目前,上海市60歲及以上戶籍老年人口達(dá)到457.79萬人，占全市戶籍人口的 31.6%，進(jìn)入深度老齡化階段。在老年人口快速增長的大前提下，養(yǎng)老設(shè)施的分布和多元化的老年需求等問題不容忽視。異地養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老方式，在老齡化較為嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國家發(fā)展迅速。

對此，2018年上海兩會(huì)期間，農(nóng)工黨上海市委遞交《關(guān)于促進(jìn)多元化養(yǎng)老，進(jìn)一步完善異地養(yǎng)老政策的建議》，建議轉(zhuǎn)變養(yǎng)老補(bǔ)貼方式，讓養(yǎng)老補(bǔ)貼從補(bǔ)供方向補(bǔ)需方轉(zhuǎn)變，并搭建異地養(yǎng)老的權(quán)威信息交流平臺。

異地養(yǎng)老存在地區(qū)間制度差異，同時(shí)缺乏權(quán)威的信息交流平臺

提案指出，現(xiàn)有的補(bǔ)貼制度既無法讓異地養(yǎng)老的老人減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也無法讓接納異地養(yǎng)老老人的機(jī)構(gòu)獲得政策優(yōu)惠。

雖然政府對于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有一定的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼數(shù)量較少，而且只對戶籍老人有效，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接納異地老人無法獲得相關(guān)補(bǔ)貼。對于外地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，吸納上海市老人無法獲得政府補(bǔ)貼。

另一方面，在上海的老年人經(jīng)過評估可以享有不同等級的養(yǎng)老補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼以服務(wù)券的形式用于在上海享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，或者以現(xiàn)金的形式用于在上海享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理的費(fèi)用，但這些補(bǔ)貼無法隨老人異地養(yǎng)老選擇而轉(zhuǎn)移，所以上海老人若選擇異地養(yǎng)老，就無法享受這些養(yǎng)老補(bǔ)貼。

提案中還提到，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)老配套設(shè)施等資源配置上，遷入地公共服務(wù)設(shè)施使用產(chǎn)生壓力的主要因素是老年人口增長帶來的相關(guān)需求增加，尤其是候鳥型異地養(yǎng)老形成規(guī)模后，對遷入地旺季內(nèi)短期醫(yī)療養(yǎng)老配置和公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)產(chǎn)生明顯的壓力。

另一方面，絕大部分以療養(yǎng)為目的的異地養(yǎng)老老人都有患有一種或幾種慢性病，需要持續(xù)性醫(yī)療，目前來看在外地就醫(yī)無法直接異地報(bào)銷。

另外，從上海目前異地養(yǎng)老的狀況來看，異地養(yǎng)老模式還處于自發(fā)的初級狀態(tài)，異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信息、評價(jià)等未設(shè)立權(quán)威的信息交流平臺，老人們想要異地養(yǎng)老主要靠私人的網(wǎng)絡(luò)社交工具或者長者間的口口相傳，這既不利于信息的綜合和更新，也不能形成全面、客觀的評價(jià)，限制了老年人異地養(yǎng)老的選擇。

轉(zhuǎn)變養(yǎng)老補(bǔ)貼方式，完善異地養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)

對于以上問題，農(nóng)工黨上海市委提出了幾點(diǎn)建議。

第一，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老補(bǔ)貼方式，讓養(yǎng)老補(bǔ)貼從補(bǔ)供方向補(bǔ)需方轉(zhuǎn)變。從養(yǎng)老補(bǔ)貼方式上來講，上?？梢越梃b北京等地區(qū)的模式，讓養(yǎng)老補(bǔ)貼從補(bǔ)供方向補(bǔ)需方轉(zhuǎn)變，讓養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼跟隨老年人養(yǎng)老地點(diǎn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)外地接納上海老人去養(yǎng)老。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行評估，并根據(jù)評估等級給予老人補(bǔ)貼，這樣在上海籍老人入住外地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，可以將補(bǔ)貼帶到外地機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外地機(jī)構(gòu)接收上海老人養(yǎng)老。

第二，完善異地養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，搭建異地養(yǎng)老的權(quán)威信息交流平臺。由政府評估將可靠信息傳遞給老年人，可以幫助老年人形成對異地養(yǎng)老的正確判斷，從而避免形成僅依靠異地養(yǎng)老群體之間口口相傳的傳統(tǒng)信息流通模式。同時(shí)還可以通過政府采集數(shù)據(jù)，指導(dǎo)老年人在不同季節(jié)選擇不同地區(qū)進(jìn)行旅居養(yǎng)老、異地養(yǎng)老，向有意愿異地養(yǎng)老的老人介紹各地風(fēng)土人情，提醒相關(guān)注意事項(xiàng)，幫助老人安全出行，快樂養(yǎng)生。因此，建議在上海市民政等部門的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會(huì)組織或企業(yè)建立異地養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)信息平臺，搭建異地養(yǎng)老的權(quán)威信息交流平臺。