中國進(jìn)入到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)的關(guān)鍵階段。從發(fā)展的定性特征分析，主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“交疊界面”大體出現(xiàn)在1960-1990年之間，其中1970年是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拓展的關(guān)鍵時點(diǎn)。作為主要的發(fā)達(dá)國家，美國在這一時期鄉(xiāng)村振興專責(zé)機(jī)構(gòu)的演進(jìn)邏輯，對于理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的世界進(jìn)程具有重要意義。

一、美國鄉(xiāng)村振興專責(zé)機(jī)構(gòu)的變遷

傳統(tǒng)國家以農(nóng)養(yǎng)政、以農(nóng)養(yǎng)兵，整個國家都是一個農(nóng)業(yè)國家。中國古代“六部”中沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，是因?yàn)椤傲俊敝械拿總€部嚴(yán)格意義講都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的一個司局。現(xiàn)代國家中，任何一個國家都有專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工作的機(jī)構(gòu)，但只有發(fā)展達(dá)到一定水平后才會設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村事務(wù)的機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村振興的專責(zé)機(jī)構(gòu)，一般而言主要是指職能聚焦于農(nóng)村發(fā)展的機(jī)構(gòu)。

1960-1990年期間，美國鄉(xiāng)村振興專責(zé)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了大小十余次變動才逐步穩(wěn)定下來（見表1），反映出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化攻堅(jiān)階段的復(fù)雜性。

表1 美國鄉(xiāng)村振興專責(zé)機(jī)構(gòu)變遷

資料來源：Wayne D. Rasmussen, “90 Years of Rural Development Programs”, Rural Development Perspectives, Vol. 2, No. 1, 1985; Anne B. W. Effland, “Federal Rural Development Policy Since 1972”, Rural Development Perspectives, Vol. 9, No. 1, 1993.

美國聯(lián)邦政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，存在“Administration”、“Bureau”、“Service”三類機(jī)構(gòu)，一般來說，這三類機(jī)構(gòu)在翻譯的時候都可以譯作“局”。比如，交通部聯(lián)邦航空管理局（Federal Aviation Administration）、商務(wù)部工業(yè)和安全局（Bureau of Industry and Security）、內(nèi)政部國家公園管理局（National Park Service）。大多數(shù)情況下，美國的一個部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，會有不止一種“局”。比較有意思的是，目前美國農(nóng)業(yè)部的所有局都叫Service，而美國教育部則沒有“局”，所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都叫Office（辦公室）。從可獲得的信息來看，三類機(jī)構(gòu)性質(zhì)并沒有本質(zhì)差異，很大程度上是一種習(xí)慣用法。

目前，美國農(nóng)業(yè)部下設(shè)有一個農(nóng)村發(fā)展板塊（Rural Development），相關(guān)業(yè)務(wù)涉及到三個局，分別是農(nóng)村住房管理局（Rural Housing Service）、農(nóng)村公用事業(yè)局（Rural Utilities Service）、農(nóng)村商業(yè)合作局（Rural Business-Cooperative Service）。這一板塊工作由一個專門的副部長進(jìn)行分管，板塊整體的功能定位類似于中國國家鄉(xiāng)村振興局。

二、美國鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)變遷的內(nèi)在邏輯

美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)歷了“戰(zhàn)略減貧—基建擴(kuò)張—新城鄉(xiāng)關(guān)系”的時序特征。這一過程給人的總體印象是缺少系統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在歐洲人眼中，美國農(nóng)村發(fā)展缺乏“政治優(yōu)先權(quán)”，甚至并不存在“美國農(nóng)村政策”這樣的東西，因?yàn)槠淙鄙傧到y(tǒng)化的政策體系和充足的公共資金；美國學(xué)者自己也認(rèn)為各部門奉行自己的農(nóng)村政策，聯(lián)邦政府缺乏協(xié)調(diào)和一致行動的能力。

這一現(xiàn)象恰恰反映了美國現(xiàn)代化道路的特點(diǎn)。在美國現(xiàn)代化歷程中，相比于多元、長期的社會投入，真正用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的公共投資是十分有限的。美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要得益于工業(yè)化、城市化的溢出效應(yīng)。而實(shí)際結(jié)果是，美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程從未停滯，戰(zhàn)后用了不到 30 年時間就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并且成為世界第一農(nóng)業(yè)大國。

美國鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)和政策反復(fù)更迭但始終未曾偏離農(nóng)村現(xiàn)代化的價值中軸。1960-1990年美國鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)反復(fù)變動，經(jīng)常因?yàn)榭偨y(tǒng)或國會的意見而新建或撤并，這看上去毫無戰(zhàn)略定力。但在這一波動始終圍繞的那個“價值中軸”——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拓展——卻不斷得到強(qiáng)化。這種看似“沒有戰(zhàn)略的戰(zhàn)略”反映了美國政治運(yùn)作的邏輯：具體的政策內(nèi)容受總統(tǒng)任期的影響很大，很多時候8年甚至4年就是一個政策周期；但特定階段的核心政策取向通常是美國精英階層反復(fù)博弈產(chǎn)生的共識，并不會因?yàn)檎霈F(xiàn)本質(zhì)變化。

二戰(zhàn)后，美國國家發(fā)展的時代命題是“一個世界級超大經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略崛起”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也是在這一框架下展開的。作為國家戰(zhàn)略導(dǎo)向下工業(yè)化、城市化溢出的結(jié)果，美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為我們提供了一個值得思考的假說：一個超大國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既不可能完全依靠農(nóng)村自身實(shí)現(xiàn)，也不可能完全依靠公共投資支撐。這或許是超大國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要注意的一個規(guī)律。

[作者陳明為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員，主要研究領(lǐng)域?yàn)猷l(xiāng)村治理、土地制度、農(nóng)村改革，出版有《土地政治論》《直面中國種子問題》（主編）等。]