去年國家能源主管部門相繼下發(fā)的解決棄水、棄風、棄光問題的專項文件，已初現(xiàn)成效。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在1月24日舉行的例行發(fā)布會上披露，2017年全年棄水電量515億千瓦時，在來水好于去年的情況下，水能利用率達到96%左右；棄風電量419億千瓦時，棄風率12%，同比下降5.2個百分點；棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點。

梁志鵬還稱，為進一步解決可再生能源消納問題，下一步將實行可再生能源電力配額制，結(jié)合綠色電力證書交易體系，形成促進可再生能源生產(chǎn)和消費的新機制?！啊督鉀Q棄水棄風棄光問題實施方案》中也提到了，要實行可再生能源電力配額制，辦法會另行發(fā)布。目前相關工作正在推進中?！?/p>

中國的水電、風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模均居世界首位，但消納難一直是行業(yè)頑疾，可再生能源陷入“邊建邊棄”怪圈。2016年，“重災區(qū)”甘肅、新疆、寧夏的棄風率依次為43.11%、38.37%和13.05%。光伏發(fā)電方面，新疆、甘肅光伏發(fā)電運行較為困難，棄光率為32.23%和30.45%。

2017年，《政府工作報告》提出抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。此后，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《解決棄水棄風棄光問題實施方案》和《關于促進西南地區(qū)水電消納的通知》，從輸電通道建設、電網(wǎng)優(yōu)先調(diào)度等方面推動清潔能源消納。

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國風電棄風電量同比減少78億千瓦時，棄風率同比下降5.2個百分點，實現(xiàn)棄風電量和棄風率“雙降”。大部分棄風限電嚴重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中甘肅棄風率下降超過10個百分點，吉林、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、遼寧棄風率下降超過5個百分點，黑龍江棄風率下降接近5個百分點。

2017年，全國光伏發(fā)電量1182億千瓦時，同比增長78.6%。全國棄光電量73億千瓦時，棄光率同比下降4.3個百分點，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量28.2億千瓦時，棄光率22%，同比下降9.3個百分點；甘肅棄光電量18.5億千瓦時，棄光率20%，同比下降9.8個百分點。

梁志鵬坦言，盡管棄水棄風棄光問題有大幅緩解，但離可再生能源健康發(fā)展的要求還有較大差距。其中既有技術和基礎設施的問題，也有管理、市場等方面問題。目前來看，棄風主要集中在幾個地區(qū)：新疆和甘肅的棄風電量和棄風率都比較高；內(nèi)蒙古棄風率已經(jīng)降下來比較多，但是因為裝機量大，棄風電量還比較高；吉林、黑龍江主要是棄風率比較高。能源局統(tǒng)計出的全國數(shù)據(jù)表現(xiàn)出總棄風率較高，其實問題主要集中在上述幾個局部地區(qū)，需要解決這幾個重點地區(qū)的問題。水電主要是西南水電送出問題?！疤貏e強調(diào)一點，在2018年進一步明顯減少棄水棄風棄光電量，到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風棄光問題?！?/p>

為進一步促進清潔能源消納，能源局將采取以下舉措：制定可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，制定可再生能源發(fā)電成本下降的路線圖，實行可再生能源電力配額制，結(jié)合綠色電力證書交易體系，形成促進可再生能源生產(chǎn)和消費的新機制；結(jié)合可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估和調(diào)整，優(yōu)化可再生能源發(fā)展的思路、布局和建設時序，加強可再生能源開發(fā)與能源、電力等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)度運行，制定保障清潔能源優(yōu)先發(fā)電的實施細則，統(tǒng)籌水電流域綜合監(jiān)測和梯級聯(lián)合優(yōu)化運行，發(fā)揮電力系統(tǒng)的靈活性和大電網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；加強調(diào)峰電源管理，加快調(diào)峰電源建設，推進煤電機組靈活性改造，嚴格規(guī)范自備電廠運行管理，提升電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，為可再生能源消納利用創(chuàng)造空間；深入推進電力市場化改革，推動現(xiàn)貨電力市場交易試點，開展跨省區(qū)的可再生能源電力現(xiàn)貨交易，加快推動輔助服務市場建設，以市場化方式促進清潔能源消納利用。