2022年8月26日深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立42周年之際，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院與香港一國(guó)兩制研究中心聯(lián)合舉辦“2022深港合作論壇”，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平主席“七一”重要講話(huà)精神，探討香港如何更好開(kāi)啟“由治及興”新篇章，以及深港如何更好破解“雙城”建設(shè)中存在的新挑戰(zhàn)等議題。來(lái)自北京、廣州、香港、深圳等地的10多位專(zhuān)家學(xué)者做了主題發(fā)言。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)在開(kāi)幕致辭中強(qiáng)調(diào)，國(guó)家主席習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國(guó)25周年大會(huì)的講話(huà)中指出：“未來(lái)五年是香港開(kāi)創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)新飛躍的關(guān)鍵期?！边@個(gè)“關(guān)鍵期”應(yīng)該從三個(gè)方面理解：第一是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，就是要把有為政府和高效市場(chǎng)相結(jié)合；第二是發(fā)展的關(guān)鍵期，就是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生；第三是融入的關(guān)鍵期，就是香港要融入國(guó)家發(fā)展大局，融入粵港澳大灣區(qū)。在香港由治及興開(kāi)新篇的新階段，香港北部都會(huì)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，和深圳提出的“20+8”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、制造強(qiáng)市的戰(zhàn)略方針，為深港更全面、更高水平的合作提供了新的機(jī)遇。深港提升合作層次，推進(jìn)“雙城”融合發(fā)展，將為香港開(kāi)創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)新飛躍提供強(qiáng)大的支撐。

香港一國(guó)兩制研究中心總裁張志剛在開(kāi)幕致辭中指出，當(dāng)前香港正處在由治及興的關(guān)鍵時(shí)期。展望未來(lái)，香港的發(fā)展機(jī)遇應(yīng)該是積極主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，為香港更好融入國(guó)家發(fā)展大局提供了戰(zhàn)略指引，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中提到香港的八大中心地位，更是指明了新發(fā)展環(huán)境下香港再出發(fā)的具體路徑?；凇耙粐?guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，在兩地政府和各界的共同努力下，深港已經(jīng)形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作關(guān)系，在金融、基建、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域合作的成績(jī)有目共睹。在中美科技競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，國(guó)家將科技自立自強(qiáng)作為戰(zhàn)略支撐，深港更應(yīng)該強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，主動(dòng)加強(qiáng)空間對(duì)接，創(chuàng)新機(jī)制銜接，推動(dòng)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)生“1+1>2”的效果，幫助國(guó)家科技向前邁進(jìn)，共同建設(shè)世界級(jí)都會(huì)區(qū)。

二、香港發(fā)展之新前景與新機(jī)遇

中國(guó)人民大學(xué)“一國(guó)兩制”法律研究所所長(zhǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員韓大元就“構(gòu)建最廣泛的一國(guó)兩制的統(tǒng)一戰(zhàn)線”發(fā)言。他認(rèn)為，香港回歸25年來(lái)取得的成就有目共睹，同時(shí)也要正視存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，其中核心問(wèn)題之一就是如何爭(zhēng)取人心，凝聚共識(shí)，推進(jìn)人心真正回歸。第一，要把習(xí)近平主席“七一”重要講話(huà)和7月30日在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話(huà)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)識(shí)“統(tǒng)戰(zhàn)工作要解決的是人心和力量問(wèn)題，探索不同制度下統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律”；第二，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在團(tuán)結(jié)不同黨派、不同群體、不同信仰的團(tuán)體和個(gè)人中的作用，擴(kuò)大建設(shè)香港的積極力量；第三，在尊重多樣性中尋求一致性；第四，要摒棄不利于團(tuán)結(jié)的理念和做法，改變“二元”對(duì)立思維；第五，正確處理一致性和多樣性、原則性和靈活性的關(guān)系。

香港特區(qū)立法會(huì)議員、中銀香港總法律顧問(wèn)簡(jiǎn)慧敏就“未來(lái)香港金融和專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展”發(fā)言。她指出，香港和深圳息息相關(guān)，需要協(xié)同發(fā)展。兩地從頂層設(shè)計(jì)、要素便捷流動(dòng)和軟硬聯(lián)通等各個(gè)方面都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)接。一是合作體制機(jī)制創(chuàng)新。兩地應(yīng)共同尋求中央支持，推出“河套方案”及“前海方案（2.0）”，組建深港“雙主任制”管理委員會(huì)，就關(guān)鍵要素或領(lǐng)域組成兩地高層領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合工作組，建立恒常溝通機(jī)制。二是鞏固提升國(guó)際金融中心地位，深化深港合作，成立大灣區(qū)或深港金融協(xié)調(diào)小組，聚焦金融發(fā)展，加快金融規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，保持香港全球離岸人民幣樞紐地位，打造大灣區(qū)創(chuàng)投中心和綠色金融中心。為中概股回歸、優(yōu)質(zhì)企業(yè)在港二次上市、雙幣股本結(jié)構(gòu)企業(yè)上市作好準(zhǔn)備。三是加強(qiáng)人才對(duì)接，推出針對(duì)緊缺和特定人群計(jì)劃；建立“人才深港通”機(jī)制，共性較大的專(zhuān)業(yè)以備案制代替考試考核等安排；進(jìn)一步推動(dòng)法律、仲裁、金融等專(zhuān)業(yè)資格互認(rèn)。

中銀香港首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄂志寰就“構(gòu)筑香港國(guó)際金融中心新優(yōu)勢(shì)”發(fā)言。她指出，香港經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，將迎來(lái)融入國(guó)家發(fā)展大局和連接粵港澳大灣區(qū)和RCEP區(qū)域等新機(jī)遇。短期內(nèi)，香港面臨疫情反復(fù)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行和多種因素帶來(lái)的人才流失的挑戰(zhàn)，中期則面臨社會(huì)治理水平有待提升、有效應(yīng)對(duì)人口老齡化等問(wèn)題，從長(zhǎng)期看，地緣政治及中美博弈政治化為香港國(guó)際金融中心發(fā)展帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。為此應(yīng)在推動(dòng)新的“四大中心”建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)四大中心的優(yōu)勢(shì)，特別是提升香港國(guó)際金融中心建設(shè)。一是加大力度補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)短板，打造世界級(jí)國(guó)際債券中心、綠色金融中心、金融科技中心，進(jìn)一步提升金融基礎(chǔ)能力的建設(shè)。二是深化大灣區(qū)金融合作，加快推進(jìn)大灣區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)則對(duì)接、制度對(duì)接和金融基礎(chǔ)設(shè)施的鏈接，通過(guò)市場(chǎng)互聯(lián)互通為香港金融中心提供新的增長(zhǎng)動(dòng)能。三是大力發(fā)展綠色金融和數(shù)字金融等新型領(lǐng)域，提升香港國(guó)際金融中心的全球競(jìng)爭(zhēng)力。四是以底線思維防范金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化金融監(jiān)管能力建設(shè)。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何俊志就“香港發(fā)展的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)”發(fā)言。他認(rèn)為，20世紀(jì)90年代以來(lái)，香港形成了政治法團(tuán)主義和經(jīng)濟(jì)多元主義的模式，導(dǎo)致大機(jī)構(gòu)掌握政治表達(dá)空間，政治對(duì)立嚴(yán)重，政治法團(tuán)主義希望的妥協(xié)結(jié)果難以實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)多元主義政策反而帶來(lái)寡頭競(jìng)爭(zhēng)的格局。香港發(fā)展的新機(jī)遇，主要體現(xiàn)在國(guó)安法的實(shí)施終結(jié)了政治領(lǐng)域的敵對(duì)狀態(tài)，選舉制度的優(yōu)化和完善使得立法會(huì)和選舉委員會(huì)規(guī)模擴(kuò)大，基層和中小企業(yè)參與政治的空間得以擴(kuò)大。香港發(fā)展的新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在香港短時(shí)間內(nèi)難以出現(xiàn)大的政團(tuán)組織，香港的社會(huì)組織將在未來(lái)治理模式中扮演重要角色。

二、深港合作之北部都會(huì)區(qū)建設(shè)

深圳市人民政府原副市長(zhǎng)、香港中文大學(xué)（深圳）理事唐杰就“北部都會(huì)區(qū)建設(shè)與深港合作新階段”發(fā)言。他認(rèn)為，在深港合作新階段下，兩地在北部都會(huì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分利用近幾十年的合作基礎(chǔ)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，探索形成有效的合作模式，助力北部都會(huì)區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。香港的城市建設(shè)模式以高密度、高強(qiáng)度、高收益為主，而北部都會(huì)區(qū)密度相對(duì)較低，香港模式如何匹配北部都會(huì)區(qū)建設(shè)值得關(guān)注?？苿?chuàng)方面，需要重點(diǎn)研究香港科研成果如何就地進(jìn)行轉(zhuǎn)化，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成與香港城市地位相匹配的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。在此過(guò)程中，深港應(yīng)當(dāng)探索深圳河治理模式與河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)共建模式的新突破，客觀認(rèn)識(shí)深圳對(duì)北部都會(huì)區(qū)在基建等方面的輻射支持作用，提升口岸設(shè)施通關(guān)以及城市公共設(shè)施共享水平。同時(shí)應(yīng)以新增15萬(wàn)創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)就業(yè)為近期合作重點(diǎn)，報(bào)請(qǐng)中央鼓勵(lì)支持深圳移動(dòng)互聯(lián)、AI、生命核材料領(lǐng)域高科技企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資方式，以非深企名義參與北部都會(huì)區(qū)科創(chuàng)發(fā)展，鼓勵(lì)深圳國(guó)資和民營(yíng)企業(yè)與港企和國(guó)際資本合作，參與北部都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并利用香港國(guó)際法體系優(yōu)勢(shì)，建立輻射東南亞及“一帶一路”電子商務(wù)體系。

香港特區(qū)政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)委員、大灣區(qū)國(guó)際信息科技協(xié)會(huì)香港會(huì)長(zhǎng)楊德斌就“深港科技產(chǎn)業(yè)合作的回顧與前瞻”發(fā)言。他認(rèn)為，香港過(guò)去在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮著橋頭堡、中間人的作用，未來(lái)也將是這樣。1978年到2017年，中美之間主要是友好開(kāi)放、合作共贏的關(guān)系，在此背景下，深港形成非常緊密的合作關(guān)系，從“前店后廠”走向共同創(chuàng)新，即從80年代承接訂單從事簡(jiǎn)單生產(chǎn)，到逐漸加入設(shè)計(jì)元素增加附加值，再到產(chǎn)生自有品牌。在“后特朗普時(shí)代”，深港合作要從目前的共同創(chuàng)新走向協(xié)同發(fā)展，加深雙方的互補(bǔ)關(guān)系。未來(lái)深港合作要深入思考在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈上的協(xié)同發(fā)展，要用好落馬洲河套經(jīng)驗(yàn)，打造科創(chuàng)高地。此外，北部都會(huì)區(qū)的發(fā)展是跨區(qū)域性的，需要深港在規(guī)劃上多方面協(xié)調(diào)，推動(dòng)雙方把各領(lǐng)域的不同標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定下來(lái)，這將是深港全面融合發(fā)展的良好機(jī)遇。

香港特區(qū)立法會(huì)議員、香港北區(qū)區(qū)議員、香港打鼓嶺鄉(xiāng)事委員會(huì)主席陳月明就“北部都會(huì)區(qū)建設(shè)面臨的困難及應(yīng)對(duì)思考”發(fā)言。她認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)，深港合作應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局。北部都會(huì)區(qū)建設(shè)即可以解決目前香港最為嚴(yán)重的房屋和就業(yè)問(wèn)題，也有利于聚集科創(chuàng)引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，成為促進(jìn)香港發(fā)展的新動(dòng)力。當(dāng)前，香港政府在北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略中提出“雙城三圈”概念。對(duì)此，廣東省政府和深圳市政府都給予高度重視，并提出相關(guān)的配合措施，要高水平規(guī)劃建設(shè)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶，協(xié)同建設(shè)集科技創(chuàng)新、高端居住、文旅消費(fèi)、醫(yī)療、教育于一體的經(jīng)濟(jì)帶，打造深港合作新平臺(tái)。同時(shí)，北部都會(huì)區(qū)建設(shè)應(yīng)注意三方面問(wèn)題，一是北部都會(huì)區(qū)處于發(fā)展策略的階段，且目前正在新建的項(xiàng)目較為零散，對(duì)追求打造宜居宜業(yè)宜游的城市空間可能出現(xiàn)偏差，深港應(yīng)加強(qiáng)溝通，并達(dá)成共識(shí)。二是由于歷史原因，北部都會(huì)區(qū)建設(shè)存在一些影響發(fā)展的阻隔性因素，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)解決。三是北部都會(huì)區(qū)的核心是“南金融、北創(chuàng)科”。根據(jù)目前規(guī)劃來(lái)看，發(fā)展空間仍有待拓展。

香港一國(guó)兩制研究中心研究總監(jiān)方舟就“深港發(fā)展規(guī)劃對(duì)接之新路徑”發(fā)言。他指出，未來(lái)深港規(guī)劃對(duì)接應(yīng)從“物理拼圖”式的銜接轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎瘜W(xué)反應(yīng)”式的融合發(fā)展模式。一是完善深港溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立深港非政府或半官方機(jī)構(gòu)之間的“第二管道”，完善深港政府間的“第一管道”。二是加強(qiáng)深港“硬聯(lián)通”能力，探討以深茂鐵路開(kāi)通為契機(jī)，謀劃開(kāi)通前海到香港西九龍的直達(dá)高鐵列車(chē)，打通全產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)科融資渠道，推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。三是提升深港“軟聯(lián)通”水平，優(yōu)化針對(duì)港澳居民的稅收安排、在前海試點(diǎn)醫(yī)療資源跨境使用、探索深港專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)定，聯(lián)手推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)帶和北部都會(huì)區(qū)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)深港兩地在特定區(qū)域內(nèi)的合作創(chuàng)新突破尤為重要。其中，以發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的深圳灣創(chuàng)科走廊和以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的東部口岸走廊，應(yīng)成為未來(lái)整個(gè)北部都會(huì)區(qū)和深圳對(duì)接的“早收項(xiàng)目”。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)張玉閣就“北部都會(huì)區(qū)建設(shè)與香港結(jié)構(gòu)性改革”發(fā)言。他認(rèn)為，特區(qū)政府需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革以加快北部都會(huì)區(qū)建設(shè)。他指出，總結(jié)香港城市化和產(chǎn)業(yè)化、中心區(qū)和“新市鎮(zhèn)”發(fā)展的歷史，北部都會(huì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)化：第一，北部都會(huì)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不同于維港都會(huì)區(qū)的金融等服務(wù)業(yè)。第二，在營(yíng)商成本高企的香港，北部都會(huì)區(qū)需要發(fā)展知識(shí)性、技術(shù)性密集，高價(jià)值、高質(zhì)量的實(shí)體經(jīng)濟(jì)即創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)。第三，北部都會(huì)區(qū)需要發(fā)揮五所全球百?gòu)?qiáng)大學(xué)、諸多國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、龐大頂尖科學(xué)家隊(duì)伍及自由港經(jīng)濟(jì)、普通法制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新鏈構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。第四，北部都會(huì)區(qū)需要充分利用深圳等周邊城市的資源，補(bǔ)足缺乏大型先進(jìn)制造項(xiàng)目等短板。第五，北部都會(huì)區(qū)應(yīng)布局大科學(xué)設(shè)施、共建跨境科研機(jī)構(gòu)、引進(jìn)先進(jìn)制造項(xiàng)目、吸引全球科技企業(yè)，提升香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自足性。第六，為此，香港必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。以推進(jìn)包括機(jī)構(gòu)調(diào)整、考核指標(biāo)訂定、落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”等行政體制改革為引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)土地制度改革、人才制度改革、科研制度改革，以及適時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等。