“人民法院要充分發(fā)揮審判職能作用，切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護，依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益?！?月30日，最高人民法院發(fā)布七起涉保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例（第一批）。

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）注意到，最高法公布的這7起典型案例涵蓋了合同履行、知識產(chǎn)權(quán)、行政管理、刑事犯罪、訴訟保全和國家賠償六種類型，其中“北鵬公司申請刑事違法扣押賠償案”（簡稱北鵬案）是自1995年《國家賠償法》正式實施以來第一起賠償請求人獲得賠償?shù)男淌逻`法扣押國家賠償案。

最高法賠償辦副主任祝二軍表示，應當歷史、辯證地看待企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展中的不規(guī)范行為，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。

首例刑事違法扣押國賠案，大法官公開質(zhì)證

“北鵬案”源起“打黑”，遼寧公安被指違法扣押企業(yè)財產(chǎn)2000萬。澎湃新聞注意到，此案還是第一起由最高人民法院大法官擔任審判長公開質(zhì)證的國家賠償案。

2008年，遼寧省公安廳根據(jù)舉報線索，組成專案組對沈陽市于洪區(qū)蘭勝臺村村干部黃波等人涉黑犯罪立案偵查。偵查期間，除發(fā)現(xiàn)黃波等人犯罪行為外，還發(fā)現(xiàn)與該村聯(lián)合進行村屯改造的北鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司涉嫌毀損財務文件、非法占用農(nóng)用地等犯罪行為，遼寧省公安廳遂扣押、調(diào)取了北鵬公司100余冊財務文件，并扣押其人民幣2000萬元。

此案經(jīng)遼寧省本溪市中院審理，黃波等人分別被以貪污罪、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪、故意毀壞財物罪定罪處罰，北鵬公司2名財務人員被以隱匿會計憑證罪定罪處罰，北鵬公司及其實際控制人、原法定代表人被以非法占用農(nóng)用地罪定罪免刑。對前述扣押財物，刑事判決未作出認定和處理。

刑事判決生效后，北鵬公司申請遼寧省公安廳解除扣押、返還財物并賠償損失。遼寧省公安廳逾期未作出處理決定，北鵬公司向公安部申請復議。公安部復議認為，北鵬公司的請求符合法定賠償情形，遂責令遼寧省公安廳限期作出賠償決定。遼寧省公安廳沒有履行該決定。北鵬公司遂向最高院賠償委員會提出申請，請求：由遼寧省公安廳解除扣押，返還財務文件和2000萬元，賠償利息損失869萬余元。

2015年12月2日，最高人民法院副院長、賠償委員會主任委員、二級大法官陶凱元擔任審判長，在最高法第二巡回法庭公開質(zhì)證了最高法賠償委員會受理的“北鵬案”案。

經(jīng)審理認為，本案賠償請求人沈陽北鵬公司涉案土地屬于鎘污染地且后期已補辦相關(guān)手續(xù)，本溪市中院刑事判決認定北鵬公司及其責任人員構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，但免于刑事處罰，此后，遼寧省公安廳繼續(xù)扣押北鵬公司有關(guān)款項及財務賬冊，就喪失了法律依據(jù)。

最高法賠償委員會審查決定：一、遼寧省公安廳向沈陽北鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司返還偵查期間扣押、調(diào)取的該公司財務文件；二、遼寧省公安廳于本決定生效后30日內(nèi)向沈陽北鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司返還偵查期間扣押的2000萬元人民幣，并支付相應的利息損失83萬元。

“規(guī)范涉案財產(chǎn)處置程序，妥善處理歷史性產(chǎn)權(quán)糾紛”

“北鵬案的圓滿審結(jié), 突出展示了國家賠償在監(jiān)督和倒逼司法機關(guān)依法行使職權(quán)、恢復和提升司法機關(guān)公信方面的積極作用?！弊６娬f，依法保護產(chǎn)權(quán)，應當歷史、辯證地看待企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展中的不規(guī)范行為，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。

陶凱元強調(diào)，《國家賠償法》不但是保障人權(quán)、救濟公權(quán)損害的重要法律，而且對于監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員依法履職，修復提升國家機關(guān)的公信力，具有特殊價值，“人民法院要通過對國家賠償案件的審理，形成倒逼機制，實現(xiàn)對公權(quán)力行使的制約，實現(xiàn)權(quán)利救濟和權(quán)力監(jiān)督的統(tǒng)一?！?/p>

值得注意的是，2016年11月4日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《保護產(chǎn)權(quán)意見》），對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化有關(guān)工作進行了全面部署。

在此期間，最高法院還相繼發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》，對人民法院依法保護產(chǎn)權(quán)、保護企業(yè)家合法權(quán)益提出了明確的指導意見。

最高法院研究室主任顏茂昆表示，典型案例既是人民法院保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的經(jīng)驗總結(jié)，更是全國法院保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益工作的指引和參考，對提高依法保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的司法水平，營造產(chǎn)權(quán)保護和企業(yè)家合法權(quán)益保護的良好法治環(huán)境，發(fā)揮明確的示范效應、積極的推動作用。