2018年1月25日，經(jīng)歷入冬后的第一場大雪，江蘇省宜興市萬石鎮(zhèn)南漕村銀裝素裹。

村頭的新坤興生態(tài)農(nóng)業(yè)公司養(yǎng)豬場內(nèi)，原本雜亂不堪的場地已被平整一新。凜冽的寒風(fēng)中，幾只麻雀不時(shí)在雪地里跳躍。

可就在半年前，這里卻是另外一番景象。每天，養(yǎng)豬場產(chǎn)生的大量廢水直接流入河道，最終匯入太湖。而大量豬糞散發(fā)出的刺鼻氣味也讓周邊村民備受煎熬。

養(yǎng)豬場成了“釘子戶”

“一刮西北風(fēng)就吹到我們這邊，真是臭得不得了！”

“周邊的河水都被污染了，沒法用?！?/p>

新坤興生態(tài)農(nóng)業(yè)公司養(yǎng)豬場開設(shè)于2011年。6年來，養(yǎng)豬場的污染問題一直沒有得到解決，這讓周邊村民憤懣不已。

2017年初，一個(gè)好消息讓村民們看到了希望。江蘇省無錫市將位于太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的南漕村納入禁養(yǎng)區(qū)范圍。按照規(guī)定，養(yǎng)豬場應(yīng)當(dāng)在2017年6月前關(guān)停。然而，到了6月，村民們沒有等來問題的解決。

2017年6月，在太湖安全度夏交叉執(zhí)法中，江蘇省環(huán)保廳又向當(dāng)?shù)卣鞔_提出了關(guān)停養(yǎng)豬場的要求。但事情依然沒有進(jìn)展。

當(dāng)?shù)孛髁罱B(yǎng)，上級要求關(guān)閉，群眾舉報(bào)不斷，可為何養(yǎng)豬場遲遲關(guān)不了？忍無可忍的村民們坐不住了。他們多次向相關(guān)部門投訴，可“皮球”被踢來踢去，始終找不到管事兒的主官。

2017年8月，接到村民舉報(bào)的媒體記者撥通了宜興市環(huán)保局信訪科的投訴電話。電話中，工作人員王琦明確答復(fù)：“養(yǎng)豬場污染問題由農(nóng)林部門處理?！?/p>

于是，記者又找到市農(nóng)林局環(huán)能科科長湯建衛(wèi)?！碍h(huán)境污染的事情，由環(huán)保局統(tǒng)一管理?！睖ㄐl(wèi)一口咬定，養(yǎng)豬場的環(huán)境污染問題不在農(nóng)林局的管理范圍。他還在電話中指責(zé)記者：“沒有好好學(xué)習(xí)太湖管理?xiàng)l例！”

“關(guān)吧，資產(chǎn)評估價(jià)格過高下不了決心；不關(guān)吧，各方又呼聲不斷?！痹c養(yǎng)豬場負(fù)責(zé)人進(jìn)行過協(xié)商的萬石鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說，事情就這樣一拖再拖。

推諉扯皮成了問題的關(guān)鍵

2017年8月11日，當(dāng)?shù)孛襟w曝光了養(yǎng)豬場污染環(huán)境問題。與此同時(shí)，環(huán)保、農(nóng)林部門推諉扯皮的電話錄音也原原本本地展現(xiàn)在公眾面前。一時(shí)間，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

問題究竟出在哪兒？事情曝光后，宜興市委、市政府立即成立了三個(gè)調(diào)查小組。一個(gè)小組召集相關(guān)地區(qū)和部門的負(fù)責(zé)人，督促協(xié)商拆遷進(jìn)度。另一個(gè)小組抽調(diào)財(cái)政、審計(jì)等部門專業(yè)力量，對該養(yǎng)豬場獲取的政府各類扶持資金和資產(chǎn)評估情況進(jìn)行深入核查。宜興市紀(jì)委則針對相關(guān)職能部門存在的作風(fēng)問題深入調(diào)查原因，并對直接責(zé)任人及其分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

“按照首問負(fù)責(zé)制，只要有投訴，我就應(yīng)該先受理。屬于環(huán)保部門職責(zé)范圍內(nèi)的第一時(shí)間處置，不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的要和其它職能部門做好銜接?！闭勗捴校蹒鶎ぷ髦型普喨?zé)的行為進(jìn)行了自我剖析。

“你認(rèn)為，當(dāng)時(shí)處置群眾舉報(bào)的方式是否妥當(dāng)？”面對紀(jì)委工作人員的提問，湯建衛(wèi)認(rèn)識到了自己的錯(cuò)誤：“對待群眾舉報(bào)態(tài)度不好，解決問題的方式也有所欠缺?！?/p>

被約談的宜興市農(nóng)林局副局長張全軍反思道：“作為環(huán)能科的分管領(lǐng)導(dǎo)，我負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在今后的工作中，我一定加強(qiáng)對分管科室的教育、管理和監(jiān)督，切實(shí)履行好職責(zé)。”

針對案件中存在的黨員干部態(tài)度惡劣、推諉扯皮、不作為等問題，宜興市紀(jì)委、監(jiān)察局研究決定：對湯建衛(wèi)進(jìn)行約談并給予行政警告處分，聘用人員王琦被調(diào)離工作崗位。宜興市環(huán)保局、農(nóng)林局4名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員干部被批評教育、誡勉談話。

案件引發(fā)執(zhí)紀(jì)者深思

經(jīng)過各方努力，2017年8月，新坤興生態(tài)農(nóng)業(yè)公司將存欄生豬全部處理完畢，并主動配合萬石鎮(zhèn)政府拆除豬舍、平整場地。至此，困擾當(dāng)?shù)卣痛迕穸嗄甑酿B(yǎng)豬場污染環(huán)境問題得以徹底解決。立行立改的工作效率得到了南漕村村民們的好評。

然而，此次事件的教訓(xùn)也給宜興市紀(jì)委帶來警示?！爱?dāng)前‘四風(fēng)’面上的問題有所好轉(zhuǎn)，但觀念上的‘化學(xué)反應(yīng)’還不夠徹底?！币伺d市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，面對難啃的“硬骨頭”，有的黨員干部存在“踢皮球”現(xiàn)象；面對群眾的強(qiáng)烈訴求，有的黨員干部態(tài)度惡劣、簡單粗暴；面對需要統(tǒng)籌解決的問題，有的黨員干部不是迎難而上，反而打起了“太極推手”。

對此，宜興市紀(jì)委將此案列為“為官不為”的典型案例，在全市點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。針對存在的對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，對群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，以及不作為等問題，宜興市出臺了《關(guān)于治理“為官不為”行為的辦法（試行）》等制度，嚴(yán)厲整治作風(fēng)問題。《辦法》施行半年來，已問責(zé)9名黨員干部，3人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，1人被免職，5人被組織處理。

“分析案情后我們發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)豬場重新評估后的資產(chǎn)價(jià)值比原估值核減了近30%?！币伺d市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，原資產(chǎn)評估值過高，也是導(dǎo)致問題遲遲無法解決的一個(gè)重要原因。對于可能存在的審核不嚴(yán)格、履責(zé)不到位等問題，市紀(jì)委向相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）提出工作建議，要求審慎對待環(huán)保行動中關(guān)停補(bǔ)償評估工作。同時(shí)，責(zé)成市財(cái)政局、農(nóng)林局等相關(guān)部門履職盡責(zé)，嚴(yán)格把好項(xiàng)目的審核、驗(yàn)收關(guān)，加大財(cái)政扶持資金管理使用的監(jiān)督力度。

（原題為《禁養(yǎng)區(qū)豬場為啥關(guān)不了——推諉扯皮引發(fā)的作風(fēng)考問》）