《大馬士革大學(xué)經(jīng)濟(jì)和政治科學(xué)雜志》[1]2022年第1期發(fā)表了敘利亞瓦迪國(guó)際大學(xué)（Wadi International University）[2]管理與經(jīng)濟(jì)系講師卡羅爾·阿爾賽耶博士（Dr. Carol Alsayegh）的一篇文章，論述宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)刺激敘利亞總體投資的作用，采用了描述、分析及統(tǒng)計(jì)的方法，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、制表、處理和分析，通過(guò)對(duì)二手?jǐn)?shù)據(jù)的分析來(lái)檢驗(yàn)假設(shè)。本文選取的時(shí)間段為1990—2018年間，數(shù)據(jù)資料來(lái)自敘利亞的中央統(tǒng)計(jì)局、中央銀行、財(cái)政部。首先，文章對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策（財(cái)政、貨幣和貿(mào)易政策）及其在敘利亞危機(jī)前及期間的發(fā)展進(jìn)行研究和分析。其次，衡量了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的組成部分及其與敘利亞總體投資之間的關(guān)系，并分析了最關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)政策變量對(duì)總體投資的影響。最后，提出了有關(guān)敘利亞未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策建議。

 一、敘利亞的宏觀經(jīng)濟(jì)政策 

“宏觀經(jīng)濟(jì)政策”指的是一國(guó)在短期或長(zhǎng)期有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出的一系列決策，旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，并能夠通過(guò)政策干預(yù)，打擊經(jīng)濟(jì)失衡的狀況。

本文首先對(duì)財(cái)政、貨幣和貿(mào)易這三個(gè)領(lǐng)域的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了區(qū)分，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，國(guó)家需要在三種經(jīng)濟(jì)政策的共同作用下并采取靈活的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定，既需要根據(jù)當(dāng)前具體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也需要考慮經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。一方面，根據(jù)具體形勢(shì)制定經(jīng)濟(jì)政策可以因地制宜，有助于解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，例如金融失衡和短期經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)。另一方面，結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)政策旨在長(zhǎng)期改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過(guò)財(cái)政、貨幣和貿(mào)易政策這三種宏觀經(jīng)濟(jì)政策，各國(guó)都在努力實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，具體有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡、穩(wěn)定物價(jià)（即控制通貨膨脹）幾個(gè)目標(biāo)。

本文重點(diǎn)論述了敘利亞的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并將財(cái)政政策確定為敘利亞經(jīng)濟(jì)政策的核心。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，敘利亞政府一直致力于支持投資于生產(chǎn)、糧食安全和改善公民生活的條件。在2005年第十次全國(guó)代表大會(huì)上，敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了一項(xiàng)旨在發(fā)展社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，試圖通過(guò)允許銀行私有化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的財(cái)政政策和機(jī)制的現(xiàn)代化。然而，這種方式的“經(jīng)濟(jì)改革”并未起到推動(dòng)敘利亞整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。主要原因是：敘利亞人口從1990年的1200萬(wàn)左右增至2010年的2400多萬(wàn)，翻了一番，這就需要增加公共支出來(lái)支持增加的人口。然而，與此同時(shí)，敘利亞政府的稅收總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例從11%降至6%，部分原因是由于敘利亞國(guó)內(nèi)的軍事沖突。此外，政府征收的稅款通常是針對(duì)消費(fèi)而非收入和財(cái)富的，這樣的征稅模式造成了人口貧困率的提升?？傮w而言，政府的預(yù)算赤字從2010年的約 1760億敘利亞鎊（約合0.7億美元）增加到2017年的7543億敘利亞鎊（約合3億美元）。彌補(bǔ)財(cái)政赤字需要通過(guò)擴(kuò)大現(xiàn)金發(fā)行量，這進(jìn)一步導(dǎo)致了通貨膨脹和敘利亞鎊的貶值。

在貨幣政策方面，敘利亞的貨幣政策由中央銀行制定，中央銀行對(duì)敘利亞部長(zhǎng)會(huì)議負(fù)責(zé)，而不是隸屬于財(cái)政部。由于缺乏成熟的金融市場(chǎng)，敘利亞央行的貨幣工具有限。1981—2003年間，敘利亞中央銀行的固定利率保持不變。2002年3月進(jìn)行的貨幣改革允許貨幣和信貸委員會(huì)設(shè)定利率并監(jiān)督銀行，并被允許設(shè)定匯率，該匯率基于大約44%美元、34%歐元、11%日元和11%英鎊的貨幣組合。然而，2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，敘利亞經(jīng)歷了敘利亞鎊貶值及隨之而來(lái)的民眾的失業(yè)增長(zhǎng)和收入惡化，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了國(guó)家的政治危機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化。在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)期間，其GDP下降了53%，從2010年的 1.469萬(wàn)億敘利亞鎊下降到2017年約0.695萬(wàn)億敘利亞鎊。2015年的通貨膨脹率約為449.8%。

在貿(mào)易政策方面，敘利亞的出口商不受出口限制。但是，他們必須按照市場(chǎng)匯率將部分出口收入返還給國(guó)內(nèi)銀行。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品出口商，這一要求被免除。但是，其他大宗商品出口商可以保留其外匯收入的75%，同時(shí)要求他們將剩余的25%按市場(chǎng)價(jià)格出售給敘利亞商業(yè)銀行。2000年以來(lái)，敘利亞的關(guān)稅大幅下降。然而，內(nèi)戰(zhàn)給其貿(mào)易部門(mén)帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)，導(dǎo)致外匯匯率波動(dòng)、信貸困難，對(duì)當(dāng)?shù)毓?yīng)商和貨物運(yùn)輸造成不利影響。此外，經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致貿(mào)易條件進(jìn)一步惡化。敘利亞依靠易貨貿(mào)易來(lái)規(guī)避經(jīng)濟(jì)制裁，包括與伊朗達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定，允許進(jìn)口基本商品和材料。這導(dǎo)致敘利亞擺脫了之前對(duì)歐盟的貿(mào)易依賴(lài)，轉(zhuǎn)而與伊朗發(fā)展牢固的貿(mào)易關(guān)系。

在投資方面，1990—2018年間，敘利亞接收的總投資約為每年2100億敘利亞鎊。2007年，政府成立了敘利亞投資局，并于2011年修改了《基本貨幣法》，旨在改善投資環(huán)境。盡管做出了這些努力，但與鄰國(guó)相比，敘利亞收到的投資仍然很低。高貧困率、高失業(yè)率和高通脹都削弱了外商對(duì)敘利亞投資的信心，致使對(duì)敘利亞的投資從2010年的3370億敘利亞鎊下降到2014年的1270億敘利亞鎊。

二、關(guān)于敘利亞吸引外資的政策建議

通過(guò)使用統(tǒng)計(jì)模型，本文對(duì)以上敘利亞的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策與投資的關(guān)系進(jìn)行了測(cè)試，發(fā)現(xiàn)與政府支出和所得稅相關(guān)的財(cái)政政策對(duì)刺激總投資有最明顯的影響，其次是外貿(mào)政策。本文通過(guò)運(yùn)用不同的模型來(lái)測(cè)試這項(xiàng)發(fā)現(xiàn)的可靠性，得出結(jié)論認(rèn)為這些發(fā)現(xiàn)是可靠的?；谶@些發(fā)現(xiàn)，本文提出以下政策建議。

在財(cái)政政策方面，首先，政府需要優(yōu)化對(duì)可用資源的使用，將政府支出集中在可以促進(jìn)敘利亞國(guó)家發(fā)展的項(xiàng)目上。其次，政府需要重新考慮其稅收政策以吸引國(guó)內(nèi)投資。最后，政府需要通過(guò)改革其金融體系來(lái)確定制造業(yè)部門(mén)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域并給予免稅優(yōu)惠。

在貨幣政策方面，首先，政府需要制定明確、全面的宏觀貨幣政策，以幫助穩(wěn)定商品價(jià)格。其次，政府需要采用靈活的匯率來(lái)糾正貿(mào)易失衡，并對(duì)出口實(shí)行更為穩(wěn)定的促進(jìn)政策。

在貿(mào)易政策方面，政府需要降低一些工業(yè)原材料和機(jī)械的關(guān)稅，制定相關(guān)海關(guān)立法，以支持投資和吸引外國(guó)直接投資。其次，政府需要簽訂更多的貿(mào)易協(xié)定，特別是支持?jǐn)⒗麃喼行∑髽I(yè)進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，特別是進(jìn)入伊朗等與敘利亞友好的國(guó)家。最后，政府需要有針對(duì)受政治危機(jī)影響的保護(hù)措施，比如對(duì)受敘利亞政治危機(jī)影響的工廠進(jìn)行一定的政策保護(hù)。

總體而言，敘利亞政府需要促進(jìn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以推動(dòng)敘利亞獲得投資，特別是通過(guò)擴(kuò)大敘利亞國(guó)內(nèi)的工業(yè)區(qū)來(lái)吸引外資。敘利亞政府還應(yīng)該致力于打擊政府部門(mén)的腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象，以提高政府工作效率；制定更加先進(jìn)合理的稅法；強(qiáng)調(diào)利率的作用，并允許具有更大靈活性的利率來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。最后，政府應(yīng)使用不同的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)確保敘利亞營(yíng)造一個(gè)有吸引力的投資環(huán)境。

[1] 《大馬士革大學(xué)經(jīng)濟(jì)和政治科學(xué)雜志》是敘利亞的一份專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)期刊，致力于發(fā)表促進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)發(fā)展的學(xué)術(shù)研究。

[2] 敘利亞瓦迪國(guó)際大學(xué)由居住在德國(guó)的敘利亞移民創(chuàng)立，與德國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)有著密切的聯(lián)系，是敘利亞境內(nèi)少有的開(kāi)設(shè)英語(yǔ)項(xiàng)目的大學(xué)。根據(jù)該校官網(wǎng)，學(xué)校旨在為敘利亞學(xué)術(shù)水平的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，滿足敘利亞學(xué)生渴望教育和知識(shí)的愿望，推動(dòng)敘利亞學(xué)術(shù)界的國(guó)際交流合作。

（整理者：周璐洋，劍橋大學(xué)亞洲和中東研究系碩士研究生）