【編者按】

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)治國理政提出了一系列新觀點(diǎn)新論斷新要求。他在不同場合的報(bào)告、演講、文章、講話、書信等中，形象巧妙地運(yùn)用了大量社會(huì)生活的常理、哲理及管理學(xué)、組織行為學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)等的學(xué)理、真理，揭示了國家治理的道理、原理，在社會(huì)生活“小常識(shí)”與國家治理“大道理”之間建立起了聯(lián)系。對這些小常識(shí)與大道理進(jìn)行總結(jié)歸納、傳播普及，是新時(shí)代學(xué)習(xí)新思想新理論、理解新實(shí)踐新作為的題中之義。

繼全國兩會(huì)關(guān)鍵詞、新中國成立70周年關(guān)鍵詞、“四史”關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞等專欄后，2022年澎湃新聞聯(lián)合上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、上海市政治學(xué)會(huì)開啟“新時(shí)代治國理政小常識(shí)與大道理”關(guān)鍵詞，和大家一起學(xué)習(xí)新思想新理論、理解新實(shí)踐新作為。

這一期的關(guān)鍵詞是：痕跡管理。

“痕跡管理”在基層日益被廣泛應(yīng)用，同時(shí)也出現(xiàn)了一種以“留痕”為中心的“痕跡管理”傾向，“留痕”不僅成為考察干部工作績效的唯一手段，而且片面強(qiáng)調(diào)工作過程的“留痕”而非工作結(jié)果的“實(shí)效”，這會(huì)容易滋生新的形式主義。十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記就指出該問題：“現(xiàn)在，‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績’、留‘跡’不留‘心’；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；‘文山會(huì)海’有所反彈。這些問題既占用干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。”基層工作中“留痕”是有必要的，但要防止滑入以“留痕”為典型特征的形式主義、官僚主義，防止“痕跡管理”的負(fù)面效應(yīng)，將干部從無謂的“形式主義”事務(wù)中解脫出來。

“痕跡管理”的典型形式與主要原因

原本“留痕”是管理學(xué)的一道工序，應(yīng)該說工作適度“留痕”是有必要的，但一些地方執(zhí)行中過于注重工作“留痕”，甚至將反映基層工作內(nèi)容的文字、圖片、視頻等資料，變成反映干部工作情況的“唯一手段”，一定程度上具有滑向“痕跡主義”的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

形式上，實(shí)踐中“痕跡管理”有多重情形，其中兩種情形較為典型。一是“小題大做型”。在執(zhí)行上級任務(wù)時(shí)，一些地方不僅事事留痕、處處留痕，而且要求按照統(tǒng)一模板準(zhǔn)備材料，甚至普通小事也要求“高規(guī)格的形式”，例如，紅頭文件、工作方案、會(huì)議記錄、分工細(xì)則、結(jié)果成效等形式要素一個(gè)都不能少。基層干部工作將大部分工作精力放在“材料美化”、“形式美化”與“過程美化”上，重“形式包裝”的“留痕”導(dǎo)致難重“實(shí)效”，甚至忽視效果。二是“本末倒置型”。“痕跡管理”本是一種輔助性的工作方式，但執(zhí)行中一些地方和部門往往用材料的“厚度”衡量工作的“效度”，不看實(shí)績看材料，不看實(shí)地看紙面，不看做的看寫的。

過程中，名目繁多的檢查評比是“痕跡管理”的催化劑?！傲艉圹E”、“看痕跡”與“比痕跡”構(gòu)成了“痕跡管理”的三大核心要素，一些地方政府圍繞痕跡管理來布置任務(wù)、開展工作與檢查評比，不僅以“文山會(huì)海”、“數(shù)據(jù)材料”來推動(dòng)工作“痕跡”，也形成了“發(fā)文件-造材料-美形式-定制度-編成績”的“留痕”固定化手勢，將“留痕”的工序程式化、絕對化與機(jī)械化，以此來迎接名目繁多的檢查督查與評比。

本質(zhì)上，功利主義思想是“痕跡管理”的發(fā)動(dòng)機(jī)?！昂圹E管理”是功利思想、形式主義、官僚主義等在基層實(shí)踐的表現(xiàn)形式，也是“四風(fēng)”問題的新表現(xiàn)新形態(tài)，兩者本質(zhì)上是一致的。當(dāng)“痕跡管理”越來越成為干部管理和績效考核的重要方式時(shí)，而痕跡管理方面相關(guān)制度規(guī)范沒有及時(shí)跟上，因此，在功利主義導(dǎo)向推動(dòng)下，容易滋生“一切工作留痕跡”、“重形不重效”的不良傾向。

讓“痕跡管理”重“形”更重“績”、留“跡”更留“心”

如果任由“痕跡管理”的傾向與趨勢蔓延，以事事留痕來代替真正履責(zé)，不但會(huì)讓基層干部疲于應(yīng)付，擠占了基層干部大量的工作時(shí)間和精力，也會(huì)導(dǎo)致一些部門和黨員干部“不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)”的不良作風(fēng)，甚至推責(zé)、避責(zé)與卸責(zé)的擔(dān)當(dāng)困境。因此，要正視“痕跡管理”產(chǎn)生的消極影響，要削減“留痕”的評價(jià)方式，扭轉(zhuǎn)“重形難重跡”的評價(jià)導(dǎo)向，讓基層工作回歸“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)”的實(shí)踐常態(tài)。

一是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)?！昂圹E管理”作為形式主義、官僚主義的一種“形變”，它與我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)是格格不入的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功?！笔紫纫獙⑶笳鎰?wù)實(shí)的作風(fēng)立起來。求真務(wù)實(shí)一直是共產(chǎn)黨人的重要思想和工作方法，抓好作風(fēng)建設(shè)要堅(jiān)持以上率先，在黨內(nèi)將求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向立起來，將真抓實(shí)干的規(guī)矩立起來。其次要樹立正確的事業(yè)觀和政績觀，將好的理念落實(shí)到具體行動(dòng)，做大辦實(shí)事不圖虛名、求實(shí)效不做虛功，使求真務(wù)實(shí)在全黨全社會(huì)蔚然成風(fēng)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的扎實(shí)業(yè)績。

二是實(shí)現(xiàn)工作責(zé)任的清單化管理。有效的作風(fēng)管理關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任制管理與工作的清單化管理。習(xí)近平總書記曾指出：“要從健全工作目標(biāo)責(zé)任制入手，使每個(gè)崗位都職責(zé)和分工清晰、每項(xiàng)工作都程序和目標(biāo)清晰、每項(xiàng)獎(jiǎng)懲都認(rèn)定和執(zhí)行清晰，促使廣大干部勤奮敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)?！庇绕涫且鞔_事項(xiàng)的職責(zé)分工、辦理流程、工作規(guī)范特有協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)目標(biāo)責(zé)任體系真正建設(shè)到底、到邊。同時(shí)，工作目標(biāo)的責(zé)任化依賴工作的清單化管理，完善與目標(biāo)責(zé)任制度相配套的清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，著力構(gòu)建規(guī)范化履職與精細(xì)化管理兼容的制度體系。

三是完善科學(xué)問責(zé)的制度化防線。在工作目標(biāo)責(zé)任制管理基礎(chǔ)上，同時(shí)要控制好各級政府監(jiān)督檢查基層工作的總量、形式與頻次等，減輕基層工作的形式負(fù)擔(dān)，讓基層能有更多時(shí)間抓工作落實(shí)。痕跡管理既要保持適度的“痕跡有形”，也要控制“留痕有度”，做到工作實(shí)際有效，不以材料“痕跡”評短長，要以工作實(shí)績論英雄，將問責(zé)制與考核制有機(jī)地結(jié)合起來，通過完善科學(xué)問責(zé)的制度化防線，把干部考核機(jī)制變成促進(jìn)工作的科學(xué)手段，能為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，使廣大干部在既能心無旁騖地干好事，又能規(guī)范有效地干成事。

（作者系中共上海市委黨校副教授）