2017年秘魯政治的主要關(guān)鍵詞是反腐敗。從年初到年尾，秘魯版的反腐大戲一直在不停上演。從中央高官到地方官員，從前政客到現(xiàn)政客，從反對(duì)黨到執(zhí)政黨，從前總統(tǒng)到現(xiàn)總統(tǒng)，波及秘魯政壇幾乎所有政治人物，整個(gè)反腐戲劇高潮迭起，令世人眼花繚亂。

險(xiǎn)遭彈劾的現(xiàn)任總統(tǒng)

秘魯這一波反腐敗的突破口來自境外企業(yè)。具體而言，來自巴西的一家大型國(guó)企。2013年巴西國(guó)家石油公司（Petrobras）腐敗案曝光并發(fā)酵后，巴西建筑行業(yè)的龍頭老大奧德布雷希特集團(tuán)（Odebrecht Organization）被發(fā)現(xiàn)深度涉案。巴西前總統(tǒng)盧拉因卷入本案，有很大概率無緣2018年大選。據(jù)悉，該集團(tuán)在全球超過二十個(gè)國(guó)家擁有項(xiàng)目，公司很大一部分收入來自海外。經(jīng)過調(diào)查，該集團(tuán)承認(rèn)在12個(gè)國(guó)家涉嫌以行賄手段獲取工程合同，賄金總額將近8億美元。

秘魯是奧德布雷希特集團(tuán)多年來以非法手段獲取政府工程項(xiàng)目的主要國(guó)家之一。巴西建筑公司腐敗案成為秘魯反腐敗的導(dǎo)火線，一經(jīng)點(diǎn)燃就迅速往縱深方向發(fā)展。涉案官員數(shù)量眾多，首都利馬前任和現(xiàn)任市長(zhǎng)、卡亞俄州州長(zhǎng)、最大反對(duì)黨人民力量黨黨首藤森慶子（Keiko Fujimori），都涉嫌與巴西建筑公司腐敗案有關(guān)聯(lián)。更令人瞠目的是，秘魯三位前總統(tǒng)，烏馬拉（Ollanta Humala ，2011年7月至2016年7月在任）、托萊多（Alejandro Toledo，2001年7月至2006年7月在任）和加西亞（Alan García ，1985年7月至1990年7月、2006年7月至2011在7月任），都被發(fā)現(xiàn)不同程度涉案。

秘魯反腐大戲的高潮是現(xiàn)任總統(tǒng)庫琴斯基（Pedro Pablo Kuczynski）涉嫌腐敗而引發(fā)的彈劾案。2017年12月，庫琴斯基本人也被指控卷入了巴西建筑公司的腐敗丑聞。秘魯國(guó)會(huì)“洗車行動(dòng)”調(diào)查委員會(huì)收到上述公司前高官的證詞，確認(rèn)在2004至2007年庫琴斯基任秘魯經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)和部長(zhǎng)會(huì)議主席并兼任私人投資促進(jìn)署董事會(huì)主席期間，其掌管的西部田野資本公司（Westfield Capital）和第一資本公司（First Capital）曾分別接受奧德布雷希特公司78.2萬美元和405萬美元的賄賂，以獲取工程項(xiàng)目的審批。庫琴對(duì)此堅(jiān)決否認(rèn)，申辯說在他加入政府時(shí)，將其商業(yè)委托給一位經(jīng)理人，自己對(duì)上述兩家公司與巴西企業(yè)的合同和賄賂問題毫不知情。秘魯國(guó)會(huì)決定舉行總統(tǒng)彈劾投票，決定總統(tǒng)庫琴斯基的去留。

國(guó)會(huì)彈劾總統(tǒng)的主要依據(jù)是秘魯現(xiàn)行憲法第113條。在該條規(guī)定的總統(tǒng)可被宣布空缺的五大原因中，只有第二個(gè)原因是可以適用于本案的：“國(guó)會(huì)宣布總統(tǒng)…道德上永久不能勝任?！睆膽椃ㄎ谋镜淖置嫔侠斫?，該規(guī)定主要涉及總統(tǒng)個(gè)人精神層面的疾患導(dǎo)致其永久不能勝任所擔(dān)任的職務(wù)。但在前總統(tǒng)阿爾貝托·藤森彈劾案中，“道德上永久不能勝任”的含義被擴(kuò)張使用，秘魯憲法法院認(rèn)為貪腐和濫權(quán)等行為也構(gòu)成彈劾理由。2000年11月，前總統(tǒng)藤森流亡日本后，秘魯國(guó)會(huì)就是以“道德上永久不能勝任”的理由，成功將其彈劾的。根據(jù)秘魯憲法第115條，總統(tǒng)缺位后的繼任順位依次是第一副總統(tǒng)、第二副總統(tǒng)和國(guó)會(huì)主席。國(guó)會(huì)主席繼任總統(tǒng)后，必須立即召集選舉。

根據(jù)秘魯憲法和有關(guān)法律，彈劾總統(tǒng)需要經(jīng)過國(guó)會(huì)兩輪投票。第一輪投票決定是否啟動(dòng)彈劾程序的動(dòng)議。2017年12月15日，該動(dòng)議被國(guó)會(huì)通過。第二輪投票決定是否通過上述彈劾動(dòng)議。在總統(tǒng)陳述申辯、國(guó)會(huì)辯論等正當(dāng)法律程序獲得遵守后，國(guó)會(huì)將以是否通過三分之二多數(shù)（即87張贊成票）決定將其彈劾與否。一旦獲得通過，總統(tǒng)將被正式彈劾。2017年12月21日，秘魯國(guó)會(huì)以78票贊成、19票反對(duì)、21票棄權(quán)，僅以8票之差，未能通過針對(duì)庫琴斯基的彈劾動(dòng)議。

現(xiàn)任總統(tǒng)赦免了前任總統(tǒng)

2017年12月24日，秘魯總統(tǒng)庫琴斯基宣布，赦免正在服刑的前總統(tǒng)阿爾貝托·藤森。圖為當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年12月26日上午，病榻上的藤森在社交網(wǎng)站發(fā)布一段視頻，請(qǐng)求秘魯人民原諒他。視覺中國(guó) 資料圖（視頻截圖）

盡管庫琴斯基本人在彈劾之前拒絕主動(dòng)辭職、堅(jiān)稱清白，但根據(jù)秘魯?shù)默F(xiàn)行憲制安排，彈劾總統(tǒng)在性質(zhì)上是一種完全由國(guó)會(huì)議員們說了算的“政治審判”。

事后分析，庫琴斯基涉險(xiǎn)過關(guān)的原因很多。首先得益于他執(zhí)政以來秘魯?shù)慕?jīng)濟(jì)環(huán)境。去年以來，秘魯經(jīng)濟(jì)雖有所回落，但總體成績(jī)不錯(cuò)。庫琴斯基政風(fēng)務(wù)實(shí)，擁抱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化，做大蛋糕再分好蛋糕，拒絕福利民粹主義，執(zhí)政的路子走對(duì)了。其次，盡管民意支持率下降，但庫琴斯基在民間有一定聲望，丑聞爆發(fā)后沒有出現(xiàn)大量的街頭示威活動(dòng)。庫琴斯基競(jìng)選期間明確提出“秘魯人需要更加現(xiàn)實(shí)”、“應(yīng)致力于解決實(shí)際問題”。就職以來，他推出的第一批政策專注于民生領(lǐng)域改革，比如大力推進(jìn)自來水改造項(xiàng)目、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“民生工程”，得到許多民眾認(rèn)可。

然而，從政黨政治的角度看，庫琴斯基被彈劾下臺(tái)具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可能性。庫琴斯基領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨“為了變革秘魯人”在國(guó)會(huì)的130個(gè)議席中僅占18席，而藤森的女兒藤森慶子領(lǐng)導(dǎo)的最大反對(duì)黨人民力量黨則占了71席。庫琴斯基執(zhí)政一年多來，人民力量黨挑起的政黨爭(zhēng)斗十分激烈。庫琴政府內(nèi)閣官員多次受到來自國(guó)會(huì)反對(duì)派的彈劾壓力，此前已有多位部長(zhǎng)被迫辭職。

有鑒于此，庫琴斯基逃過一劫，還有一大重要原因：最大反對(duì)黨人民力量黨出現(xiàn)了內(nèi)斗，導(dǎo)致庫琴斯基“漁翁得利”。人民力量黨的領(lǐng)導(dǎo)人藤森慶子兩次競(jìng)選總統(tǒng)，均功敗垂成，成為庫琴政府最大在野黨后，頻頻向政府“秀肌肉”。藤森慶子的攻擊性做法，遭到弟弟藤森健二（Kenji Fujimori）的公開批評(píng)。健二有意參加下一屆總統(tǒng)大選，對(duì)慶子壟斷本黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)相當(dāng)不滿。他認(rèn)為慶子應(yīng)為人民力量黨兩次參選失敗負(fù)責(zé)，進(jìn)而要求改組黨的領(lǐng)導(dǎo)層。健二周圍集聚了一些黨內(nèi)異見議員，形成了事實(shí)上的黨內(nèi)新派系——“健二派”，成為挑戰(zhàn)慶子領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。慶子奮起反擊，以黨的名義指控健二屢次藐視黨紀(jì)，啟動(dòng)對(duì)他的調(diào)查，給予健二暫停黨員資格60日的黨規(guī)處罰。2018年2月1日，慶子領(lǐng)導(dǎo)的人民力量黨已經(jīng)決定將健二開除出黨。

在2017年12月21日的彈劾審判中，人民力量黨的健二派10名議員投了棄權(quán)票。然而，藤森健二的棄權(quán)票并不是無條件的。秘魯很多媒體報(bào)道，他的條件是換取庫琴斯基赦免尚在服刑的父親、前總統(tǒng)藤森。藤森2017年已經(jīng)79歲，自2007年9月從智利被引渡回國(guó)后，先后因?yàn)E用職權(quán)、謀殺、綁架、挪用公款、侵權(quán)和行賄等罪名五次受審，其中因謀殺和綁架罪被判監(jiān)禁25年。2013年以來，藤森三次申請(qǐng)赦免均被駁回。根據(jù)秘魯法律，犯有謀殺或綁架罪的人不能獲得赦免，除非身患不可治愈之絕癥。庫琴斯基在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，曾公開向選民承諾在當(dāng)選后不會(huì)赦免藤森。

孰料彈劾案塵埃落定僅三天，2017年12月24日，庫琴斯基宣布，因藤森患有“無法治愈的退行性”疾病，出于人道主義考慮，他決定赦免這位爭(zhēng)議很大的前總統(tǒng)。由此，庫琴斯基與健二之間的“秘密交易”似乎被坐實(shí)。本案的最新進(jìn)展是，秘魯一家法院已經(jīng)一審?fù)品藥烨偎够偨y(tǒng)對(duì)藤森的赦免決定。藤森最終是否能獲得赦免，取決于接下來的二審判決。

巨大的反對(duì)聲浪與可利用的轉(zhuǎn)機(jī)

庫琴斯基的自食其言引發(fā)了比彈劾案本身更大規(guī)模的反對(duì)聲浪。為抗議總統(tǒng)的赦免決定，庫琴政府中有多位部長(zhǎng)宣布辭職，內(nèi)閣隨后被迫進(jìn)行大幅改組。數(shù)位執(zhí)政黨議員也決定退出執(zhí)政黨“為了變革秘魯人”。

一份由諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)獲得者略薩（Mario Vargas Llosa）領(lǐng)銜、230多名秘魯作家簽署的聯(lián)名信，聲稱這一赦免是非法的和不負(fù)責(zé)任的，是秘魯政治勢(shì)力之間一次危險(xiǎn)的妥協(xié)，旨在把控政客們卷入的貪污事件。2017年底和2018年初，在首都利馬和其他城市出現(xiàn)了數(shù)萬名民眾參加的多起抗議示威游行。根據(jù)總部位于德國(guó)的捷孚凱市場(chǎng)咨詢公司（GFK）的調(diào)查，從2017年10月到2018年1月，支持赦免藤森的秘魯民眾的比重減少了11個(gè)百分點(diǎn)，到2018年1月底只有50%，反對(duì)赦免者預(yù)計(jì)將占多數(shù)。

赦免藤森也引發(fā)國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈批評(píng)。拉美地區(qū)有影響的一些政府間組織，如美洲國(guó)家組織、美洲人權(quán)委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)人權(quán)專家組都對(duì)庫琴斯基的決定提出質(zhì)疑，認(rèn)為這一決定存在非法律的政治因素。很多非政府組織，如人權(quán)觀察、大赦國(guó)際、華盛頓拉丁美洲問題辦公室（WOLA），均指出藤森目前的狀況未必符合秘魯法律所設(shè)定的赦免條件。秘魯國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)將政府赦免藤森的決定作為一宗人權(quán)爭(zhēng)議案件，提交到美洲人權(quán)法院，該院將評(píng)估庫琴政府的赦免行為是否履行了秘魯國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際人權(quán)法義務(wù)。

盡管庫琴斯基公開否認(rèn)他與健二存在“政治交易”，但不容否認(rèn)的是，他逃過彈劾厄運(yùn)與赦免藤森行為之間的確存在著某種容易引發(fā)聯(lián)想的聯(lián)系。根據(jù)捷孚凱市場(chǎng)咨詢公司2018年1月27日公布的民意調(diào)查結(jié)果，高達(dá)78%的秘魯被調(diào)查者相信赦免藤森是“交易的產(chǎn)物”。

無疑，赦免藤森的決定嚴(yán)重?fù)p耗了庫琴斯基的政治聲望，可能對(duì)其剩余任期的執(zhí)政造成比較負(fù)面的影響。這或許是他始料未及的。然而，即使政治交易的確存在，那么，庫琴斯基當(dāng)時(shí)做出的政治決斷也未嘗不可理解，甚至不失為一種明智之舉。

首先，與遭彈劾下臺(tái)相比，赦免行為引發(fā)的反彈是事后的、可控的。庫琴斯基可以用剩余任期良好的治理績(jī)效彌補(bǔ)并提升自己在民眾中的支持率和聲望。其次，并非不重要的是，庫琴斯基通過赦免藤森，可能引發(fā)藤森家族內(nèi)訌，或?qū)⒋俪扇嗣窳α奎h內(nèi)部更大的分裂。健二通過與庫琴的交易，不僅迎接父親回歸正常生活，也提升了他在藤森主義者中間的聲望。慶子原本不樂見父親過早出獄，因?yàn)楂@釋后的藤森將對(duì)慶子在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生掣肘。換言之，藤森出獄后，人民力量黨內(nèi)部的慶子派與健二派之間必將就黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題發(fā)生更劇烈的爭(zhēng)斗，甚至不排除人民力量黨發(fā)生嚴(yán)重分裂的可能性?？梢灶A(yù)見，最大反對(duì)黨上演的藤森家族“宮斗”戲碼，將給庫琴斯基政府提供難得的喘息之機(jī)。庫琴斯基在堅(jiān)持反藤森路線的前提下，將利用這一短暫時(shí)間，進(jìn)一步提高政府的治理能力，或許可以重新贏回日漸流失的民心民意。

制度化反腐值得高度肯定

2017年度秘魯?shù)姆锤髴蚓哂凶陨眭r明的特色。

首先，大致而言，這是一種制度化的反腐。司法機(jī)關(guān)在反腐過程中發(fā)揮了中堅(jiān)作用。法院，特別是檢方，體現(xiàn)了相對(duì)于行政部門的獨(dú)立性。一些評(píng)論人士指出，應(yīng)當(dāng)警惕在秘魯庫琴斯基反腐彈劾案和巴西盧拉涉腐案過程中所出現(xiàn)的這種所謂的“司法民粹主義”。然而，目前尚未有充分證據(jù)表明，秘魯?shù)乃痉C(jī)構(gòu)在反腐過程存在過度政治化的問題，也不明顯存在選擇性反腐的問題，更沒有出現(xiàn)民意直接干預(yù)司法的情況。

其次，反腐行動(dòng)沒有預(yù)設(shè)禁區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有領(lǐng)域的反腐全覆蓋。無論職位有多高，只要有涉嫌腐敗行為，都無法免于相關(guān)調(diào)查和面臨司法審判。反腐敗調(diào)查不僅指向了反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人，也指向了執(zhí)政黨的高層和骨干。不僅指向中央高層官員，也擴(kuò)大到各省和市的官員。多位業(yè)已退休的前總統(tǒng)遭到調(diào)查和審判，就算是現(xiàn)任總統(tǒng)依然無法幸免，乃至差一點(diǎn)被彈劾下臺(tái)。

第三，秘魯?shù)恼误w制經(jīng)受住了激烈的反腐行動(dòng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，政局雖然出現(xiàn)一定動(dòng)蕩，政黨惡斗并未停歇，但整個(gè)體制基本無損。如此大規(guī)模的反腐行動(dòng)沒有脫離秘魯憲法所設(shè)定的制度框架，沒有動(dòng)搖秘魯?shù)恼误w制。在拉美地區(qū)各國(guó)中，秘魯在反腐過程中所體現(xiàn)出的這些特點(diǎn)是值得高度肯定的。

（本文節(jié)選自社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社即將推出的《拉美黃皮書：拉丁美洲和加勒比發(fā)展報(bào)告（2017—2018）》。略加編輯并增加新的動(dòng)態(tài)，小標(biāo)題由澎湃新聞編者所加。經(jīng)本文作者授權(quán)刊用。）