文｜謝來風 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長；薛楊欽 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 港澳及區(qū)域發(fā)展研究所；莊卓昊 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 港澳及區(qū)域發(fā)展研究所

世界知識產權組織（WIPO）、美國康奈爾大學和歐洲工商管理學院于2022年9月14日預先發(fā)布了第十五版《全球創(chuàng)新指數（GII）2022》報告中的“科技集群”（Science & Technology Cluster）[i]排名篇章。報告顯示，在科技集群TOP100中，“深圳-香港-廣州”科技集群（以下稱“深港穗”科技集群）仍然高居全球第二，最新的變化是“上?！笨萍技貉葑兂蔀榱恕吧虾?蘇州”科技集群（以下稱“滬蘇”科技集群），在全球排名第6?！皽K”科技集群也成為我國第二個跨城市的科技集群，顯示出上海和蘇州的科技合作愈加緊密。過去幾年，上海和蘇州做了什么？“滬蘇”與“深港穗”有哪些不同？“滬蘇”會超越“深港穗”科技集群嗎？“深港穗”科技集群未來要做什么？

一、從“深港”到“深港穗”，從上海到“滬蘇”

自2017年開始,GII通過專利申請量和所發(fā)表的科技文章數來確立科技集群，世界產權組織利用地理編碼法來對科技集群進行定位和排名，對從文件中提取的地址和名稱進行映射，準確率達96%[ii]。

我們在過往文章《從“深港”到“深港穗”，創(chuàng)新集群演變對大灣區(qū)意味著什么？》中對“深港”科技集群演變成“深港穗”科技集群并持續(xù)鞏固全球排名第二的情況進行了分析。從上海到“滬蘇”，其演變則更為迅速。2017年至2021年，蘇州科技集群一直獨立于上?？萍技?，在全球科技集群排名中從2017年的100位上升到2021年的63位，上海則從第19位上升至第8位。2022年榜單，“上海-蘇州”科技集群首次出現，蘇州的加入進一步鞏固和強化了原有的“上?！焙汀疤K州”科技集群，排名已上升至全球第6位，可謂一路“高歌猛進”。

表1  2017-2021年上海和蘇州在GII全球科技集群排名變化

//資料來源：2017-2021年《全球創(chuàng)新指數報告》。

為何會有這樣的變化？根據DBSCAN算法，以上變化說明，一是上海和蘇州之間“科技密度”越來越大，兩地之間的科技聯(lián)系更加緊密、合作活動也越來越多；二是上海和蘇州之間的共同發(fā)明者（Co-inventor）數量變多，特別是合作發(fā)表科學出版物。此外，隨著長三角一體化深入推進，蘇州主動融入上海國際科創(chuàng)中心建設，技術、人才、項目等創(chuàng)新資源加速在上海和蘇州之間流動。蘇州和上海積極推動科技資源開放共享，集聚開放共享儀器設備5.4萬余臺；同時，兩地研發(fā)資源跨區(qū)域互認不斷加密，每年有近千家蘇州企業(yè)使用來自上海服務機構的2400項服務；2021年1-9月，滬蘇共建科技創(chuàng)新載體平臺71個，共同舉辦168場產學研對接活動。

表2  2017-2022年GII全球科技集群排名（前10）

//資料來源：2017-2022年全球創(chuàng)新指數報告。

二、“滬蘇”與“深港穗”對比

（1）從指標看，“滬蘇”與“深港穗”各有長處和短板。根據《2022全球創(chuàng)新指數》科技集群排名報告來看，“深港穗”科技集群總體排名高于“滬蘇”科技集群。我們選取一些具體的科技分項指標，兩個科技集群對比如下。

表3  “深港穗”與“滬蘇”科技集群指標對比[iii]

//資料來源：《2022全球創(chuàng)新指數》科技集群報告、各市統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報及政府官網等。

可以看到，“深港穗”科技集群在PCT申請量、國家重點實驗室、國家高新技術企業(yè)等方面占優(yōu)，但是在科學出版物（SCIE論文）數量、國家工程技術研究中心、國家企業(yè)技術中心等方面偏弱。具體而言，2021年“滬蘇”科技集群SCIE收錄論文數量比“深港穗”多出1.5萬篇，兩者差距不小。知識創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的上游環(huán)節(jié)，“深港穗”在科學出版物（SCIE論文）數量上的短板一定程度上體現了其基礎研究和原始創(chuàng)新能力有待加強，這將是未來建設的重點。

（2）從空間形態(tài)看，“滬蘇”與“深港穗”科技集群“帶狀”空間特點明顯。從空間上看，“滬蘇”科技集群沿著長江下游入?？谖靼恫季?，總體呈帶狀（如圖1），與“深港穗”科技集群、美國的“圣何塞-舊金山”、日本的“大阪-神戶-京都”等科技集群相似。同時，這種空間樣態(tài)分布，也高度契合長三角一體化中的“G60科創(chuàng)走廊”蘇州-上海段。

圖1  “滬蘇”、“深港穗”及其他亞洲科技集群空間分布示意圖 //圖片資料來源：《2022全球創(chuàng)新指數》報告預告版（科技集群排名）。

（3）“滬蘇”高歌猛進的關鍵因素之一，就是規(guī)劃建設G60科創(chuàng)走廊。“G60科創(chuàng)走廊”發(fā)軔于滬昆高速起始段上海松江，由其輻射的長三角九城市組成。上海松江九成以上的先進制造業(yè)、科創(chuàng)要素和產業(yè)要素集聚于高速兩側，向東承接上?？苿?chuàng)中心、金融中心，向西輻射蘇、浙、皖腹地。近年來，在長三角一體化大背景下，“G60科創(chuàng)走廊”作為區(qū)域創(chuàng)新載體，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，推進科創(chuàng)、產業(yè)、金融深度融合，已成為長三角一體化高質量發(fā)展重要動力源。

圖2  長三角“G60科創(chuàng)走廊”

2021年，“G60科創(chuàng)走廊”沿線九城GDP合計7.55萬億元，同比增長8.97%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.44%；實際利用外資占全國比重近六分之一；進出口總額超全國約八分之一。同時區(qū)域內還集聚了高新技術企業(yè)3.6萬余家、各級孵化器眾創(chuàng)空間1300余家、九市共同培育的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)339家，占全國的6.89%；省級和市級“專精特新”企業(yè)同樣特色鮮明，數量也名列前茅。

作為“G60科創(chuàng)走廊”建設的生力軍，專精特新企業(yè)對產業(yè)鏈補鏈強鏈、解決“卡脖子”難題等具有重要支撐作用。如上海擁有國家級“專精特新”小巨人企業(yè)507家，遠超深圳和廣州。以高成長性科創(chuàng)企業(yè)為代表的自主創(chuàng)新模式，在滬蘇協(xié)同發(fā)展中顯現出越來越突出的集群創(chuàng)新效應。

表4  國家級“專精特新”小巨人企業(yè)數量對比

//資料來源：根據公開資料整理。

三、“深港穗”科技集群要做什么？

“滬蘇”上升勢頭強勁，對“深港穗”和其他科技集群形成追趕壓力?！皽K”能否超越“深港穗”，則是GII科技集群競爭中的一個值得關注的議題。

建設“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”，是大灣區(qū)最突出最緊要的戰(zhàn)略目標。與“滬蘇”相比，“深港穗”科技集群的一個重要因素是香港，決定了它是唯一一個跨境科技集群。2021年10月，香港提出規(guī)劃建設北部都會區(qū)，倘若建成，對香港、對大灣區(qū)、對國家的影響重大而深遠。面向全球科技發(fā)展趨勢，面向國家戰(zhàn)略需求，如何更好發(fā)揮香港作用，如何做強“深港穗”科技集群，本文提出以下三個大思路大方向。

（1）規(guī)劃建設“粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊”。以香港、深圳、廣州為核心，加快規(guī)劃建設“粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊”。參考美國波士頓128公路創(chuàng)新走廊、長三角“G60科創(chuàng)走廊”經驗做法，爭取國家部委和省支持，以香港、深圳、廣州為核心，規(guī)劃建設“粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊”，在科研體制機制改革創(chuàng)新、科技企業(yè)、科研平臺載體、核心技術聯(lián)合攻關、科研資源開放共享、科技成果轉化、科技園區(qū)聯(lián)動等方面謀劃重大項目、政策和平臺，加快建設全球科技創(chuàng)新高地。特別地，要將“粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊”與廣東省“10+10”戰(zhàn)略產業(yè)集群和深圳“20+8”產業(yè)集群等結合，打造世界級產業(yè)集群。

（2）全力支持香港北部都會區(qū)建設，填補“科技空間空白”。香港北部都會區(qū)重點發(fā)展創(chuàng)新科技產業(yè)，未來是“深港穗”科技集群的重要空間承載。建設好北部都會區(qū)，不僅需要香港自身投入大量資源，香港還應強化與內地科技創(chuàng)新體系聯(lián)通，促進兩地科技要素資源優(yōu)勢互補，特別是要加快推進深港科技創(chuàng)新一體化。一方面，要推動大灣區(qū)內地城市大型科技企業(yè)進入香港北部都會區(qū)，如設立數據中心、研發(fā)中心等；另一方面，可以在生物科技、新能源、人工智能等深港優(yōu)勢領域，支持大灣區(qū)內地企業(yè)在香港北部都會區(qū)布局先進制造項目，與香港創(chuàng)新科技資源充分結合。香港與內地共同推進北部都會區(qū)建設，有利于內地科技資源“南下過河”，共同謀劃科技創(chuàng)新項目、計劃，提升“科技密度”，填補“科技空間空白”。

（3）深化“深港穗”基礎研究合作。深港穗要加大基礎研究等方面的資金和人員投入，充分發(fā)揮高校作用，尤其是香港高校的科研實力和聚集專業(yè)領域內頂尖科研人才的能力和優(yōu)勢。首先，積極爭取科技創(chuàng)新“國家隊”在粵港澳大灣區(qū)設立分支機構并與“省隊”、“市隊”合作融合，形成以基礎研究、尖端技術、原始創(chuàng)新為主導的生態(tài)。其次，推動建設一批一流的科研院所、大學和公共技術服務平臺，加大長期持續(xù)投入，集中力量在基礎應用研究及關鍵核心技術上取得實質性突破。最后，吸引全球頂尖大學在北部都會區(qū)、前海合作區(qū)等重大平臺落戶，共同發(fā)起“粵港澳大灣區(qū)國際大科學計劃”，發(fā)揮香港國際化資源優(yōu)勢，強化國際科技合作，為國家高水平科技自立自強提供支撐。