2018年全國兩會召開在即，澎湃新聞（www.thepper.cn）從全國政協(xié)委員、全國律協(xié)副會長呂紅兵處獲悉，他將提交提案建議提高刑事審判證人出庭比例。呂紅兵認為，《刑事訴訟法》中對于證人出庭的規(guī)定賦予了法院較大的權(quán)力，他建議對于定罪量刑爭議較大的案件，法院原則上應(yīng)當安排證人出庭作證。

“證人出庭作證，接受控辯雙方質(zhì)詢，是庭審功能得以發(fā)揮的重要條件?！眳渭t兵說，根據(jù)《刑事訴訟法》第187條規(guī)定，公訴人、當事人或者辯護人、訴訟代理人對證人證言有異議，且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響，人民法院認為證人有必要出庭作證的，證人應(yīng)當出庭作證。

呂紅兵認為，上述規(guī)定賦予了法院較大的權(quán)力，法院一旦拒絕證人出庭作證，辯護人就無法在庭審中對證人進行詢問，進而影響辯護作用的發(fā)揮。

呂紅兵建議，對于定罪量刑爭議較大的案件，應(yīng)當確立兩大原則：該類案件的證人，法院原則上應(yīng)當安排出庭作證；該類案件中，如果辯護人申請證人出庭的，法院原則上應(yīng)當準許，對于不同意出庭的，法院應(yīng)當出具文書說明理由。

此外呂紅兵還建議，應(yīng)建立證人出庭保護機制、補助制度以及便利出庭安排。規(guī)定證人出庭的條件，按照普通證人、被害人、鑒定人、有專門知識的人和偵查人員等將證人進行分類，根據(jù)證人所屬類別制定出不同的出庭標準與依據(jù)。推行視頻作證，細化證人不出庭的處罰措施，細化立法中未予規(guī)定的出庭作證調(diào)查程序。

2016年10月，兩高三部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》規(guī)定，完善對證人、鑒定人的法庭質(zhì)證規(guī)則。落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，提高出庭作證率。

《意見》還稱，健全證人保護工作機制，對因作證面臨人身安全等危險的人員依法采取保護措施。建立證人、鑒定人等作證補助專項經(jīng)費劃撥機制。完善強制證人到庭制度。

2017年全國兩會，最高人民法院院長周強在作工作報告時也提出，繼續(xù)推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，統(tǒng)一證據(jù)標準，提高證人出庭率和律師辯護率，更好地發(fā)揮庭審作用。