2018年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，澎湃新聞（www.thepper.cn）從全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵處獲悉，他將提交提案建議提高刑事審判證人出庭比例。呂紅兵認(rèn)為，《刑事訴訟法》中對(duì)于證人出庭的規(guī)定賦予了法院較大的權(quán)力，他建議對(duì)于定罪量刑爭(zhēng)議較大的案件，法院原則上應(yīng)當(dāng)安排證人出庭作證。

“證人出庭作證，接受控辯雙方質(zhì)詢，是庭審功能得以發(fā)揮的重要條件。”呂紅兵說(shuō)，根據(jù)《刑事訴訟法》第187條規(guī)定，公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)證人證言有異議，且該證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響，人民法院認(rèn)為證人有必要出庭作證的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。

呂紅兵認(rèn)為，上述規(guī)定賦予了法院較大的權(quán)力，法院一旦拒絕證人出庭作證，辯護(hù)人就無(wú)法在庭審中對(duì)證人進(jìn)行詢問(wèn)，進(jìn)而影響辯護(hù)作用的發(fā)揮。

呂紅兵建議，對(duì)于定罪量刑爭(zhēng)議較大的案件，應(yīng)當(dāng)確立兩大原則：該類案件的證人，法院原則上應(yīng)當(dāng)安排出庭作證；該類案件中，如果辯護(hù)人申請(qǐng)證人出庭的，法院原則上應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，對(duì)于不同意出庭的，法院應(yīng)當(dāng)出具文書說(shuō)明理由。

此外呂紅兵還建議，應(yīng)建立證人出庭保護(hù)機(jī)制、補(bǔ)助制度以及便利出庭安排。規(guī)定證人出庭的條件，按照普通證人、被害人、鑒定人、有專門知識(shí)的人和偵查人員等將證人進(jìn)行分類，根據(jù)證人所屬類別制定出不同的出庭標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。推行視頻作證，細(xì)化證人不出庭的處罰措施，細(xì)化立法中未予規(guī)定的出庭作證調(diào)查程序。

2016年10月，兩高三部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》規(guī)定，完善對(duì)證人、鑒定人的法庭質(zhì)證規(guī)則。落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，提高出庭作證率。

《意見(jiàn)》還稱，健全證人保護(hù)工作機(jī)制，對(duì)因作證面臨人身安全等危險(xiǎn)的人員依法采取保護(hù)措施。建立證人、鑒定人等作證補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥機(jī)制。完善強(qiáng)制證人到庭制度。

2017年全國(guó)兩會(huì)，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在作工作報(bào)告時(shí)也提出，繼續(xù)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高證人出庭率和律師辯護(hù)率，更好地發(fā)揮庭審作用。