【編者按】

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政提出了一系列新觀點(diǎn)新論斷新要求。他在不同場(chǎng)合的報(bào)告、演講、文章、講話、書(shū)信等中，形象巧妙地運(yùn)用了大量社會(huì)生活的常理、哲理及管理學(xué)、組織行為學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)等的學(xué)理、真理，揭示了國(guó)家治理的道理、原理，在社會(huì)生活“小常識(shí)”與國(guó)家治理“大道理”之間建立起了聯(lián)系。對(duì)這些小常識(shí)與大道理進(jìn)行總結(jié)歸納、傳播普及，是新時(shí)代學(xué)習(xí)新思想新理論、理解新實(shí)踐新作為的題中之義。

繼全國(guó)兩會(huì)關(guān)鍵詞、新中國(guó)成立70周年關(guān)鍵詞、“四史”關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞等專欄后，2022年澎湃新聞聯(lián)合上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、上海市政治學(xué)會(huì)開(kāi)啟“新時(shí)代治國(guó)理政小常識(shí)與大道理”關(guān)鍵詞，和大家一起學(xué)習(xí)新思想新理論、理解新實(shí)踐新作為。

這一期的關(guān)鍵詞是：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。

籠子是我們生活中的常用物品，用竹子、木條或金屬絲等編插而成，用于存放物品、圈養(yǎng)動(dòng)物的器具。當(dāng)然，我們今天說(shuō)的這個(gè)“籠子”，是它的引申意義，即對(duì)某一對(duì)象的束縛、約束、限制等。2013年1月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”習(xí)近平總書(shū)記把制度比喻成“籠子”是個(gè)形象的說(shuō)法，意在強(qiáng)調(diào)制度之“籠”對(duì)權(quán)力，尤其是對(duì)一切濫用的權(quán)力的約束。其實(shí)質(zhì)就是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，以保證權(quán)力的規(guī)范有序運(yùn)行，避免公權(quán)力對(duì)人民權(quán)益的侵害。

為什么要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？

權(quán)力之所以要關(guān)進(jìn)制度的籠子是由權(quán)力的本性決定的。2015年2月2日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！睂?duì)行政機(jī)關(guān)而言，法律法規(guī)賦予的職權(quán)，既是權(quán)力、也是義務(wù)、更是責(zé)任?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”這就要求必須正確處理行政與法的矛盾，公共權(quán)力與個(gè)人自由的邊界、公共利益與個(gè)人利益的沖突，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化、程序化。

事實(shí)上，用來(lái)關(guān)權(quán)力的籠子一直都有，但或許是籠子本身不夠完善，也或許是看管籠子之人不夠盡職，致使權(quán)力從籠內(nèi)輕易竄出，為所欲為。因此要編織更為堅(jiān)實(shí)、致密、合體的“制度籠子”，用它來(lái)對(duì)現(xiàn)有籠子查漏補(bǔ)缺、修繕鞏固，確保已經(jīng)暴露出來(lái)的漏洞被徹底封死，斷了某些掌權(quán)者繼續(xù)鉆空子的企圖。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，意味著要?jiǎng)佑弥贫雀母锏牡蹲?，挖出腐敗之根，通過(guò)制度制約使人民群眾賦予的權(quán)力合法合規(guī)運(yùn)行，徹底解決“一把手說(shuō)了算”、“一言堂”以及權(quán)力尋租、以權(quán)謀私等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？

要想把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，重要的是編織好制度的籠子，這個(gè)籠子首先要結(jié)實(shí)牢固。而籠子的結(jié)實(shí)程度取決于籠子的材料，竹子、木頭、藤條、鐵器等都是制造籠子的材料。要關(guān)一只蛐蛐，可能竹籠子甚至紙籠子就夠用了，但要關(guān)一只老虎，就非得特別打造牢固的鐵籠子不可。“紙籠子”是絕對(duì)關(guān)不住“大老虎”的，就算勉強(qiáng)關(guān)進(jìn)去了，也會(huì)一碰就倒，一咬就碎?；\子除了結(jié)實(shí)之外，空隙還不能太大，牛欄是關(guān)不住貓的。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的講話中指出：“要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是管不住的，空隙太大，貓可以來(lái)去自如?！敝挥写蛟炜茖W(xué)、合理、嚴(yán)密、結(jié)實(shí)的制度鐵籠，才能既關(guān)得住“老虎”，又飛不出“蒼蠅”。

要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度?！按蟮乐梁?jiǎn)，有權(quán)不可任性?！卑褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，首先要制作好“制度籠子”，解決好“有章可循、有規(guī)可依”的問(wèn)題。要扎緊扎牢制度籬笆，逐步構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，進(jìn)一步限定權(quán)力范圍、厘清權(quán)力邊界，避免“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，推行各級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。此外，還要通過(guò)深化行政審批制度改革，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷壓縮權(quán)力膨脹的空間，從根本上消除權(quán)力“任性”的空間。只有規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度，讓規(guī)范用權(quán)者暢通無(wú)阻，讓濫用權(quán)力者不僅寸步難行，更有丟官坐牢的危險(xiǎn)，唯有如此，權(quán)力才不敢“任性”、不能“任性”。

要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就要不折不扣地執(zhí)行制度?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度如果只是停留在嘴上、掛在墻上，沒(méi)有見(jiàn)諸行動(dòng)，其也不過(guò)是“稻草人”、“橡皮泥”，形同虛設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“誠(chéng)然，我們的制度體系還要完善，但當(dāng)前突出的問(wèn)題在于很多制度沒(méi)得到嚴(yán)格執(zhí)行……有了制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’?！薄耙脟?yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力”。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外。任何黨員干部都要自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，自覺(jué)檢查和及時(shí)糾正在行使權(quán)力、履職盡責(zé)方面存在的問(wèn)題，切實(shí)做到有令必行、有禁必止，真正讓鐵規(guī)發(fā)威、讓禁令生效。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子以后，誰(shuí)來(lái)看管籠子？

權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子以后，還要解決一個(gè)誰(shuí)來(lái)監(jiān)督權(quán)力、看管籠子的問(wèn)題。這個(gè)可以形象地比喻為“鑰匙歸誰(shuí)管”？這就需要完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)扮演好管理這把“鑰匙”的角色。

一是大力推進(jìn)監(jiān)察體制改革，構(gòu)建以監(jiān)察委員會(huì)為主導(dǎo)的權(quán)力監(jiān)督體系。黨的十九大報(bào)告指出：“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使國(guó)家公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！?2018年3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，具體規(guī)定了監(jiān)察權(quán)，并將“監(jiān)察委員會(huì)”納入憲法法律框架之中?！侗O(jiān)察法》明確規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，具體規(guī)定了人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督等多種監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)及公職人員監(jiān)督的全方位、全覆蓋。監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)置解決了我國(guó)長(zhǎng)期存在的“同體監(jiān)督”的問(wèn)題，有助于整合多個(gè)部門(mén)的職權(quán)，擴(kuò)大權(quán)力監(jiān)督范圍，提升權(quán)力監(jiān)督效能，建構(gòu)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

二是將權(quán)力監(jiān)督融入到黨的各項(xiàng)建設(shè)中，健全不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制。問(wèn)責(zé)作為一種權(quán)力監(jiān)督和制約的重要制度安排，是現(xiàn)代責(zé)任政府建設(shè)的基本條件。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等制度，對(duì)加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督和問(wèn)責(zé)具有重要意義。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。2016年1月，十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)工作報(bào)告指出，要把問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》，使問(wèn)責(zé)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。2016年6月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。這一系列責(zé)任落實(shí)的重要舉措，進(jìn)一步規(guī)范和完善了不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法，提高了黨的問(wèn)責(zé)的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，努力做到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)，更好發(fā)揮問(wèn)責(zé)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的促進(jìn)和保障作用，真正做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究”。

（作者系中共上海市委黨校教授）