【編者按】

起源于美國上世紀(jì)80年代的新城市主義（new urbanism），迄今在中國已有近十年的實(shí)踐。這一針對美國城市郊區(qū)化蔓延問題而生的規(guī)劃思想，提出要重塑多樣性、人性化和充滿社區(qū)感的城市生活，讓城市從“功能分區(qū)”回歸到“社會有機(jī)體”。但其在中國城市的規(guī)劃實(shí)踐，主要集中于新城新區(qū)，也被指“水土不服”，如昆明呈貢新區(qū)等。

美好愿景為何難于實(shí)現(xiàn)？2016年，“窄馬路，密路網(wǎng)”進(jìn)入中國國務(wù)院發(fā)布的意見之中，而這正是新城市主義倡導(dǎo)的手段之一。這是否意味著，中國城市進(jìn)入轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而新城市主義的理念將得到更多接納？

但現(xiàn)實(shí)與理念之間仍有距離?？査髌照J(rèn)為，在中國，要實(shí)現(xiàn)“小街區(qū)”原則，還面臨現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范等諸多障礙。比如，如果按照現(xiàn)在的退界距離（setback），就無法實(shí)現(xiàn)小街區(qū)。另外，他還曾回應(yīng)質(zhì)疑稱，新區(qū)出現(xiàn)大量閑置建筑的主要原因在于土地財(cái)政，即使市場和輔助服務(wù)設(shè)施尚未到位，仍然要把大片土地租讓出去。

即便如此，新城市主義的實(shí)踐者仍在努力推動(dòng)。近期，基于中國城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新城市主義創(chuàng)始人之一的彼得·卡爾索普(Peter Calthorpe)及其團(tuán)隊(duì)總結(jié)了“翡翠城市”十條發(fā)展原則，包括控制城市增長邊界、公共交通導(dǎo)向、混合利用、小街區(qū)等。

近日，彼得·卡爾索普、美國能源基金會聯(lián)合創(chuàng)始人何豪(Hal Harvey)、能源基金會(中國)低碳城市項(xiàng)目主任王志高，接受澎湃新聞的專訪，分享了相應(yīng)的理念與實(shí)踐感受。

為何提出翡翠城市

澎湃新聞：城市概念已有很多，為何有必要提出翡翠城市的概念？

彼得·卡爾索普：諸如海綿城市這樣的概念，更多是側(cè)重于城市的某一個(gè)方面。相比其他的城市概念，翡翠城市是一個(gè)綜合性的城市概念。

比如，翡翠城市強(qiáng)調(diào)城市的混合功能，而城市的功能混合可以分為三個(gè)層面。

第一，是社區(qū)層面的功能混合。如果每個(gè)街區(qū)拿出容積率的10-15%，在街區(qū)的底層放置各種類型的服務(wù)設(shè)施，就可以滿足社區(qū)的基本功能。

第二，是居住層面的社會混合。美國在保障房建設(shè)方面有很多失敗案例，只把低收入人群聚集在保障房小區(qū)里，而且一些保障房小區(qū)位于城市郊區(qū)，最終造成了嚴(yán)重的社會隔離問題。理想的混合居住社區(qū)是，不同收入的人群、不同年齡的人群和不同家庭結(jié)構(gòu)（單身、三口之家、三代同堂之家）的住戶住在同一個(gè)社區(qū)。另外，保障房應(yīng)該和一般住宅沒什么不同，至少在建筑設(shè)計(jì)和品質(zhì)上，應(yīng)該一視同仁。

第三，是城市層面的功能混合。以往的城市喜歡把不同的功能分區(qū)放置，比如就業(yè)多在老城區(qū)，居住則在城市周邊，從而導(dǎo)致通勤時(shí)間過長，加劇交通擁堵問題?！岸嘀行某鞘小笔侵笓碛卸鄠€(gè)混合功能的中心的城市，保證基本的職住平衡，通勤距離不超過15公里。這個(gè)層面的功能混合是最具挑戰(zhàn)性的。

“翡翠城市”共提出了如下十項(xiàng)原則：

原則一：城市增長邊界。緊湊型增長規(guī)劃，保護(hù)自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)景觀與文化遺址;

原則二：公共交通導(dǎo)向開發(fā)。將人口集中在公共交通周邊，開發(fā)適宜步行的混合用途街區(qū);

原則三：混合用途。創(chuàng)建功能混合社區(qū)和片區(qū)，縮短出行距離，平衡交通設(shè)施的使用負(fù)荷;

原則四：小街區(qū)。建設(shè)密集街道網(wǎng)絡(luò)，打造人性尺度的街區(qū)，優(yōu)化步行、騎行和機(jī)動(dòng)車交通流;

原則五：步行與自行車交通。打造適宜步行和自行車出行的環(huán)境，促進(jìn)非機(jī)動(dòng)化交通;

原則六：公共空間。提供人本尺度的、可達(dá)性高的市政配套設(shè)施、綠地和公園;

原則七：公共交通。公共交通須成為首選交通方式，而非次要選擇;

原則八：小汽車控制。規(guī)范停車與道路使用，提高道路交通效率;

原則九：綠色建筑。執(zhí)行最佳實(shí)踐，減少建成環(huán)境對自然環(huán)境和人類健康的影響;

原則十：可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施。通過開發(fā)可再生能源、推廣資源回收再利用、提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的效率等手段，減少能源消耗、用水量和垃圾數(shù)量。

我們希望城市的市長和官員、規(guī)劃部門的工作人員、開發(fā)商、規(guī)劃相關(guān)專業(yè)的學(xué)生都能讀一下這些原則。我想對年輕一代的設(shè)計(jì)師來說，將有很大的幫助。

用房產(chǎn)稅取代土地財(cái)政

澎湃新聞：城市有非常復(fù)雜的運(yùn)作系統(tǒng)，如何僅靠這十項(xiàng)簡明原則來指導(dǎo)中國未來的城市發(fā)展？

彼得·卡爾索普：每個(gè)城市都是獨(dú)一無二的，有自己獨(dú)特的歷史、文化和地理自然條件。但不同的城市之間也有共性，最根本的共性，就是人對空間尺度的感知，人的行為模式及交往方式。所以，在空間層面，城市的共性就是人性的尺度（human scale）。比如，適宜人們步行的距離是多少？一個(gè)廣場要多大，才能識別出對面走來的人？所以，如果說什么是城市的本質(zhì)，我首先想到的就是人性的尺度。

重要的是，城市已經(jīng)發(fā)展到了一定階段。我們一直在做的是，讓城市從功能分區(qū)回歸到“社會有機(jī)體”（social organism）。這些原則就是希望能改變功能主義城市的本質(zhì)。就像生態(tài)學(xué)一樣，生態(tài)繁榮依靠的是多樣性，城市也需要更多樣的社會生態(tài)。

比如，“城市增長邊界”的原則，這個(gè)原則一方面強(qiáng)調(diào)控制城市的規(guī)模；一方面強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境，保護(hù)包括文化、社區(qū)和生態(tài)三個(gè)層面?，F(xiàn)在很多城市在無限擴(kuò)張，城市密度越來越低，這是一種全球趨勢。而中國正在經(jīng)歷大規(guī)模的城市化進(jìn)程，如何讓鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展？如何在城市發(fā)展過程中保護(hù)環(huán)境？針對這些問題，這條原則提出了一些建議。

何豪: 說到“城市增長邊界”原則，美國有些城市因?yàn)榭可脚R水而有了自然的城市邊界。比如芝加哥，湖是城市的邊界，湖邊也成了各種文化商業(yè)活動(dòng)聚集地場所。而那些沒有自然邊界的城市，往往會蔓延擴(kuò)張，帶來不少城市問題。

在過去幾十年，中國的城市發(fā)展主要靠土地財(cái)政來支持，有些城市可能過于依靠土地財(cái)政。對這些城市來說，在一個(gè)項(xiàng)目中把一大片地賣給同一個(gè)開發(fā)商，然后這個(gè)開發(fā)商在這片地上建幾十座相同的住宅樓，這是最簡單可行且經(jīng)濟(jì)利益豐厚的操作方法。千城一面的城市面貌就是這樣造就的。

城市當(dāng)然需要財(cái)政來運(yùn)作，但如果只靠土地財(cái)政就會導(dǎo)致城市蔓延擴(kuò)張，所以城市需要其他類型的財(cái)政收入，這其中的邏輯非常簡單清晰。要想取代土地財(cái)政的城市發(fā)展模式，也許可以考慮房產(chǎn)稅（property tax），比如在美國，城市的所有不動(dòng)產(chǎn)都要交稅。我聽說，中國已經(jīng)開始了相關(guān)試驗(yàn)，這將是城市改革的重點(diǎn)方向。

難以推廣的“小街區(qū)”

澎湃新聞：在中國的實(shí)踐過程中，實(shí)現(xiàn)這些原則，存在何種障礙？

彼得·卡爾索普：最困難的一個(gè)實(shí)踐，可能是推廣“小街區(qū)”的概念。似乎很多人都習(xí)慣了八車道的寬馬路，而寬馬路又帶來了封閉社區(qū)。在設(shè)計(jì)規(guī)范中，有一個(gè)技術(shù)規(guī)范——退界距離（setback），如果按照現(xiàn)在的退界距離，是無法實(shí)現(xiàn)小街區(qū)的。

我還記得去昆明的時(shí)候，一位政府官員帶我去看建設(shè)中的新城，新城的路網(wǎng)已經(jīng)建好。這位官員說，你看這些馬路，都可以在上面停飛機(jī)了，這個(gè)新城要如何發(fā)展呢？

我們認(rèn)為小街區(qū)是面向新建項(xiàng)目，希望不要再繼續(xù)建設(shè)大尺度的街區(qū)。我們的研究發(fā)現(xiàn)，密路網(wǎng)分散了道路交通流量，降低了多數(shù)道路的交通負(fù)荷，降低了堵車的可能性。同時(shí)行人過街距離更短，出行更安全。我想，當(dāng)人們體驗(yàn)了小街區(qū)，了解到它的好處，就會喜歡上小街區(qū)。人們會重新意識到，街道不是危險(xiǎn)的，適宜人尺度的街道可以給社區(qū)帶來很多好處。

此外，密路網(wǎng)會提升土地的經(jīng)濟(jì)效益。人性的尺度，也是關(guān)于經(jīng)濟(jì)的尺度。小街區(qū)上會有各種小店鋪，而不是大型購物中心，這也會促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小街區(qū)構(gòu)成的城市形態(tài)擁有更強(qiáng)的適應(yīng)性，土地利用的靈活性也更高，可以為小型開發(fā)商進(jìn)入市場創(chuàng)造更多機(jī)會。

針對目前中國城市普遍的巨型街區(qū)、車輛為主導(dǎo)的城市格局，我們建議將街道寬度控制在40米，每個(gè)街區(qū)住戶不超過500戶，并在街區(qū)中心塑造共用的內(nèi)部庭院供居民日常休憩，由此提高街區(qū)安全，增加居民的社區(qū)歸屬感。

我們在昆明的呈貢新城采用了單向二分路，這個(gè)技術(shù)已經(jīng)在美國和加拿大得到廣泛推廣。單向二分路是兩條平行反向的單行道，每條單行道分別設(shè)置機(jī)動(dòng)車道、公交專用道以和自行車道。單向二分路可以為所有交通參與者創(chuàng)造更安全的出行環(huán)境，并提高交通運(yùn)行效率，同時(shí)增加公共交通的服務(wù)能力。

王志高：10年前，美國能源基金會開始邀請彼得·卡爾索普來中國做項(xiàng)目。剛開始，我們的理念在很多城市遇到了挫折，因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)期，中國城市還在經(jīng)歷土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)的快速發(fā)展期，城市化和機(jī)動(dòng)化同步疊加，城市發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜局面，在有些決策者看來，我們的理念距離他們所面對的挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)相當(dāng)遙遠(yuǎn)。

在中國的實(shí)踐中，一個(gè)很大的障礙是現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范，這些規(guī)范可能適用于一二十年前中國城市建設(shè)的主要矛盾，而無法實(shí)現(xiàn)“小街區(qū)”的設(shè)想。所以，我們和不同的政府智庫、高校和研究機(jī)構(gòu)合作，探討如何解決技術(shù)規(guī)范層面的問題。例如城市道路密度和寬度的問題、建筑退線的問題、交叉口轉(zhuǎn)彎半徑的問題、平面和豎向功能混合的問題、等等。也包括一些現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系尚未探討的問題，例如TOD開發(fā)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

正是在這些合作中，我們發(fā)展出了現(xiàn)在看到的10項(xiàng)原則和相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)方法。這來源于許多中國城市的實(shí)踐。盡管具體方法和指標(biāo)未必適用所有中國城市，但這10項(xiàng)原則所體現(xiàn)的以人為本的思想，通過業(yè)界不斷的交流和碰撞，在規(guī)劃師、學(xué)者、決策者中，形成了廣泛的共識，并最終體現(xiàn)在了政府的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理政策當(dāng)中。

澎湃新聞：如何看待未來的城市交通發(fā)展？

彼得·卡爾索普：要解決汽車擁堵的問題，關(guān)鍵在于要讓代替汽車的交通工具變得更有吸引力，從而讓人們愿意放棄私家車而選擇其他交通工具。中國很多城市都有步行街，也就是無車街道。如果未來有更多的小街區(qū)道路變成無車街道，然后再配置便捷的公共交通，就能減少私家車的使用。

未來一個(gè)很重要的趨勢，就是把自動(dòng)駕駛運(yùn)用到公共交通領(lǐng)域，而不是私家車領(lǐng)域?，F(xiàn)在，一些城市的BRT系統(tǒng)多在城市的主干道上。我們最近有個(gè)新想法，未來可以在小街區(qū)的道路網(wǎng)絡(luò)上放置自動(dòng)駕駛的電動(dòng)公交系統(tǒng)。

想象一下，在無車街道上，除了行人和自行車，就是自動(dòng)駕駛的電動(dòng)公交，可以根據(jù)道路交通的狀況，滿足不同乘客的出行需求。我想，可能只有在中國，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)想法。

（《翡翠城市——面向中國智慧綠色發(fā)展的規(guī)劃指南》一書在能源基金會和能源創(chuàng)新有限公司支持下，由卡爾索普事務(wù)所、宇恒可持續(xù)交通研究中心和高覓工程顧問公司共同撰寫，并于2017年11月正式出版。該書的電子版也將于今年4月發(fā)布，并提供免費(fèi)下載。）