【編者按】

風(fēng)雨兼程，我們站在又一個“十年”節(jié)點之上。

十年很短，在歷史的長河中只是短暫一瞬，猶如浪花一朵。

十年很長，足以讓高樓拔地而起、幼苗茁壯成長、一座城實現(xiàn)新的跨越。

滾滾時代洪流，立潮頭，踏浪行。

2022年9月起，澎湃新聞推出“奔流十年”系列報道，探尋記錄黨的十八大以來上?！皹O不尋常、極不平凡”的發(fā)展之路。本篇聚焦加裝電梯如何“直達”民心。

祝碧晨 設(shè)計

深度老齡化的上海，“懸空老人”一直是民生的痛點和難點。

來自“上海大調(diào)研”的統(tǒng)計顯示，上海各類老舊住房約占住宅總量近四分之一，無電梯多層住宅約有22萬個門棟，其中住在3層樓以上的老年人占近半數(shù)。對于很多高齡老人來說，這爬了半輩子的臺階，幾乎困住了他們的晚年生活。

民有所呼，我有所應(yīng)。2011年，上海出臺《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》，啟動既有多層住宅增設(shè)電梯的試點工作，實現(xiàn)從無到有的突破。2012年到2018年，全市完工投入運行的電梯共計不到100臺。2020年，既有多層住宅加裝電梯（下稱“加梯”）被列為民心工程，市級層面成立加梯專項辦公室，上海加梯按下“加速鍵”。

在2022年的上海兩會上，上海市市長龔正表示，2021年的加梯目標是1000臺，實際上完成1579臺——上海加梯交出滿意答卷。

答卷背后，一臺臺電梯的“落地”需要闖過業(yè)主意愿征詢、審批流程復(fù)雜、建設(shè)資金分配、后期維護保養(yǎng)等重重難關(guān)，想啃下這塊“最難啃的骨頭”并非易事。

“破解之道”藏于一個個具體的案例中。在靜安，居民自治探索出民意的“最大公約數(shù)”；在長寧，“加梯夜市”能貨比三家選擇代建公司，居民在攤位前一聊就是數(shù)十分鐘；在虹口，為給樓型“怪異”的樓棟加梯，各方在“螺螄殼里做起道場”……

克服重重困難之后，人們欣喜地看到，建成后的電梯口成為居民的生活角。在一棟已建成電梯的老公房里，三層鋪上了地毯，下雨天步行不打滑；四層綠植錯落，透露生機；五層擺著實木茶幾和座椅、養(yǎng)著金魚……因為加梯，一棟樓變成一個家，“民生”難題有了最具象且最好的回答。

未來，隨著一部部電梯落地見效，“一鍵到達”的幸福按鈕逐步開啟，會有更多居民告別“爬樓時代”，并壘砌起人們對城市生活的美好愿景。

破題：尋求“最大公約數(shù)”

加梯工程既是百姓生活中的“關(guān)鍵小事”，更是緊連群眾福祉的“民生大事”。

10月10日，靜安區(qū)彭浦新村街道康平小區(qū)的“和平樓”里，樓組長劉和平攙著88歲的張阿婆走出三樓電梯。電梯口鋪了地毯，放著座椅，綠植錯落，十分溫馨，“就像是家的延伸”。

10月10日，康平小區(qū)“和平樓”樓組長劉和平和張阿婆在電梯前合影。   澎湃新聞記者 鞏漢語 圖

再次提起已經(jīng)使用快一年的電梯，劉和平與張阿婆有說有笑，感慨萬千。從第一次向居民征詢意見，到第一座電梯交付使用，這座樓耗時近兩年。劉和平告訴記者，其間最大的難題就是如何讓超過三分之二的居民同意“加梯”——可能一樓二樓擔心采光，三四樓在乎資金分配，五六樓有的是租戶。

康平小區(qū)五樓的電梯口放了茶幾和座椅，成為居民生活角。  澎湃新聞記者 鞏漢語 圖

只有均衡好各方利益，形成民意的“最大公約數(shù)”，加梯工作才能踏出第一步。

基層自治成為加梯工程的關(guān)鍵詞。在康平小區(qū)，每個門棟都有一個加梯“三人小組”，由樓組長、樓組黨員、志愿者組成，“樓里人我們都熟悉，做起工作更方便、好說話。”

劉和平回憶，最初一位二樓的居民因擔心影響采光不愿加梯，劉和平便帶著他去已經(jīng)完成加梯的小區(qū)實地考察，并給他看加梯方案。居民發(fā)現(xiàn)，因為加梯要破除圍墻、增設(shè)窗戶，采光反而更好，便爽快地答應(yīng)了。

作為加梯自治最基本單元，“三人小組”向下對接居民，向上聯(lián)系居委、街道，工作最為復(fù)雜。但劉和平覺得，這是在做一件為民謀福的好事，干起來心甘情愿。劉和平說，這個樓棟老年人口過半，六樓的卞阿婆是位百歲老人，“圓百歲老人電梯夢”一直是他的動力所在。遺憾的是，卞阿婆在電梯即將完工的前夕去世。

不過，好在這項“福祉”延續(xù)下來，如今，“和平樓”的其他老人可以更頻繁、更方便地下樓，可以更多次享受陽光、與人交流。

康平小區(qū)在建的加梯，外觀與樓棟外立面相匹配。  澎湃新聞記者 鞏漢語 圖

變通：“螺螄殼里做道場”

遇題、破題，逢難、克難，“變通”的邏輯蘊藏在加梯的細節(jié)當中。

作為黃浦區(qū)最具規(guī)模的老舊居民區(qū)之一，打浦橋街道北蒙三小區(qū)是建于上世紀80年代的7層樓小區(qū)，由于小區(qū)戶數(shù)多，老人比例高，建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜等原因，電梯加裝并非易事。

其中的41號和42號樓，樓型呈回字形，外圍墻壁上都是居民家的窗戶，內(nèi)部構(gòu)成一個四四方方的天井。這樣的樓型，在外圍沒有加裝電梯的空間。因此，在黃浦區(qū)最初的加梯樓棟排摸中，41、42號樓被列入“不適合加梯的樓棟”。但樓內(nèi)老齡人口比例高，對電梯的使用需求十分迫切。

為“不適合加梯的樓棟”創(chuàng)造加梯條件。經(jīng)過幾輪“頭腦風(fēng)暴”，打浦橋街道、黃浦區(qū)房管局與加梯公司初步敲定方案：將電梯加裝在內(nèi)天井位置，但電梯尺寸需要量身定做，加裝電梯的機械設(shè)備擺不進內(nèi)天井，全部要采取人工作業(yè)。

樓內(nèi)居民都非常開心，但也有顧慮。此前上海沒有在內(nèi)天井加梯的案例，這樣形式的加梯是否會存在安全隱患；內(nèi)天井有很多管道，特別是下水管線，加梯施工會不會影響到這些管線。市相關(guān)部門和物業(yè)公司對此展開了評估、檢查和維修，解除居民的后顧之憂。

每一臺落到實處的加梯，都歷經(jīng)多方努力。前不久，虹口的上外小區(qū)一棟“怪樓”的首臺加梯也交付使用。

這棟樓“怪”在哪里？一、二樓是上海外國語大學(xué)的學(xué)生宿舍，三至六樓是居民層，面臨進出口不同、建筑形狀特別、房產(chǎn)歸屬不一、建筑外立面離河道防汛墻太近等難題，讓一些電梯代建單位對此“直搖頭”。

6月29日，疫情封控解除后，虹口區(qū)首臺“螺獅殼里做道場”的加裝電梯在曲陽路街道上外小區(qū)竣工并投入使用。 宏新 圖

經(jīng)多方、多次研討，最終確認在僅有65平方米的大樓三角形天井內(nèi)加裝電梯的方案。然而，要在如此狹小的“螺螄殼里做道場”，困難不小——天井地下遍布陰井管道，11個陰井蓋要重新調(diào)整；天井狹小，大型機械、車輛均不能進入，施工困難重重。

好在，施工隊精準調(diào)配人力資源、安排進度，將建筑垃圾和材料進出、地下管線、電梯基礎(chǔ)、衛(wèi)生間裝修、鋼結(jié)構(gòu)安裝、井道內(nèi)外裝修等單項工程有機結(jié)合在一起，在嚴格遵循防疫要求、施工規(guī)范和安全規(guī)范的前提下，完成電梯的建設(shè)和各個單項工程。

謀新：“互聯(lián)網(wǎng)+梯”

近年來，加梯工作持續(xù)推進，各部門也在不斷探索創(chuàng)新，呈現(xiàn)出創(chuàng)意十足的“加梯景象”。

2021年，一條來自普陀區(qū)長風(fēng)新村街道居民鄭聶平的“人民建議”引起官方重視。在鄭聶平“互聯(lián)網(wǎng)+梯”的構(gòu)想里，助推加梯工作需要為有加梯意愿的居民提供加梯的可行性分析，他建議將數(shù)據(jù)制作成小程序，方便居民通過手機端查閱，同時通過智能客服和人工客服的方式，提供加梯政策和加梯方案咨詢。

在政府的牽頭下，鄭聶平對長風(fēng)新村街道的多層住宅樓幢開展前期“摸家底”工作，完成覆蓋全街道的“五色加梯地圖”，通過直觀的顏色分類、地理標注，讓街道居民了解自家樓棟加梯條件的好壞。

他與長風(fēng)新村街道加梯指導(dǎo)辦合作，設(shè)計“掌上加梯”微信小程序，居民可以通過小程序詳細了解自家樓棟加梯基礎(chǔ)技術(shù)條件可行性評分、工程智能報價、費用分攤等內(nèi)容。

在“互聯(lián)網(wǎng)+梯”的創(chuàng)新模式下，不到半年時間，鄭聶平所在小區(qū)80個樓棟有72個同意加裝電梯，實現(xiàn)加梯工作批量推進。此后，“互聯(lián)網(wǎng)+梯”模式最先被長風(fēng)新村街道吸納，后在普陀區(qū)進行全區(qū)推廣。

對于不會上網(wǎng)的老人，了解、宣傳加梯也有妙招。前不久，長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)線下舉辦了一場別開生面的“加梯夜市”。夜市上，十幾個加梯企業(yè)設(shè)攤開講，展板上畫著加裝電梯的流程圖，不少居民在攤位前一坐就是數(shù)十分鐘。

楊老伯年近70歲，住在夜市附近的居民區(qū)，早前就起意想裝電梯，如今還在和同棟樓的居民協(xié)商。晚上，他從鄰居處聽說有十幾家加梯企業(yè)正在設(shè)攤，趕緊來看了看?！拔壹热皇羌犹莸闹С终?，就要先自己把事情都弄弄懂，再去和大家商量。”

9月25日晚，加梯夜市現(xiàn)場。   錢慧 圖

“加梯市場魚龍混雜，我們想推一些‘國家隊’，能在資金、施工和后續(xù)維護等方面更有保障。同時，也讓老百姓從流程到政策到價格，親身全透明一站式地掌握信息?！毙聸苕?zhèn)加梯辦負責(zé)人王意慧介紹，“設(shè)攤”的十幾家公司基本都已在新涇鎮(zhèn)做過代建項目，已有電梯代建公司與居民達成初步意向。 

提速：加梯步入“快車道”

助推加梯從“個案”走向“量產(chǎn)”，上海走過整整10年歷程。

2012年到2018年，上海全市加梯不足100臺。往后幾年，上海加梯工程步入“快車道”，在政策扶持與各方努力下，“提速”成為關(guān)鍵詞。

2019年，市房管局等十個部門聯(lián)合制定《關(guān)于進一步做好本市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見》，明確居民可以提取住房公積金用于加梯建設(shè)資金，政府最高補貼從每臺24萬元增加到28萬元。

2020年，既有多層住宅加裝電梯被列為民心工程，市級層面成立加梯專項辦公室，以更大力度推進。2021年，上海市住建委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強既有多層住宅加裝電梯管理的指導(dǎo)意見》，推動物業(yè)全程參與加梯，形成“建管并舉”的全生命周期管理模式。

同年，加裝電梯在線審批模塊在市“一網(wǎng)通辦”正式上線，加梯審批實現(xiàn)全電子化線上辦理，效率得到極大提升。

與此同時，長寧區(qū)率先組建全市首個區(qū)級加梯服務(wù)中心，虹口、楊浦等區(qū)相繼成立加梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，寶山、靜安、嘉定、崇明等區(qū)將加裝電梯列為區(qū)政府重點推進項目，全市范圍內(nèi)形成“加梯熱潮”。

一組組數(shù)字傳來加梯好消息。在長寧新涇鎮(zhèn)，截至9月底，今年已簽約加梯40臺，集中開工15臺，竣工交付使用30臺；在靜安，歷年累計簽約1241臺，累計開工915臺，累計完工355臺，受益戶數(shù)達25100戶居民……

從最初裝一部電梯需要耗時兩三年，到現(xiàn)在三五個月就可順利開工；從最開始單幢樓試點，到向整個小區(qū)全樓棟批量化運作邁進；從每年投運不足10臺，到每年投運超過100臺……上海的加梯工程正穩(wěn)步推進中。

上海市住建委主任姚凱介紹，上?！笆奈濉碧岢鐾瓿杉犹?萬臺，2022年全市將完成既有多層住宅加裝電梯2000臺以上，加梯工作進入“規(guī)模化量產(chǎn)”的重要階段。

更宏大的目標已經(jīng)立下，上海加梯的未來已然預(yù)見。相信隨著民心工程的深入，越來越多的老人會更方便下樓、愿意下樓。