有關(guān)房地產(chǎn)的調(diào)控，一直是近年來全國兩會(huì)代表與委員的關(guān)注熱點(diǎn)。

2018年，政府工作報(bào)告給出的政策風(fēng)向標(biāo)中，最受矚目的是“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。

習(xí)近平總書記所說的“房子是用來住的、不是用來炒的”，已然給持續(xù)多年飆漲的房?jī)r(jià)一個(gè)“急剎車”，如今，“買房才是安居”的固有觀念被徹底打破，人人安居宜居將不再是夢(mèng)想。

全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，租購?fù)瑱?quán)對(duì)平抑房?jī)r(jià)有一定的作用，同時(shí)，也是居住權(quán)與自由遷徙權(quán)的重要表現(xiàn)和制度支撐，“租購?fù)瑱?quán)加居住證制度，讓外來人員享受與戶籍人口一樣的基本公共服務(wù)，體現(xiàn)了社會(huì)正義”。

文件密集出臺(tái)

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。

2016年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》，規(guī)定到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系。

2017年3月，住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人提出“逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇”，被不少媒體概括為“租購?fù)瑱?quán)”。

同年7月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》，要求在人口凈流入、住房租賃需求旺盛的大中城市，加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

同時(shí)選取廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶12個(gè)城市開展首批試點(diǎn)。

在密集出臺(tái)的中央政策推動(dòng)下，12個(gè)試點(diǎn)城市均陸續(xù)公布了住房租賃扶持政策。從試點(diǎn)實(shí)施方案看，各地均從保障承租人權(quán)益、供給、金融、財(cái)稅、監(jiān)管等方面進(jìn)行細(xì)化。

有的地方還直接提出了“租購?fù)瑱?quán)”，例如，廣州、南京和江西明確將“租購?fù)瑱?quán)”寫入試點(diǎn)方案，煙臺(tái)提到探索建立“購租同權(quán)”制度。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員張茂榮告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，租購?fù)瑱?quán)有助于理順房地產(chǎn)需求方的“住”與“炒”的關(guān)系，租購?fù)瑱?quán)有利于基本公共服務(wù)從面向部分人的特權(quán)，轉(zhuǎn)變?yōu)闊o差別的普權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

公租房應(yīng)保盡保

黨的十九大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。

“其實(shí)房?jī)r(jià)還是表象，最關(guān)鍵是先有地兒住下來?！比珖f(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵說。在他看來，增加政府保障房供給，配合政策引導(dǎo)，會(huì)讓百姓觀念也得以轉(zhuǎn)變。

政府工作報(bào)告指出，2018年啟動(dòng)新的3年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍。

鄭秉文從十多年前就一直在關(guān)注公租房制度的建設(shè)，如今，公租房更加受到政府重視，他建議，“在公租房的建設(shè)中應(yīng)杜絕一種形式，即政府與開發(fā)商合作讓開發(fā)商墊付資金，因?yàn)檫@很容易導(dǎo)向后者急于收回投資最后變相出售公租房的結(jié)果。他建議，可以將地方國有資產(chǎn)中的一部分變成福利性財(cái)產(chǎn)，提供給社會(huì)底層作為房屋救助的一種方式”。

增加政府供給

從今年的地方政府工作報(bào)告來看，也都在增加供給方面上下足了功夫。例如，廣州市明確“要率先實(shí)施‘租購并舉’，組建3家國有住房租賃公司，搭建‘陽光租房’平臺(tái)”。

北京市提出“推進(jìn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)職工集體宿舍”。上海市今年“新建和轉(zhuǎn)化租賃房源20萬套，新增代理經(jīng)租房源9萬套”。南京市“2018年將籌集租賃房源100萬平方米，保證租賃房供地占住房供地比例達(dá)到30%以上”。深圳市今年“新開工和籌集人才住房和保障性住房10.2萬套，建成住房租賃監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)”。

“真正落實(shí)租購?fù)瑱?quán)，需要擴(kuò)大租房市場(chǎng)的有效供給，除政府主導(dǎo)的各類安居房外，要讓房地產(chǎn)企業(yè)、國有企業(yè)以及其他符合條件的市場(chǎng)主體加入到租房市場(chǎng)中來，做大租房市場(chǎng)蛋糕，以保障租房市場(chǎng)有穩(wěn)定的房源和租期?！睆埫瘶s說。

全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿表態(tài)稱，香江集團(tuán)愿意一起參與住房租賃市場(chǎng)改革。“政府從頂層設(shè)計(jì)的角度提前規(guī)劃，劃定一定比例的房子為公租房，且為政府持有。不夠的部分，由企業(yè)來補(bǔ)足。”

制定配套政策

“房子既然是用來住的，租也是可以的嘛。”翟美卿說。不過，真正破除人們根深蒂固的觀念，最根本的還是要讓老百姓覺得租房和買房沒什么大區(qū)別。

全國人大代表、山東省住建廳廳長(zhǎng)王玉志說，受傳統(tǒng)觀念影響，不少人寧愿借款買房，也不愿意租房。過去，租房享受不到租購?fù)瑱?quán)，租了房子落不了戶，上不了學(xué)，享受不到一般的公共服務(wù)。因此，租購并舉市場(chǎng)發(fā)展并不完善。

全國政協(xié)委員、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉提出，要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，落實(shí)“租購?fù)瑱?quán)”，讓中央財(cái)政義務(wù)教育資源可攜帶等配套政策落地。

“租購?fù)瑱?quán)絕不單單是一個(gè)住房問題，更取決于我國城市公共服務(wù)供給能力的提升和管理能力的現(xiàn)代化，尤其是在教育制度和相關(guān)資源的供給方面。”張茂榮說，目前在我國一些人口大規(guī)模流入的城市，要想完全做到“租購?fù)瑱?quán)”還不現(xiàn)實(shí)，最大難點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)公共資源供給能力不足，特別是與“學(xué)區(qū)”緊緊聯(lián)系在一起的教育資源明顯短缺。因此，政府應(yīng)做好配套制度設(shè)計(jì)，加大財(cái)政支持，增加優(yōu)質(zhì)公共資源供給，逐步實(shí)現(xiàn)完全的租購?fù)瑱?quán)。（原標(biāo)題為《盡快對(duì)租房市場(chǎng)立規(guī)矩》）