【編者按】2017年年底以來，美國特朗普政府相繼公布了《國家安全戰(zhàn)略》和《國家防務(wù)戰(zhàn)略摘要》等一系列戰(zhàn)略文件，其主題皆非常明確：國際社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)競爭的時(shí)代。今年2月美國戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)布報(bào)告，列舉了大國競爭時(shí)代18種可能的突發(fā)狀況。一時(shí)間“大國競爭”成為世界媒體和學(xué)術(shù)圈熱議的話題。 3月5日，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際安全與戰(zhàn)略工作坊舉辦了“大國競爭與戰(zhàn)略研究”圓桌論壇，與會(huì)學(xué)者從國際安全理論、大戰(zhàn)略與大國關(guān)系、歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)與軍備競賽、區(qū)域競爭等多個(gè)視角和層次對(duì)“大國競爭”進(jìn)行了研討。澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）“外交學(xué)人”獲主辦方授權(quán)刊發(fā)本次討論的成果。

最近中美關(guān)系出現(xiàn)了一系列新變化，其中最突出的就是美國將中國列為競爭對(duì)手。中美關(guān)系變化主要是由于美國對(duì)華戰(zhàn)略的調(diào)整，其背景在于除了中美之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾之外，美國國內(nèi)政治以及美國精英層和社會(huì)對(duì)中國的認(rèn)知也有直接作用。但是由于中國崛起，中國塑造、影響中美關(guān)系的能力在提升，中國自身的影響力也不容忽視。本文在分析美國歷史上為應(yīng)對(duì)其他大國或者自身衰退而采取競爭戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，對(duì)特朗普競爭戰(zhàn)略的內(nèi)容進(jìn)行解讀，從而提出中國可能的應(yīng)對(duì)之道和觀念。

冷戰(zhàn)中及冷戰(zhàn)后美國競爭戰(zhàn)略回顧

二戰(zhàn)后，美國登上世界霸權(quán)的巔峰，美國在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技和國際影響力無與倫比。冷戰(zhàn)時(shí)期為了維持對(duì)蘇聯(lián)競爭的優(yōu)勢，美國在不同時(shí)期推出了不同的戰(zhàn)略。二戰(zhàn)結(jié)束到60年代，美國在傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義思潮的影響下，利用其超強(qiáng)實(shí)力采取軍事遏制、聯(lián)盟等戰(zhàn)略。到了1970年代，美國在陷入越南戰(zhàn)爭、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、在美蘇競爭中處于守勢的背景下，通過對(duì)蘇緩和、與中國和解以及卡特時(shí)期的人權(quán)戰(zhàn)略，試圖扭轉(zhuǎn)其競爭優(yōu)勢，提升國際威望；到了1980年代、特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后的1990年代，隨著學(xué)術(shù)界對(duì)新自由制度主義學(xué)說興起，以及冷戰(zhàn)以美國的勝利而告終，美國對(duì)自身主導(dǎo)的國際制度、民主、自由的價(jià)值觀等軟實(shí)力空前自信，試圖以此彌補(bǔ)美國硬實(shí)力的相對(duì)不足。進(jìn)入新世紀(jì)，為應(yīng)對(duì)全球反恐斗爭，小布什時(shí)期建立了全球反恐聯(lián)盟；奧巴馬時(shí)期更加重視國際組織、國際制度的引領(lǐng)與參與。

特朗普上臺(tái)后，根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化，以及他本人的執(zhí)政理念，美國的競爭戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在：第一，提升國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競爭力。美國試圖通過再工業(yè)化、貿(mào)易保護(hù)主義等措施，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)；第二，對(duì)國際組織、國際制度采取基本摒棄態(tài)度，特朗普本質(zhì)上不信任多邊制度體系，包括美國自己創(chuàng)立的多邊貿(mào)易體系，以及奧巴馬時(shí)期提出的TPP戰(zhàn)略。第三，對(duì)意識(shí)形態(tài)、文化、價(jià)值盡管沒有完全放棄，但在美國新政府的戰(zhàn)略議程上相對(duì)靠后?？傊趪鴥?nèi)與國際事務(wù)中，國內(nèi)優(yōu)先；在經(jīng)濟(jì)與安全、政治事務(wù)中，目前看來經(jīng)濟(jì)優(yōu)先；在雙邊與多邊選擇上，更重視雙邊，無論是國際多邊制度、還是美國的聯(lián)盟體系，美國的重視程度都不足。當(dāng)然，受美國國內(nèi)政治以及他個(gè)人政治風(fēng)格的影響，美國上述戰(zhàn)略也是動(dòng)態(tài)的。

美國的衰退對(duì)中國的可能影響

一段時(shí)期以來，國內(nèi)外輿論界熱衷討論美國衰退與中國崛起話題，以及與此相關(guān)的理論界討論權(quán)力轉(zhuǎn)移理論、修昔底德陷阱等理論熱點(diǎn)，在這里我們不討論美國是否衰退，而是看美國衰退（即便是相對(duì)衰退）對(duì)中國意味著什么？

權(quán)力轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，崛起國與霸權(quán)國會(huì)發(fā)生權(quán)力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭發(fā)起者既可能是霸權(quán)國為維護(hù)霸權(quán)地位而發(fā)起的預(yù)防性戰(zhàn)爭，也可能是挑戰(zhàn)國發(fā)起的取代霸權(quán)國的戰(zhàn)爭。對(duì)于中美來說，無論是從實(shí)力對(duì)比還是戰(zhàn)略選擇來看，中國都不太可能發(fā)起針對(duì)美國的戰(zhàn)爭。而面對(duì)中國的崛起，美國戰(zhàn)略界和決策層從冷戰(zhàn)后的演變中國，到防范、遏制中國的態(tài)勢愈益明顯。這點(diǎn)從小布什時(shí)期就開始，后因眾所周知的反恐戰(zhàn)爭而擱置，奧巴馬上臺(tái)后特別是第二任期推出的亞太再平衡戰(zhàn)略也是這種預(yù)防性遏制戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)。

到了特朗普時(shí)期，即使是一再強(qiáng)調(diào)美國優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，即使需要在朝核問題上需要中國的合作，但是在防范、遏制中國的根本性目標(biāo)上也絲毫不懈怠。不僅在傳統(tǒng)的臺(tái)灣、南海議題上不放手，如參議院通過“與臺(tái)灣交往法案”、南海巡航上制度化；而且在中美貿(mào)易問題上屢屢施壓。在對(duì)傳統(tǒng)聯(lián)盟聯(lián)系依然實(shí)質(zhì)重視的基礎(chǔ)上，又開始通過美、日、印、澳的“四方安全對(duì)話”在亞太構(gòu)建新的多邊聯(lián)盟體系。

某種程度上可以說，美國衰退或者自我感覺衰退的進(jìn)度與它反擊的程度成正相關(guān)。特別是，當(dāng)美國社會(huì)與精英層感覺中國的崛起與美國的相對(duì)衰退已經(jīng)不可避免，機(jī)遇窗口在我們這邊而脆弱性窗口在他們一邊時(shí)，反擊的烈度更強(qiáng)，情況更嚴(yán)峻。

如何應(yīng)對(duì)美國衰退的挑戰(zhàn)

首先，我們需要調(diào)整相關(guān)認(rèn)識(shí)：第一，過去我們總認(rèn)為一個(gè)強(qiáng)大的美國對(duì)中國和世界是個(gè)威脅，我們由此提出世界多極化的戰(zhàn)略，今天我們必須意識(shí)到，一個(gè)衰退的美國對(duì)中國也并非福音，美國可能提前對(duì)中國采取預(yù)防性遏制，在國際社會(huì)美國的“退”并不一定或者必然帶來中國的“進(jìn)”；其次，我們對(duì)中美關(guān)系的復(fù)雜性需要重新認(rèn)識(shí)。中美關(guān)系過去受第三方因素影響比較明顯，隨著中國崛起，中美經(jīng)濟(jì)相互依賴的增強(qiáng)，中國認(rèn)為塑造、把控中美關(guān)系的能力提高，但現(xiàn)在看來這點(diǎn)也需要有新認(rèn)識(shí)。在美國衰退的背景下至少經(jīng)濟(jì)議題本身已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略競爭的重點(diǎn)。在特朗普政府空前重視國內(nèi)經(jīng)濟(jì)振興的背景下，中美經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并非必然只有或者只能合作；第三，對(duì)中美關(guān)系性質(zhì)變化需要重新認(rèn)識(shí)，作為異質(zhì)性尤其明顯的中美兩個(gè)大國之間競爭，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的國家利益與戰(zhàn)略空間競爭，延伸到國內(nèi)的發(fā)展模式和全球治理的模式之爭， 這種競爭是否可能進(jìn)一步激化現(xiàn)有的矛盾，值得警惕；最后，我們對(duì)特朗普政府戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果要有認(rèn)識(shí)：我們現(xiàn)在有一種認(rèn)識(shí)，特朗普受國內(nèi)政治以及國際環(huán)境限制，難以有所作為，已經(jīng)出臺(tái)的戰(zhàn)略也難以取得成功，因此我們不必憂慮。這是對(duì)美國內(nèi)外戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)中國的挑戰(zhàn)認(rèn)知不足，這不是自信，實(shí)質(zhì)上是一種焦慮。我們的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)應(yīng)該未雨綢繆。

第二，在調(diào)整認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們急需注意對(duì)外輿論宣傳，包括學(xué)者的研究和言論。在中國日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央的背景下，中央最高決策層是冷靜的，學(xué)界總體上也是比較謹(jǐn)慎的，但輿論界相對(duì)比較高調(diào)?，F(xiàn)在宣傳中國人均GDP比較靠后、我們還是發(fā)展中國家的聲音弱了，而宣傳GDP總量第二甚至何時(shí)超過美國的聲音強(qiáng)了；宣揚(yáng)中國外交首先為中國國家利益服務(wù)的聲音弱了，為承擔(dān)更大更多的國際責(zé)任、提供更多全球治理產(chǎn)品的強(qiáng)了。

總之，中國外交乃至中國的發(fā)展不能建立在美國衰退或者美國犯錯(cuò)的基礎(chǔ)上，須知美國衰退可能對(duì)中國更有威脅性，而美國犯錯(cuò)，則其對(duì)外戰(zhàn)略再調(diào)整的幅度可能更大。

（作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）