戶籍人口約2400余人，來滬人員卻達近1.2萬余人。這是上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村的人口數(shù)據(jù)，倒掛現(xiàn)象極為嚴重，治理難度可想而知。

不過，在村居治理上，北管村用自己的方式破解了一個又一個難題。30年前的北管村是一個一個窮得叮當響、“爛河泥底板”的窮村，如今，北管村年可支配收入達2400萬元，全村固定資產達到了1億元。而這些，大都歸功于北管村黨總支書記沈彪的帶頭創(chuàng)新治理。

沈彪曾用“三不怕”精神來概括自己的治理經(jīng)驗：“事情不怕難，就怕自己感到煩；事情不怕雜，就怕每天不去抓；事情不怕多，就怕自己常常躲?！?/p>

曾經(jīng)的窮鄉(xiāng)僻壤徹底翻了身

事實上，從北管村的發(fā)展歷史，一直是在艱難中尋求創(chuàng)新突破。沈彪用一句話總結了在北管村近30年的工作經(jīng)歷：“前20年抓招商引資，后10年抓社會治理?！?/p>

30年前，北管村是一個一個窮得叮當響、“爛河泥底板”的窮村。村里的衛(wèi)生室因長期交不起電費，電力部門派人甚至強行剪斷了電線；沈彪到信用社借2萬元辦企業(yè)，被對方一句“你怎么還”問得啞口無言。

為了摘下窮村的帽子，沈彪帶領全村干部，從抓“萌芽經(jīng)濟”開始發(fā)展北管村經(jīng)濟。他認為，要發(fā)展村級經(jīng)濟，首先要有良好的投資環(huán)境。因此，從1996年起，村里成立了創(chuàng)建領導小組，沈彪親自負責這項工作的實施。在他的帶領下，全村黨員干部利用休息時間，分階段清除河道、宅前屋后的垃圾和雜草并種植綠化，環(huán)境的改善為招商引資提供了良好的基礎。

與此同時，沈彪帶領村干部們一起積極轉變思路，緊隨改革開放步伐，牢牢抓住招商引資的契機，大力發(fā)展村級工業(yè)。

北管村村委會主任邵偉梁透露，當時，沈彪帶著大家挨家挨戶翻戶口本，發(fā)現(xiàn)當時在一家工廠當高級工程師的管允文。“沈書記就隔三差五地往市區(qū)跑，最終感動了對方，將他請回來擔任村辦企業(yè)華通電器廠廠長?！蓖瑫r沈彪又發(fā)現(xiàn)，北管村有不少名校畢業(yè)的高材生，又帶著村干部積極鼓勵他們回村參與建設和發(fā)展。

1995年，小小的北管村竟然造起500畝的工業(yè)園，一時在全區(qū)引起轟動。當時北管村對外連接的只有一條寶安公路，很多企業(yè)不愿意來，村干部們磨破嘴皮子才把他們請來。

如今，北管村年可支配收入已達2400萬元，至今全村固定資產達到了1億元，曾經(jīng)的窮鄉(xiāng)僻壤徹底翻了身。

閑不住的書記

在北管村，不少村民對沈彪的評價就是“閑不住”。一有空，他就喜歡在村里轉悠，發(fā)現(xiàn)什么問題就要求相關干部馬上處置，“怎么敢放松，村里事情那么多，就怕哪個環(huán)節(jié)出岔子?！?/p>

進出北管姚家村民組的大門，你不經(jīng)意之間，頭像已經(jīng)3個角度被抓拍記錄。進出沒有門禁卡？那就得跟門口的保安人員說明一下來意了。

為了提升村民的安全觀，沈彪在北管村創(chuàng)新試點“封閉式管理”。所謂封閉式管理，就是在村組的唯一出入口裝上電子閘門，安排人員、車輛出入都要經(jīng)過刷卡或是檢查工序，同時在村組設立工作站及站長負責監(jiān)督。北管村戶籍人口2400余人，外來人口有1.2萬人，差距如此之大的人口數(shù)量曾經(jīng)給村子的管理和治安方面帶來過安全隱患。封閉式管理則是沈彪針對村里實情想出的一種管理模式。在他看來，“村民是否感到安全，是否對居住環(huán)境滿意，這都是民生問題，要主動發(fā)現(xiàn)和解決?！?/p>

說起封閉式管理，姚家組的一位村民直說“擁護”，幾年前她的鄰居家被連偷3臺電腦?！澳菚r候不認識的人也能進到我們村組，想想就讓人不放心，現(xiàn)在進到村組的都是熟面孔，陌生人沒事可進不來?！?/p>

試點之初，沈彪就帶著黨員干部前往閔行區(qū)青春村考察，因為這里實行封閉式管理頗有成效?？疾旌蟀l(fā)現(xiàn)，青春村采用“封閉+托管”的服務模式，是根據(jù)自身特點而來，確實卓有成效，但如果照搬到北管村無論在人員配備、管理機制等方面，可能都會“水土不服”。為此，在吸取別家之長的基礎上，北管村姚家村民組的試點加大探索：一方面，北管村進一步加大治安防范技防、物防設施投入，擴大監(jiān)控探頭覆蓋面，引入即時報警系統(tǒng)；另一方面，以村民組網(wǎng)格化管理模式為依托，加強組務工作站建設，因地制宜地開展封閉式管理工作。

目前轄區(qū)內共有監(jiān)控探頭120個，全村被劃分為11個村組，自從實施封閉式管理后，北管村“110”接報數(shù)、三車盜竊案件、扒竊拎包案件都和往年同期相比大幅下降。

“有溫度”的治理

沈彪著眼于全村狀況，因地制宜，積極探索適合北管村發(fā)展的道路。他特別關注民生保障建設，經(jīng)常強調，經(jīng)濟發(fā)展最終目的是讓生活在北管村的百姓們感受到和諧與幸福。

近年來，北管村一共建設了4個“中心”，把服務陣地建在了“最后一公里”。一是文化活動中心有門球、舞蹈、戲曲、棋牌、科普讀書等服務，盡可能為老百姓提供更多的文化服務內容，充實文化生活。二是會議培訓中心每月開展村干部、組長、黨員、新村民等群體思想交流，就村級實務、百姓大小事進行雙向互動。三是物業(yè)保障中心以水電維修、生活保障為主，由衛(wèi)生專管員牽頭，將村集體資產、百姓個人財產維護好。四是社區(qū)服務管理中心發(fā)揮前沿監(jiān)控、新村民服務、聯(lián)勤聯(lián)動的安防功能，依靠24小時監(jiān)控、實時對講，三到五分鐘解決“牛皮癬”問題，夯實問題“即發(fā)現(xiàn)、即處置”基礎。同時，建立新村民辦證、房屋租賃等六大項新村民服務統(tǒng)一窗口，便于新村民業(yè)務辦理。

沈彪說：“整合服務資源，豐富服務內容，提高服務質量，使群眾話有地方說、事有地方辦、問題有人管、困難有人幫?！?/p>

沈彪常和身邊的村干部說，農村工作核心在村干部，村干部工作的好壞在責任心。在這樣的言傳身教下，北管村的村干部大家一起共事多年，村居治理越來越對癥下藥。

曾經(jīng)，在北管村有一批完全符合餐飲業(yè)要求的商戶，因為沒有房產證等歷史遺留問題而暫時辦不出經(jīng)營許可證。“若是‘一刀切’全部趕走造成商鋪空置未免有些可惜。”為了進一步增強這批商戶業(yè)主的法律意識和雙向服務意識，沈彪決定在北管村創(chuàng)新推出無證餐飲備案納管制度，先“瘦身”再“塑身”，與驗收合格的經(jīng)營戶簽約，加強日常管理，21家餐飲單位由此獲得鎮(zhèn)食安辦發(fā)放的備案登記證。

在北管村，不少帶有“溫度”的公約讓治理有了人情味。還比如，針對葡萄種植戶專門辟出市口較好的區(qū)域，每天繳納10元管理費就可設攤，在自留地種點小菜售賣的村民甚至不用花錢就能在菜場里做買賣。再比如，整治茶水爐時村里給了每位經(jīng)營戶一定補貼，被取締茶水爐的尹高宗說：“補貼多少不重要，關鍵是有商有量的方式讓大家舒心?！?/p>

北管村的基層治理在沈彪的帶領下越來越好，對此，沈彪很謙虛，他在工作中說得最多的一點就是：“工作好不好還是要看群眾的感受，百姓滿意了，自己的工作才算做好了?！?/p>