近日，秘魯總統(tǒng)佩德羅·卡斯蒂略再次陷入漩渦：該國(guó)國(guó)家檢察長(zhǎng)帕特里夏·貝納維德斯針對(duì)他提起了“憲法起訴”，指責(zé)他犯下了“利用總統(tǒng)職位，以犯罪組織的形式，加劇破壞公共和平”的罪行。根據(jù)秘魯憲法，總統(tǒng)在任期間享有免于起訴的特權(quán)，但叛國(guó)、解散國(guó)會(huì)、阻撓選舉的起訴例外。同時(shí)，憲法起訴意味著總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員必須要被問(wèn)責(zé)。

對(duì)此，卡斯蒂略當(dāng)然矢口否認(rèn)，堅(jiān)稱這是政治對(duì)手“開(kāi)始在秘魯實(shí)施政變”。此前，他曾在去年11月和今年3月先后兩次遭遇反對(duì)黨在國(guó)會(huì)發(fā)起彈劾，都因?yàn)橹С制睌?shù)不足而未能成功。但與彈劾總統(tǒng)需要三分之二國(guó)會(huì)議員支持不同，通過(guò)“憲法起訴”只需要過(guò)半的國(guó)會(huì)議員支持（即130名國(guó)會(huì)議員中超過(guò)65人）。

目前秘魯國(guó)會(huì)以各反對(duì)黨為多數(shù)主導(dǎo)，而今年3月的彈劾投票中，有55名國(guó)會(huì)議員支持彈劾，距離半數(shù)有11票。這意味著這一次的憲法起訴對(duì)卡斯蒂略而言不可忽視。一旦通過(guò)，他將被暫停總統(tǒng)職務(wù)。這是該國(guó)第一次針對(duì)現(xiàn)任總統(tǒng)的憲法起訴，卡斯蒂略的反對(duì)者采取了成功可能性更大的途徑。2016年至2021年，秘魯已經(jīng)換了五個(gè)總統(tǒng)，卡斯蒂略將成為第六個(gè)？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年10月5日，秘魯利馬，秘魯總統(tǒng)佩德羅·卡斯蒂略在第52屆美洲國(guó)家組織大會(huì)開(kāi)幕式上致辭。人民視覺(jué)  資料圖

彈劾剛平、起訴又起：卡斯蒂略緣何波折不斷？

自卡斯蒂略去年7月就職總統(tǒng)以來(lái)，一年之內(nèi)他本人經(jīng)歷了兩次彈劾、一次憲法起訴，政府經(jīng)歷了五位部長(zhǎng)會(huì)議主席（相當(dāng)于總理），其中任職最短的?？送袪枴ぐ腿R爾·平托僅上任五天便因被指控家暴而宣布辭職。顯然，經(jīng)過(guò)去年夏天總統(tǒng)大選44000余票的險(xiǎn)勝，卡斯蒂略政府始終不得安寧，秘魯政壇也持續(xù)波瀾四起。

卡斯蒂略的處境，直接原因在于圍繞他本人及其身邊人員涉及的諸多爭(zhēng)議。在這次憲法起訴之前，他正面臨著六項(xiàng)刑事調(diào)查，包括貪腐、大學(xué)論文抄襲、涉及軍隊(duì)和警察系統(tǒng)違規(guī)晉升，以及內(nèi)閣部長(zhǎng)任命人選存在問(wèn)題，是秘魯?shù)谝晃辉谌纹趦?nèi)接受調(diào)查的總統(tǒng)。由于牽涉的司法問(wèn)題太多，差點(diǎn)被檢方和警方在總統(tǒng)府逮捕，秘魯國(guó)會(huì)甚至在今年8月否決了卡斯蒂略出訪哥倫比亞、參加該國(guó)新總統(tǒng)佩特羅就職典禮的申請(qǐng)。

就在貝納維德斯檢察長(zhǎng)對(duì)卡斯蒂略提起訴訟的同時(shí)，秘魯國(guó)家檢察院下令逮捕了他的五名前顧問(wèn)，其家人的住所也遭到搜查。此次憲法起訴還針對(duì)了卡斯蒂略曾任命的兩位內(nèi)閣部長(zhǎng)；在卡斯蒂略的出訪申請(qǐng)被國(guó)會(huì)駁回時(shí)，卡斯蒂略夫人的妹妹涉嫌貪腐赴檢察院投案自首，多名親信也被拘捕。

再之前，針對(duì)卡斯蒂略的腐敗網(wǎng)絡(luò)調(diào)查在今年5月29日便已啟動(dòng)，國(guó)家檢察院稱其“涉嫌犯有組織犯罪、嚴(yán)重權(quán)力尋租和嚴(yán)重勾結(jié)的罪行”，牽涉案件之多、波及范圍之廣，到最后，就連他的辯護(hù)律師埃斯皮諾薩也宣布辭職。

正因如此，據(jù)綜合民調(diào)機(jī)構(gòu)益普索和數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)Statista的調(diào)查與分析，僅一年時(shí)間卡斯蒂略的滿意度從上任初的53%滑落至不到20%，不滿意度更是達(dá)到了四分之三。要求他下臺(tái)的聲音也愈演愈烈。民間日益加劇的不滿情緒，構(gòu)成了反對(duì)黨和檢方對(duì)這位總統(tǒng)采取行動(dòng)的民意基礎(chǔ)。

卡斯蒂略擔(dān)任總統(tǒng)第一年的波折，不僅在于個(gè)人和身邊親信身陷囹圄，還在于他的施政之路同樣危機(jī)重重。一年來(lái)，他四次更替部長(zhǎng)會(huì)議主席，每次都不得不重組內(nèi)閣，50多名部長(zhǎng)辭職或者被解職。盡管每一位高官的更替都有各自獨(dú)特的原因，但不利于卡斯蒂略的國(guó)會(huì)政黨格局，導(dǎo)致他的執(zhí)政從一開(kāi)始就難以順利。

去年秘魯大選中，雖然卡斯蒂略艱難戰(zhàn)勝了右翼對(duì)手藤森慶子（前總統(tǒng)藤森之女），但他的左翼執(zhí)政聯(lián)盟在國(guó)會(huì)只擁有三分之一議席。一個(gè)被視為“激進(jìn)左翼”領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)政府，與一個(gè)被視為“右翼民粹”反對(duì)黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)并存，雙方的矛盾可想而知。

藤森慶子。人民視覺(jué)  資料圖

例如，卡斯蒂略任命的第一位政府首腦吉多·貝利多是秘魯原住民（克丘亞人），因?yàn)樵趪?guó)會(huì)的就職演講中全程說(shuō)克丘亞語(yǔ)而非西班牙語(yǔ)，遭到反對(duì)黨議員的噓聲、抗議，兩個(gè)月后便因?yàn)槠洹皹O左”理念、曾經(jīng)同情極端組織的言論、為參與過(guò)左翼游擊組織的勞動(dòng)部長(zhǎng)辯護(hù)等爭(zhēng)議，令務(wù)實(shí)的卡斯蒂略都難以接受，迫使他提交辭呈。

此后的接任者，要么因?yàn)闊o(wú)法凝聚左右翼政黨共識(shí)、要么因?yàn)閮?nèi)閣不和、要么因?yàn)閭€(gè)人問(wèn)題爭(zhēng)議，先后辭職并導(dǎo)致內(nèi)閣解散。一個(gè)公信力迅速喪失的總統(tǒng)、一個(gè)持續(xù)內(nèi)耗的內(nèi)閣與國(guó)會(huì)，卡斯蒂略的麻煩遠(yuǎn)未到結(jié)束的時(shí)候。

歷史與現(xiàn)實(shí)糾葛，秘魯政治危機(jī)何時(shí)能解？

卡斯蒂略總統(tǒng)乃至整個(gè)秘魯政壇從“多事之夏”進(jìn)入“多事之秋”，但這種越發(fā)凸顯的政治危機(jī)，并非自卡斯蒂略上臺(tái)才開(kāi)始：2016年至2021年，秘魯五年換了五個(gè)總統(tǒng)。其中任期最短的曼努埃爾·梅里諾僅上任五天（2020年11月10日至15日），便因?yàn)槿珖?guó)抗議示威浪潮（尤其是兩人死亡）而被迫辭職，加上在他之前被國(guó)會(huì)彈劾下臺(tái)的馬丁·比斯卡拉，以及之后按照憲法程序接任的弗朗西斯科·薩加斯蒂，創(chuàng)造了“一周內(nèi)連換三位總統(tǒng)”的奇觀。

從某種意義上說(shuō)，卡斯蒂略政府的麻煩，是過(guò)去五年秘魯政治危機(jī)的延續(xù)，而危機(jī)的根源，同樣在于政治極化的大環(huán)境促使立法和行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)重對(duì)立。左右之爭(zhēng)是秘魯?shù)恼蝹鹘y(tǒng)與歷史產(chǎn)物。二戰(zhàn)結(jié)束以后，秘魯多次經(jīng)歷軍人執(zhí)政（包括左翼的“軍人革命政府”），同時(shí)在古巴革命影響下，左翼游擊組織一度非?；钴S。盡管1980年結(jié)束了軍人執(zhí)政、舉行民主選舉、恢復(fù)文人政府，但極左翼極端組織依舊沒(méi)有放棄其“武裝行動(dòng)”，并與販毒組織互相配合，曾以暴力活動(dòng)造成約20年的國(guó)內(nèi)沖突。

與此同時(shí)，右翼力量在秘魯政壇發(fā)展壯大，特別是1990年日裔右翼政治人物藤森當(dāng)選為總統(tǒng)后，一方面推動(dòng)自由市場(chǎng)化政策，穩(wěn)定、發(fā)展了秘魯經(jīng)濟(jì)，另一方面則因?yàn)椤懊翊馔?quán)”、貪腐、“侵犯人權(quán)”的記錄而備受批評(píng)。此外，藤森任內(nèi)廣泛使用國(guó)家情報(bào)部門(mén)力量打擊極左翼極端組織，逮捕、制裁了這些組織的領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)成員，也數(shù)次釀成大規(guī)模流血沖突。

如今，極端游擊組織雖然遭遇重創(chuàng)，但仍在活動(dòng)。而歷史恩怨繼續(xù)在秘魯政壇推波助瀾。去年大選中，分別代表左翼和右翼的卡斯蒂略與藤森慶子得票幾乎不相上下，雙方陣營(yíng)不停針對(duì)彼此負(fù)面標(biāo)簽互相攻擊：后者的支持者把前者與“光輝道路”刻意聯(lián)系起來(lái)，稱其為“恐怖分子”“極左翼”，“帶來(lái)貧困和分裂”；而卡斯蒂略陣營(yíng)則把“藤森主義”扛旗人的帽子扣在對(duì)手身上，稱她會(huì)給秘魯帶來(lái)民主倒退和更嚴(yán)重的貧富差距。

2016年以來(lái)，在全球右翼民粹主義浪潮和拉美“粉紅浪潮”回歸的交替作用下，政治極化導(dǎo)致的國(guó)家分裂幾乎無(wú)以復(fù)加。2016年大選見(jiàn)證了左翼、右翼民粹和中右翼三大陣營(yíng)分庭抗禮，最后中右翼“為了變革的秘魯人”黨候選人庫(kù)琴斯基當(dāng)選，但藤森慶子領(lǐng)導(dǎo)的人民力量黨占據(jù)了國(guó)會(huì)過(guò)半議席。盡管中右翼政府和右翼民粹政黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)試圖和諧共處，但最終由于雙方在經(jīng)濟(jì)、教育、交通、安全等領(lǐng)域的政策分歧，加上庫(kù)琴斯基的政治與貪腐丑聞曝光，他經(jīng)過(guò)兩次彈劾后被迫于2018年3月辭職。

隨后，第一副總統(tǒng)比斯卡拉接任總統(tǒng)。他試圖跳出政黨之爭(zhēng)、保持中立，也無(wú)意在2021年任期結(jié)束后繼續(xù)競(jìng)選總統(tǒng)，試圖推行改革、打擊立法和司法系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，甚至試圖通過(guò)修憲公投，禁止私人贊助政治活動(dòng)、禁止國(guó)會(huì)議員連任、限制議員豁免權(quán)、變一院制為兩院制，觸動(dòng)了諸多國(guó)會(huì)議員的切身利益。很快在憲法法院人選提名問(wèn)題上，政府和國(guó)會(huì)再起爭(zhēng)端，最后導(dǎo)致國(guó)會(huì)解散、再度大選，結(jié)果反對(duì)黨依舊主導(dǎo)國(guó)會(huì)。進(jìn)入2020年，新冠疫情重創(chuàng)秘魯?shù)慕?jīng)濟(jì)和公共衛(wèi)生，反比斯卡拉力量以貪腐和疫情防控不當(dāng)?shù)壤碛?，先后兩次發(fā)起彈劾，比斯卡拉成為第二個(gè)“犧牲品”。

但試圖整治立法和司法腐敗的比斯卡拉在民間深得人心，他的下臺(tái)被廣泛視為“政變”，竟引發(fā)了全國(guó)大規(guī)?？棺h、反對(duì)同為中右翼的梅里諾接任，這才有了前文所述的梅里諾訴諸軍警力量壓制抗議，結(jié)果自己被迫迅速下臺(tái)的情況。接替他的是中間派進(jìn)步主義“紫色黨”議員薩加斯蒂。作為一名工程師、學(xué)者，他的“過(guò)渡緊急政府”專注于防疫、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、反腐敗、改善教育等具體問(wèn)題，總算是做完了本該由庫(kù)琴斯基完成的任期。

在政治極化時(shí)代，中右翼政府越來(lái)越難施政，與右翼民粹政黨尚且無(wú)法合作，卡斯蒂略領(lǐng)導(dǎo)的激進(jìn)左翼政黨更不會(huì)指望與其和平共處。

秘魯政壇的亂象，背后離不開(kāi)社會(huì)的分裂與民眾的糾結(jié)。飽受政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)不振、新冠疫情打擊的秘魯民眾渴望政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，愿景和現(xiàn)實(shí)的巨大落差，使得他們既有強(qiáng)烈的求變心理，又渴望“強(qiáng)力有為政府”。

卡斯蒂略和藤森慶子，一個(gè)代表秘魯中南部鄉(xiāng)村地區(qū)的中下階層與社會(huì)各邊緣群體，另一個(gè)以城市中產(chǎn)階層、社會(huì)精英和部分落后地區(qū)的農(nóng)民為支持基礎(chǔ)。前者打著“變革”旗號(hào)吸引眼球，后者則把自己打造成“更加安全無(wú)害”的選項(xiàng)。他們以各自鮮明的政策理念聚集了不同民眾“求變”的選票，這些選票也一次次地造就了針?shù)h相對(duì)、碎片化明顯的政府與國(guó)會(huì)。

如今的秘魯，最迫切的問(wèn)題已不在于“向左”還是“向右”，而是如何凝聚立法、行政、司法部門(mén)和不同黨派的“底線共識(shí)”，在維護(hù)法治、打擊腐敗前提下，停止惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同帶領(lǐng)國(guó)家解決實(shí)際問(wèn)題、回應(yīng)民眾訴求。否則，一次次的選舉、彈劾、內(nèi)斗，空耗的是整個(gè)國(guó)家的時(shí)間、社會(huì)的資源、民眾的耐心與信心。

（胡毓堃，中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員、國(guó)際政治專欄作家）