近日，秘魯總統(tǒng)佩德羅·卡斯蒂略再次陷入漩渦：該國國家檢察長帕特里夏·貝納維德斯針對他提起了“憲法起訴”，指責(zé)他犯下了“利用總統(tǒng)職位，以犯罪組織的形式，加劇破壞公共和平”的罪行。根據(jù)秘魯憲法，總統(tǒng)在任期間享有免于起訴的特權(quán)，但叛國、解散國會、阻撓選舉的起訴例外。同時，憲法起訴意味著總統(tǒng)和國會議員必須要被問責(zé)。

對此，卡斯蒂略當(dāng)然矢口否認(rèn)，堅稱這是政治對手“開始在秘魯實施政變”。此前，他曾在去年11月和今年3月先后兩次遭遇反對黨在國會發(fā)起彈劾，都因為支持票數(shù)不足而未能成功。但與彈劾總統(tǒng)需要三分之二國會議員支持不同，通過“憲法起訴”只需要過半的國會議員支持（即130名國會議員中超過65人）。

目前秘魯國會以各反對黨為多數(shù)主導(dǎo)，而今年3月的彈劾投票中，有55名國會議員支持彈劾，距離半數(shù)有11票。這意味著這一次的憲法起訴對卡斯蒂略而言不可忽視。一旦通過，他將被暫?？偨y(tǒng)職務(wù)。這是該國第一次針對現(xiàn)任總統(tǒng)的憲法起訴，卡斯蒂略的反對者采取了成功可能性更大的途徑。2016年至2021年，秘魯已經(jīng)換了五個總統(tǒng)，卡斯蒂略將成為第六個？

當(dāng)?shù)貢r間2022年10月5日，秘魯利馬，秘魯總統(tǒng)佩德羅·卡斯蒂略在第52屆美洲國家組織大會開幕式上致辭。人民視覺  資料圖

彈劾剛平、起訴又起：卡斯蒂略緣何波折不斷？

自卡斯蒂略去年7月就職總統(tǒng)以來，一年之內(nèi)他本人經(jīng)歷了兩次彈劾、一次憲法起訴，政府經(jīng)歷了五位部長會議主席（相當(dāng)于總理），其中任職最短的?？送袪枴ぐ腿R爾·平托僅上任五天便因被指控家暴而宣布辭職。顯然，經(jīng)過去年夏天總統(tǒng)大選44000余票的險勝，卡斯蒂略政府始終不得安寧，秘魯政壇也持續(xù)波瀾四起。

卡斯蒂略的處境，直接原因在于圍繞他本人及其身邊人員涉及的諸多爭議。在這次憲法起訴之前，他正面臨著六項刑事調(diào)查，包括貪腐、大學(xué)論文抄襲、涉及軍隊和警察系統(tǒng)違規(guī)晉升，以及內(nèi)閣部長任命人選存在問題，是秘魯?shù)谝晃辉谌纹趦?nèi)接受調(diào)查的總統(tǒng)。由于牽涉的司法問題太多，差點被檢方和警方在總統(tǒng)府逮捕，秘魯國會甚至在今年8月否決了卡斯蒂略出訪哥倫比亞、參加該國新總統(tǒng)佩特羅就職典禮的申請。

就在貝納維德斯檢察長對卡斯蒂略提起訴訟的同時，秘魯國家檢察院下令逮捕了他的五名前顧問，其家人的住所也遭到搜查。此次憲法起訴還針對了卡斯蒂略曾任命的兩位內(nèi)閣部長；在卡斯蒂略的出訪申請被國會駁回時，卡斯蒂略夫人的妹妹涉嫌貪腐赴檢察院投案自首，多名親信也被拘捕。

再之前，針對卡斯蒂略的腐敗網(wǎng)絡(luò)調(diào)查在今年5月29日便已啟動，國家檢察院稱其“涉嫌犯有組織犯罪、嚴(yán)重權(quán)力尋租和嚴(yán)重勾結(jié)的罪行”，牽涉案件之多、波及范圍之廣，到最后，就連他的辯護律師埃斯皮諾薩也宣布辭職。

正因如此，據(jù)綜合民調(diào)機構(gòu)益普索和數(shù)據(jù)分析機構(gòu)Statista的調(diào)查與分析，僅一年時間卡斯蒂略的滿意度從上任初的53%滑落至不到20%，不滿意度更是達(dá)到了四分之三。要求他下臺的聲音也愈演愈烈。民間日益加劇的不滿情緒，構(gòu)成了反對黨和檢方對這位總統(tǒng)采取行動的民意基礎(chǔ)。

卡斯蒂略擔(dān)任總統(tǒng)第一年的波折，不僅在于個人和身邊親信身陷囹圄，還在于他的施政之路同樣危機重重。一年來，他四次更替部長會議主席，每次都不得不重組內(nèi)閣，50多名部長辭職或者被解職。盡管每一位高官的更替都有各自獨特的原因，但不利于卡斯蒂略的國會政黨格局，導(dǎo)致他的執(zhí)政從一開始就難以順利。

去年秘魯大選中，雖然卡斯蒂略艱難戰(zhàn)勝了右翼對手藤森慶子（前總統(tǒng)藤森之女），但他的左翼執(zhí)政聯(lián)盟在國會只擁有三分之一議席。一個被視為“激進左翼”領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)政府，與一個被視為“右翼民粹”反對黨主導(dǎo)的國會并存，雙方的矛盾可想而知。

藤森慶子。人民視覺  資料圖

例如，卡斯蒂略任命的第一位政府首腦吉多·貝利多是秘魯原住民（克丘亞人），因為在國會的就職演講中全程說克丘亞語而非西班牙語，遭到反對黨議員的噓聲、抗議，兩個月后便因為其“極左”理念、曾經(jīng)同情極端組織的言論、為參與過左翼游擊組織的勞動部長辯護等爭議，令務(wù)實的卡斯蒂略都難以接受，迫使他提交辭呈。

此后的接任者，要么因為無法凝聚左右翼政黨共識、要么因為內(nèi)閣不和、要么因為個人問題爭議，先后辭職并導(dǎo)致內(nèi)閣解散。一個公信力迅速喪失的總統(tǒng)、一個持續(xù)內(nèi)耗的內(nèi)閣與國會，卡斯蒂略的麻煩遠(yuǎn)未到結(jié)束的時候。

歷史與現(xiàn)實糾葛，秘魯政治危機何時能解？

卡斯蒂略總統(tǒng)乃至整個秘魯政壇從“多事之夏”進入“多事之秋”，但這種越發(fā)凸顯的政治危機，并非自卡斯蒂略上臺才開始：2016年至2021年，秘魯五年換了五個總統(tǒng)。其中任期最短的曼努埃爾·梅里諾僅上任五天（2020年11月10日至15日），便因為全國抗議示威浪潮（尤其是兩人死亡）而被迫辭職，加上在他之前被國會彈劾下臺的馬丁·比斯卡拉，以及之后按照憲法程序接任的弗朗西斯科·薩加斯蒂，創(chuàng)造了“一周內(nèi)連換三位總統(tǒng)”的奇觀。

從某種意義上說，卡斯蒂略政府的麻煩，是過去五年秘魯政治危機的延續(xù)，而危機的根源，同樣在于政治極化的大環(huán)境促使立法和行政機構(gòu)嚴(yán)重對立。左右之爭是秘魯?shù)恼蝹鹘y(tǒng)與歷史產(chǎn)物。二戰(zhàn)結(jié)束以后，秘魯多次經(jīng)歷軍人執(zhí)政（包括左翼的“軍人革命政府”），同時在古巴革命影響下，左翼游擊組織一度非?；钴S。盡管1980年結(jié)束了軍人執(zhí)政、舉行民主選舉、恢復(fù)文人政府，但極左翼極端組織依舊沒有放棄其“武裝行動”，并與販毒組織互相配合，曾以暴力活動造成約20年的國內(nèi)沖突。

與此同時，右翼力量在秘魯政壇發(fā)展壯大，特別是1990年日裔右翼政治人物藤森當(dāng)選為總統(tǒng)后，一方面推動自由市場化政策，穩(wěn)定、發(fā)展了秘魯經(jīng)濟，另一方面則因為“民粹威權(quán)”、貪腐、“侵犯人權(quán)”的記錄而備受批評。此外，藤森任內(nèi)廣泛使用國家情報部門力量打擊極左翼極端組織，逮捕、制裁了這些組織的領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)成員，也數(shù)次釀成大規(guī)模流血沖突。

如今，極端游擊組織雖然遭遇重創(chuàng)，但仍在活動。而歷史恩怨繼續(xù)在秘魯政壇推波助瀾。去年大選中，分別代表左翼和右翼的卡斯蒂略與藤森慶子得票幾乎不相上下，雙方陣營不停針對彼此負(fù)面標(biāo)簽互相攻擊：后者的支持者把前者與“光輝道路”刻意聯(lián)系起來，稱其為“恐怖分子”“極左翼”，“帶來貧困和分裂”；而卡斯蒂略陣營則把“藤森主義”扛旗人的帽子扣在對手身上，稱她會給秘魯帶來民主倒退和更嚴(yán)重的貧富差距。

2016年以來，在全球右翼民粹主義浪潮和拉美“粉紅浪潮”回歸的交替作用下，政治極化導(dǎo)致的國家分裂幾乎無以復(fù)加。2016年大選見證了左翼、右翼民粹和中右翼三大陣營分庭抗禮，最后中右翼“為了變革的秘魯人”黨候選人庫琴斯基當(dāng)選，但藤森慶子領(lǐng)導(dǎo)的人民力量黨占據(jù)了國會過半議席。盡管中右翼政府和右翼民粹政黨主導(dǎo)的國會試圖和諧共處，但最終由于雙方在經(jīng)濟、教育、交通、安全等領(lǐng)域的政策分歧，加上庫琴斯基的政治與貪腐丑聞曝光，他經(jīng)過兩次彈劾后被迫于2018年3月辭職。

隨后，第一副總統(tǒng)比斯卡拉接任總統(tǒng)。他試圖跳出政黨之爭、保持中立，也無意在2021年任期結(jié)束后繼續(xù)競選總統(tǒng)，試圖推行改革、打擊立法和司法系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，甚至試圖通過修憲公投，禁止私人贊助政治活動、禁止國會議員連任、限制議員豁免權(quán)、變一院制為兩院制，觸動了諸多國會議員的切身利益。很快在憲法法院人選提名問題上，政府和國會再起爭端，最后導(dǎo)致國會解散、再度大選，結(jié)果反對黨依舊主導(dǎo)國會。進入2020年，新冠疫情重創(chuàng)秘魯?shù)慕?jīng)濟和公共衛(wèi)生，反比斯卡拉力量以貪腐和疫情防控不當(dāng)?shù)壤碛?，先后兩次發(fā)起彈劾，比斯卡拉成為第二個“犧牲品”。

但試圖整治立法和司法腐敗的比斯卡拉在民間深得人心，他的下臺被廣泛視為“政變”，竟引發(fā)了全國大規(guī)?？棺h、反對同為中右翼的梅里諾接任，這才有了前文所述的梅里諾訴諸軍警力量壓制抗議，結(jié)果自己被迫迅速下臺的情況。接替他的是中間派進步主義“紫色黨”議員薩加斯蒂。作為一名工程師、學(xué)者，他的“過渡緊急政府”專注于防疫、穩(wěn)經(jīng)濟、反腐敗、改善教育等具體問題，總算是做完了本該由庫琴斯基完成的任期。

在政治極化時代，中右翼政府越來越難施政，與右翼民粹政黨尚且無法合作，卡斯蒂略領(lǐng)導(dǎo)的激進左翼政黨更不會指望與其和平共處。

秘魯政壇的亂象，背后離不開社會的分裂與民眾的糾結(jié)。飽受政治動蕩、經(jīng)濟不振、新冠疫情打擊的秘魯民眾渴望政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，愿景和現(xiàn)實的巨大落差，使得他們既有強烈的求變心理，又渴望“強力有為政府”。

卡斯蒂略和藤森慶子，一個代表秘魯中南部鄉(xiāng)村地區(qū)的中下階層與社會各邊緣群體，另一個以城市中產(chǎn)階層、社會精英和部分落后地區(qū)的農(nóng)民為支持基礎(chǔ)。前者打著“變革”旗號吸引眼球，后者則把自己打造成“更加安全無害”的選項。他們以各自鮮明的政策理念聚集了不同民眾“求變”的選票，這些選票也一次次地造就了針鋒相對、碎片化明顯的政府與國會。

如今的秘魯，最迫切的問題已不在于“向左”還是“向右”，而是如何凝聚立法、行政、司法部門和不同黨派的“底線共識”，在維護法治、打擊腐敗前提下，停止惡性競爭，共同帶領(lǐng)國家解決實際問題、回應(yīng)民眾訴求。否則，一次次的選舉、彈劾、內(nèi)斗，空耗的是整個國家的時間、社會的資源、民眾的耐心與信心。

（胡毓堃，中國翻譯協(xié)會會員、國際政治專欄作家）