全國兩會期間，來自廣東代表團的全國人大代表、華南農業(yè)大學教授、博士生導師、肇慶大華農生物藥品有限公司總裁陳瑞愛向十三屆全國人大一次會議提交了《關于設立新型職業(yè)農民培養(yǎng)和管理機構，建成振興鄉(xiāng)村發(fā)展的"三農"工作隊伍的建議》（下稱“《建議》”）。

《建議》提到，進入新世紀以來，中國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年加快，2017年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%。農村大量青壯年勞動力外出進入第二、第三產業(yè)和城鎮(zhèn)經商或務工，農村出現務農勞動力銳減現象，致使我國農業(yè)發(fā)展面臨“農村空心化、務農老齡化、要素非農化、農民兼業(yè)化、農業(yè)副業(yè)化、高成本、高風險、資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺”的嚴峻形勢。

今后農村“耕地誰來種”、“畜禽怎么養(yǎng)”、“農業(yè)靠誰興”已成為一個重大而緊迫的社會問題。

陳瑞愛指出，新型職業(yè)農民不是傳統(tǒng)意義上的農村勞動者，而是城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的農村“精英”。

傳統(tǒng)農民長期居住在農村，以單個家庭為生產單位，家庭成員為主要勞動力，農業(yè)生產以經驗為主、生產效率低為特征。而新型職業(yè)農民則是一種有思想、有理念、有抱負的職業(yè)化農民，擁有現代科學技術和管理能力，能夠應用現代理念經營規(guī)模農業(yè)、應用市場化手段發(fā)展農村產業(yè)，是“有文化、懂技術、會經營、曉政策、有組織、守法紀”的農業(yè)產業(yè)精英。

而培養(yǎng)新型職業(yè)農民的必要性體現在是現代農業(yè)發(fā)展的動力源泉、是農民增收的根本之計、是新農村建設的重要內容和內在要求、是農村民主管理的重要前提和保障。

不過，陳瑞愛認為，目前新型職業(yè)農民培育現狀并不樂觀。

第一，當前，在農民職業(yè)教育實施過程中，主要由縣鄉(xiāng)政府、農業(yè)、教育、人社、財政、科技等部門按照上級部門培訓的要求，分部門、分層次制訂計劃，分別組織實施職業(yè)教育培訓，缺乏統(tǒng)一、高效的領導和組織協(xié)調。

由于政出多門，培訓費用分屬不同的部門，經費的使用、管理和監(jiān)督尚未形成相應保障機制，培訓的財政撥款經常會被擠占、挪作他用。出現這種問題的根本原因是分散的政策實施沒有形成合力，農民職業(yè)培訓往往是在上一級行政命令要求下組織實施，執(zhí)行主體被動執(zhí)行、熱情不高，培訓效率低下，經費保障不力，缺乏有效考核機制，上下聯(lián)動協(xié)調不暢等諸多因素就成為制約農民職業(yè)教育長期穩(wěn)定發(fā)展的內在障礙。

第二，按照常理，具體的培訓內容不是由政府和相關部門“拍腦袋”決定，而是經過政府各部門和接受培訓對象進行充分的溝通，經過細致的農村調查研究，充分了解當地農民的實際需要后決定的。在“自上而下”和“自下而上”雙向良性互動前提下，擬定“以需定培”的培訓計劃和內容，而不是不切實際的“以培定需”，被動完成上級下達的培訓任務。

而現實情況是，各級政府部門在沒有做充分調研，全面了解農民實際需求情況下，開設一些職業(yè)培訓課程，統(tǒng)一組織農民進行“大水漫灌”式的培訓，普遍存在政府的有效供給和農民的實際需求相脫節(jié)的弊病。如課程缺乏教學大綱、授課標準；培訓過程中重視講解理論知識，實踐教學和示范性教學相對不足；沒有區(qū)分不同職業(yè)類別的人才培養(yǎng)方案，確定核心骨干課程、理論課和實踐課教學比例；師資配備方面，缺乏推薦和遴選的方式，建立各級新型職業(yè)農民專家?guī)臁?/p>

第三，某些地方，由于受制于培訓農民的食宿、交通、誤工等客觀原因，很難滿足所有有意愿參與培訓農民的訴求。政府在實際實施過程中不得不避重就輕實行一些短期的實用項目培訓，多集中于縣鄉(xiāng)培訓中心或教學點進行的短期技能培訓，理論講解多于實踐教學和現場指導。對培訓機構任務的考核，往往注重培訓任務完成的數量和規(guī)模多于質量和技能資格認證。

培訓內容“不接地氣”，偏離農村的實際和農民的知識技能水平，導致農民提升技能需求不能得到及時滿足，培訓內容最終流于形式，嚴重挫傷了農民參與培訓的積極性。在培訓形式的選擇上，存在一哄而上、一刀切的做法，無法顧及農民居住地分散，交通便利情況差異較大的實際情況，學校及教學點的分布無法全面覆蓋。

為此，陳瑞愛建議，第一，立法保障農民職業(yè)教育發(fā)展。鑒于農民職業(yè)培育在國家社會經濟發(fā)展中的重要作用，中國有必要將農民職業(yè)教育培訓列入基本國策之一，專門制訂一部關于農民職業(yè)教育培訓的法律，為農民職業(yè)教育培訓事業(yè)建立法律保障，使農民職業(yè)教育培訓工作有法可依，同時要不斷完善農民職業(yè)教育培訓的相關法規(guī)，規(guī)范和發(fā)展農民職業(yè)教育培訓事業(yè)。

第二，加大農民職業(yè)教育培訓投入。政府要進一步加大對農民職業(yè)教育培訓的投資力度，建立農民職業(yè)教育培訓的專項資金，并在政府承擔農民職業(yè)教育培訓經費的投入之外，還要多渠道籌集資金，廣泛發(fā)動社會的力量，采取政府、用人單位、農民和社會共同承擔培訓經費的投入機制開展農民職業(yè)教育培訓工作。

第三，建立農業(yè)園區(qū)+農業(yè)企業(yè)+農民專業(yè)合作社+新型職業(yè)農民的培養(yǎng)模式。動員涉農機構和社會組織廣泛參與與支持，通過搭建網絡課堂、固定課堂、流動課堂、田間課堂等“四大課堂”，滿足新型職業(yè)農民多樣化的教育培訓需求。