導(dǎo)讀

習(xí)近平總書記指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。自1982年國務(wù)院公布了第一批國家歷史文化名城，我國歷史文化名城保護(hù)制度已走過40個(gè)春秋。

40年來，我國歷史文化保護(hù)制度不斷完善、理念不斷提升、力量不斷壯大，保護(hù)對(duì)象不斷擴(kuò)充，保護(hù)利用工作經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。

40年來，一大批千年名城的守護(hù)者，秉承情懷與責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)與技術(shù)優(yōu)勢，探索出了眾多原創(chuàng)性、全局性、可復(fù)制、可分享的名城保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，留下了一段段難忘的回憶。

值此歷史文化名城保護(hù)制度建立40周年之際，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)推出“規(guī)話名城”專欄，該專欄為學(xué)會(huì)歷史文化名城規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)發(fā)起的征集文章，講述學(xué)委會(huì)委員們守住變化中“不變”的文化根脈的故事。

作者 | 周筱芳

紹興市政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委主任，中國規(guī)劃學(xué)會(huì)歷史文化名城規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，中國城市科學(xué)研究會(huì)城市更新專業(yè)委員會(huì)委員 ，高級(jí)規(guī)劃師，國家注冊(cè)規(guī)劃師

1988年，我大學(xué)畢業(yè)來到紹興城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)下屬的規(guī)劃管理處設(shè)計(jì)室（紹興市規(guī)劃院的前身）工作，從此開始認(rèn)知紹興名城。雖然生在紹興，長在紹興，畢業(yè)后又回紹興工作，但是1988年時(shí)自己對(duì)它的認(rèn)知是直觀的：這是一個(gè)小城，小山、小橋、小河、小巷；這是一個(gè)舊城，矮房、破框（臺(tái)門門框）、舊墻、斷瓦。直到1988-1996間，在工作中獲得的諸多的專家領(lǐng)導(dǎo)的教誨，才對(duì)古城價(jià)值的有了最初認(rèn)知，最終也影響了后來30多年不斷地為了保護(hù)古城古鎮(zhèn)古村古道不遺余力地努力。1997年初起我在紹興市政府辦公室工作，跟著各任市長和城建副市長開協(xié)調(diào)會(huì)、動(dòng)員會(huì)、內(nèi)部商討會(huì)，由于那時(shí)紹興沒有設(shè)置規(guī)劃局，而且第三方咨詢與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)也沒有現(xiàn)在這樣繁榮，因此許多決策依賴政府行政為主，其間我從事著獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、上傳下達(dá)工作，親歷這個(gè)時(shí)期紹興城建史上每件重大事件的頂層決策產(chǎn)生的詳盡過程，我的許多原始建議都已經(jīng)永久的落實(shí)在紹興大地上，歷史街區(qū)是其中一件。1999-2008年間紹興歷史街區(qū)的產(chǎn)生與修繕方面工作歷經(jīng)了1998.12至2001.10 馮市長和馬副市長、2001.11至2004.5 王市長和馬副市長、2004.6至2008.2 張市長和馬副市長三個(gè)班子，他們一張藍(lán)圖繪到底，每任都接著前任的工作做，我全程跟著做了落實(shí)工作。

一是價(jià)值認(rèn)知影響古城，到了1999年世紀(jì)之交之年，紹興已經(jīng)在古城外開發(fā)了新區(qū)，古城內(nèi)建筑破舊、風(fēng)貌不佳（老百姓自己改善時(shí)用的現(xiàn)代材料）、結(jié)構(gòu)不牢固漏雨、違章搭建普遍、密度偏高，沒有單獨(dú)自來水龍頭、衛(wèi)生設(shè)施、電力、電信架空線非常凌亂。改造是必須的，方法是兩種，一是修繕提升，二是拆除建公寓；1999年前古城內(nèi)建城區(qū)范圍有點(diǎn)狀區(qū)域已經(jīng)拆除舊房建設(shè)了3—6層為主的廚衛(wèi)電煤設(shè)施齊全的公寓，勝利路的城市廣場已經(jīng)在建設(shè)中，倉橋直街北端寶珠橋邊的部分傳統(tǒng)建筑已被拆除，我建議領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)調(diào)研并編制相關(guān)規(guī)劃，直接建議領(lǐng)導(dǎo)對(duì)五大重要文化空間、即城市起源地（府山）、魯迅生活區(qū)域、西小河呂府（優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)建筑）區(qū)域、八字橋（石橋與水系）區(qū)域、蕺山街（王羲之故居）區(qū)域，寫入規(guī)劃，明確為歷史街區(qū)，采用修繕提升。最后一共確認(rèn)7個(gè)街區(qū)170公頃總用地面積，并寫入第三輪紹興市城市總體規(guī)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

二是“人走人留”的決策過程，總規(guī)使街區(qū)形態(tài)存續(xù)得到保證，政府也著手實(shí)施工作，但具體實(shí)施修繕前，街區(qū)居民的留和走又是需要決策，我參與了領(lǐng)導(dǎo)們多次的討論會(huì)，最終紹興的選擇是：不光是留街區(qū)，也要保留人們的生活。那是基于：一是保留居民的生活與保留歷史街區(qū)是同等重要的，它們是一個(gè)完整的整體，共同反映了這個(gè)區(qū)域的歷史文化，二是考慮到古城全部歷史街區(qū)進(jìn)行修繕，面積有170多公頃，不可能全部轉(zhuǎn)型成為商業(yè)用地，修繕以后誰來利用的問題也是需要認(rèn)真權(quán)衡的，原居民利用這種方式是有利于穩(wěn)定的持續(xù)保護(hù)。

三是起步修繕示范探索，7個(gè)街區(qū)總建筑近百萬平方米，產(chǎn)權(quán)居住權(quán)基本屬于私人，用什么樣政策來實(shí)施修繕，沒有現(xiàn)成的方法，那時(shí)全國即使有好做法也未獲得信息，全憑對(duì)解困政策、拆遷政策、修繕成本、設(shè)施增加的認(rèn)知，本人與城建委相關(guān)人員一起擬定了操作性強(qiáng)的修繕政策，獲得政府同意后，用于倉橋直街和蕺山街一期工程中。順利實(shí)施的過程也證明這個(gè)政策非常管用，為后續(xù)全面快速開展工作提供重要支持。

四是迅速開展收效明顯，2001年后，在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，有4支專業(yè)班子在同一政策指導(dǎo)下分別承擔(dān)了修繕任務(wù)，它們是歷史街區(qū)辦公室、紹興市房管處、紹興市城建投資公司、紹興市文旅集團(tuán)，本人作為紹興市政府辦處室中城建口負(fù)責(zé)人，全程參與制定計(jì)劃，協(xié)調(diào)具體工作。到2005年除越子城歷史街區(qū)（不含倉橋直街），西小河、魯迅路、八字橋、蕺山街、石門檻、新河弄6片街區(qū)不同程度得到傳統(tǒng)建筑修繕和基礎(chǔ)設(shè)施提升。

我從自己保存的舊文檔中，找到了《1999-2005年修復(fù)工作綜述》，也是我曾經(jīng)工作的結(jié)果和見證。

8.32平方公里的古城內(nèi)有越子城、魯迅故里、八字橋、書圣故里、西小河五大片和新河弄、石門檻兩小片歷史街區(qū)。自2001年3月起,先對(duì)位于越子城內(nèi)的倉橋直街和書圣故里保護(hù)區(qū)內(nèi)的1號(hào)街坊近10萬平方米的傳統(tǒng)民居進(jìn)行保護(hù)試點(diǎn)。其后五大片歷史街區(qū)的保護(hù)修繕工作全面啟動(dòng),相繼完成倉橋直街、府橫街府直街、司獄使前、魯迅故里、八字橋核心區(qū)塊、書圣故里、西小河歷史街區(qū)、上大路以北沿河總面積近100萬平方米的民居實(shí)施保護(hù)修繕。到2005年3月的各街區(qū)情況是：

1、越子城歷史街區(qū)

規(guī)劃劃定越子城歷史街區(qū)的一級(jí)保護(hù)面積0.32公頃，二級(jí)保護(hù)區(qū)面積為37.77公頃，三級(jí)保護(hù)區(qū)的面積為25.83公頃。規(guī)劃保護(hù)越王臺(tái)、文種墓和府山景觀面，保護(hù)環(huán)山河有河無路水鄉(xiāng)風(fēng)貌帶，保護(hù)府直街越子城軸線和府橫街的特色商業(yè)軸，保護(hù)范文瀾故居，孫清簡祠和龐公池三處名人紀(jì)念點(diǎn)，成為具有依山臨水風(fēng)貌的自然格局，展示古越文化，供居住和開發(fā)文化類商業(yè)和特色商品的歷史街區(qū)。

實(shí)施情況：倉橋直街一期工程2001年3月至8月實(shí)施，占地為6.4公頃，修繕面積達(dá)50000平方米，涉及住戶858戶，新建8000平方米。府橫街、府直街工程于2002年11月至2003年1月實(shí)施，該工程對(duì)府橫街、府直街進(jìn)行修繕性保護(hù)，修繕面積達(dá)8000平方米，占地1公頃，涉及住戶120戶，配套市政設(shè)施，所有管線實(shí)施入地。對(duì)現(xiàn)狀土地進(jìn)行合理調(diào)整，規(guī)劃遷出紹興絲織廠等工廠，擴(kuò)大府山公園用地范圍，增加公共空間和綠地面積，改善文物古跡周圍環(huán)境。

2、魯迅路歷史街區(qū)

規(guī)劃確定一級(jí)保護(hù)區(qū)面積1.61公頃，二級(jí)保護(hù)區(qū)面積6.68公頃，三級(jí)保護(hù)區(qū)面積6.96公頃。保護(hù)魯迅故居、周家老臺(tái)門、百草園、三味書屋、長慶寺、壽家臺(tái)門、陳家臺(tái)門、咸歡河及兩側(cè)傳統(tǒng)臺(tái)門，保留土谷祠、咸亨酒店，成為展示魯迅青少年時(shí)期社會(huì)生活場景和民風(fēng)習(xí)俗，觀賞典型傳統(tǒng)臺(tái)門建筑，發(fā)展文化類商業(yè)和特色商品的歷史街區(qū)。

實(shí)施情況：魯迅故里歷史街區(qū)保護(hù)工程一期工程10.19公頃已基本完工，包括對(duì)三味書屋、周家臺(tái)門的原樣修復(fù)，各文保點(diǎn)，臺(tái)門建筑的保護(hù)性修繕，魯迅紀(jì)念館新館建設(shè)及魯迅路步行街恢復(fù)等工程。遷出街區(qū)內(nèi)制冷食品廠、煙草機(jī)械廠等五處工廠和倉庫，發(fā)展和整治沿新建南路兩側(cè)和魯迅路北側(cè)的商業(yè)用地，完善新建南路和咸歡河沿路口處的社會(huì)服務(wù)設(shè)施用地。并在魯迅路與中興路歷史街區(qū)入口處建設(shè)了停車場，同時(shí)結(jié)合文物古跡的保護(hù)，增加公共空間和公共綠地的面積，以改善古跡與整個(gè)街區(qū)的空間環(huán)境。

3、西小河歷史街區(qū)

規(guī)劃西小河歷史街區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)3.69公頃，二級(jí)保護(hù)區(qū)面積6.78公頃，三級(jí)保護(hù)區(qū)面積為9.31公頃。包括保護(hù)呂府十三廳、古越藏書樓、劉宗周故居以及西小河、西小河兩側(cè)的典型水鄉(xiāng)風(fēng)貌帶和該帶內(nèi)的謝公橋、王衙池弄明代民居、王陽明故居遺址，成為從府山俯視水鄉(xiāng)風(fēng)貌，展示明代官宅和近代學(xué)府風(fēng)采的歷史街區(qū)。

實(shí)施情況：對(duì)西小河歷史街區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的建筑進(jìn)行充分地挖掘，將有價(jià)值的古建筑劃為文物古跡，在街區(qū)周邊設(shè)置停車場，新增景觀綠地，完善歷史街區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施，遷出歷史街區(qū)內(nèi)部的制藥廠、印刷廠。一期工程于2001年4月至2003年10月實(shí)施，占地6.4公頃，修繕面積達(dá)27800平方米，住戶293戶，新建3000平方米。

4、蕺山歷史街區(qū)

規(guī)劃劃定蕺山歷史街區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)面積0.94公頃，二級(jí)保護(hù)區(qū)面積為8.96公頃，三級(jí)保護(hù)區(qū)面積為25.61公頃。規(guī)劃主要保護(hù)蕺山景觀面和依山臨水的自然景觀格局，及位于蕺山的董昌生祠題記；保護(hù)蔡元培故居、錢業(yè)會(huì)館、王羲之故宅及筆飛弄；保護(hù)由蕭山街、蕭山街河及探花臺(tái)門太平天國壁畫、小江橋、蕺山直街、蕺山河及題扇橋、咸寧橋、西街及解元臺(tái)門、施家臺(tái)門，成為具有依山臨水格局，展示名人文化，觀賞水鄉(xiāng)風(fēng)貌和典型古民居風(fēng)采的歷史街區(qū)。

實(shí)施情況：針對(duì)歷史街區(qū)內(nèi)存在大量的臺(tái)門建筑，充分挖掘其中質(zhì)量較好，有價(jià)值的建筑劃為文物古跡。在歷史街區(qū)周圍增設(shè)停車場地，增加公共綠地。遷出歷史街區(qū)內(nèi)的皮鞋廠、五金廠。其中書圣故里一期工程于2001年4月至9月實(shí)施，占地5.2公頃，修繕面積達(dá)29000平方米，涉及住戶483戶。延續(xù)工程于2002年6月至8月實(shí)施，修繕面積為9100平方米，住戶為132戶。

5、八字橋歷史街區(qū)

規(guī)劃劃定八字橋歷史街區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)面積為0.2公頃，二級(jí)保護(hù)區(qū)面積為7.78公頃，三級(jí)保護(hù)區(qū)面積為11.63公頃。保護(hù)稽山河、都泗河二條“一河二路”、“一河一路”的水鄉(xiāng)風(fēng)貌帶；保護(hù)八字橋、廣寧橋兩座古橋。成為展示古橋文化、小橋流水，枕河人家風(fēng)貌的歷史街區(qū)。

實(shí)施情況：針對(duì)該歷史街區(qū)內(nèi)國保單位八字橋、省保單位廣寧橋、市保單位天主教堂及文保點(diǎn)東雙橋、望春橋以及其余17處臺(tái)門建筑，采取了修舊如舊的操作方法。前期完成歷史街區(qū)內(nèi)新老東街間地塊，廣寧橋直街河沿、長橋直街河沿、都泗門河沿的立面修繕工程，對(duì)與歷史街區(qū)風(fēng)貌不相符的（包括四層建筑，無保留價(jià)值的現(xiàn)代建筑）；因管線、消防通道涉及的；為恢復(fù)臺(tái)門格局須拆除的；破舊不堪、無保留價(jià)值的；還包括一些恢復(fù)性的拆除（如龍華寺的恢復(fù)建設(shè)）共計(jì)3萬平方米，增加綠地空間，改善歷史街區(qū)的居住環(huán)境，配套相應(yīng)的市政設(shè)施。

上述歷史街區(qū)修繕給我們有一個(gè)新視角：

（1）紹興素有小紹興之稱，城市格局較小，城市麻雀小，五臟全，城市功能分區(qū)不合理，如紹興銅材廠就座落在八字橋保護(hù)區(qū)東側(cè)，通過一系列優(yōu)二興三的措施，將一些布局不合理的小企業(yè)外遷，騰出空地進(jìn)行適合區(qū)域要求的建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，填充缺失功能的基礎(chǔ)設(shè)施，使城市布局進(jìn)一步趨于合理、完善，環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（2）歷史街區(qū)修繕提升了市民的居住質(zhì)量，增加自來水、污水、有線電視、電話等管線地，通過有機(jī)排列組合在這有限的街寬內(nèi)將這些管線按規(guī)范要求放下去，是件不易的事，管網(wǎng)敷設(shè)處也是一個(gè)創(chuàng)舉。

供稿單位：中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)歷史文化名城規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)

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