以十九大的召開(kāi)為標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。十九大報(bào)告說(shuō)“中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景”。中國(guó)“日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央”，中國(guó)外交也迎來(lái)了“強(qiáng)國(guó)外交”的時(shí)代。

在這一新的歷史定位之下，中國(guó)復(fù)興面臨著什么樣的國(guó)際環(huán)境？中國(guó)外交面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？在本專(zhuān)欄接下來(lái)的系列文章中，我簡(jiǎn)要分析十九大后中國(guó)復(fù)興的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。本篇的主題是國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，特別是美國(guó)特朗普政府采取的貿(mào)易限制措施給中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交和國(guó)際貿(mào)易體系帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端成中美關(guān)系最大風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)華強(qiáng)硬是美國(guó)特朗普政府的總體對(duì)華政策方向，也是當(dāng)前美國(guó)外交精英的主流意見(jiàn)。不管這些精英的政治立場(chǎng)是左是右，是屬于民主黨還是共和黨，對(duì)華強(qiáng)硬、與華競(jìng)爭(zhēng)是他們新的共識(shí)。美國(guó)官方和戰(zhàn)略界的對(duì)華認(rèn)知何以出現(xiàn)如此重大的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)值得深入研究的重大問(wèn)題。

就特朗普政府而言，它當(dāng)前的對(duì)華政策的一個(gè)重要特點(diǎn)是其不平衡性。去年12月出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將中國(guó)界定為“競(jìng)爭(zhēng)者”，但其關(guān)注點(diǎn)是經(jīng)貿(mào)和科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。在安全上，其國(guó)防部于今年年初發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略》摘要也將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。但特朗普本人對(duì)安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注不多。中美關(guān)系當(dāng)前的主要問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而且這一風(fēng)險(xiǎn)具有全球蔓延性。在安全領(lǐng)域，兩國(guó)的爭(zhēng)端是可控的，合作也是有可能的。

本月初，特朗普宣布對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅，本周五這一政策將正式實(shí)施。與此同時(shí)，本周四，特朗普宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收價(jià)值大約600億美元的懲罰性關(guān)稅。此前，有消息說(shuō)，特朗普政府要求中國(guó)采取措施將對(duì)美貿(mào)易順差減少1000億美元。

在中美雙邊貿(mào)易平衡的問(wèn)題上，大是大非的原則性問(wèn)題是清楚的。特朗普是個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)民族主義者，所持的理念是早已過(guò)時(shí)的以鄰為壑的經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義。他抱怨美國(guó)在經(jīng)貿(mào)上被其他國(guó)家——特別是中國(guó)——占了便宜。他認(rèn)為對(duì)于美國(guó)這樣一個(gè)具有龐大貿(mào)易赤字的世界第一經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，貿(mào)易戰(zhàn)容易“贏”。他把貿(mào)易順差等同于企業(yè)的利潤(rùn)，美國(guó)的赤字就意味著美國(guó)在與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)中“虧了本”。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，這些觀點(diǎn)都甚為可笑，說(shuō)其荒謬也不為過(guò)。貿(mào)易戰(zhàn)并沒(méi)有真正的贏家，只不過(guò)出口大國(guó)受到的影響大一點(diǎn)，出口小國(guó)受到的影響小一點(diǎn)。這是程度之別，而非性質(zhì)之別。美國(guó)受到的傷害也許要比其他國(guó)家小一點(diǎn)，但還是會(huì)無(wú)疑受到傷害，也許甚至要付出終結(jié)自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要代價(jià)。

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，雙邊貿(mào)易不平衡并不能說(shuō)明其中某個(gè)國(guó)家就采取了不公平的貿(mào)易行為。雙邊貿(mào)易不平衡——如美國(guó)在對(duì)華貿(mào)易中的逆差——本身并不是問(wèn)題。貿(mào)易不平衡也不是簡(jiǎn)單由保護(hù)主義導(dǎo)致的，而是和宏觀經(jīng)濟(jì)甚至地緣政治因素相關(guān)。從全球經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，雖然美國(guó)對(duì)華貿(mào)易是逆差，但它和全世界所有國(guó)家作為一個(gè)整體的貿(mào)易關(guān)系必然是平衡的。同理，雖然中國(guó)對(duì)美貿(mào)易有順差，但它和全世界所有國(guó)家作為一個(gè)整體的貿(mào)易關(guān)系也必然是平衡的。

美國(guó)貿(mào)易逆差的根本原因在于其國(guó)內(nèi)投資和儲(chǔ)蓄的不平衡。特朗普政府去年底通過(guò)的減稅法案將進(jìn)一步加大美國(guó)財(cái)政赤字，從而惡化其貿(mào)易赤字。將赤字怪罪于包括中國(guó)在內(nèi)的雙邊貿(mào)易逆差是很可笑的。

真正危害在于全球貿(mào)易秩序

問(wèn)題是，雖然特朗普的經(jīng)濟(jì)教條很荒謬，但由此導(dǎo)致的政策將不僅會(huì)惡化中美關(guān)系，甚至能沖擊到全球貿(mào)易體系。美國(guó)仍是世界第一大經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)經(jīng)濟(jì)打個(gè)“噴嚏”，雖然不至于像以前一樣讓全球經(jīng)濟(jì)為之打顫，但波動(dòng)還是難免的。

以此次的鋼鐵和鋁關(guān)稅為例。這些關(guān)稅本身只涉及大約2%的美國(guó)進(jìn)口額，占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重只有0.2%；而美國(guó)的基本鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模也很小，只雇傭大約八萬(wàn)人的勞動(dòng)力。中國(guó)鋼鐵在美國(guó)所有鋼鐵進(jìn)口中的占比不到1%，因此這些關(guān)稅對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的直接影響也不大。

但是，因?yàn)檫@樣的關(guān)稅是赤裸裸的保護(hù)主義，任何國(guó)家都有理由進(jìn)行反制和報(bào)復(fù)。歐盟就明確表示，如果美歐之間無(wú)法就此達(dá)成一致，它將對(duì)美國(guó)產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。如此，結(jié)果就可能導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)。

此外，很多國(guó)家——特別是美國(guó)的盟友——都不想成為特朗普敵視的對(duì)象，都不想成為來(lái)自第三方的鋼鐵和鋁的中轉(zhuǎn)國(guó)。因此，它們會(huì)通過(guò)保護(hù)措施，嚴(yán)格控制自己的鋼鐵和鋁的進(jìn)口量。這將通過(guò)另一渠道加劇保護(hù)主義。

特朗普政府的借口是外來(lái)鋼鐵和鋁對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成了危險(xiǎn)。但這一借口的可笑之處在于，美國(guó)征收關(guān)稅的起始對(duì)象是世界所有國(guó)家。不管這些國(guó)家是美國(guó)的盟友、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手還是敵人，關(guān)稅照收不誤。這令美國(guó)的盟友——特別是加拿大、西歐國(guó)家、澳大利亞、日本和韓國(guó)——極為不滿。加拿大是美國(guó)頭號(hào)鋼鐵進(jìn)口國(guó)。在加拿大人看來(lái)，與加拿大貿(mào)易怎么也不會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅；歷來(lái)只有美國(guó)威脅加拿大，沒(méi)有加拿大威脅美國(guó)。問(wèn)題是，美國(guó)破壞全球貿(mào)易規(guī)則，濫用說(shuō)不通的國(guó)內(nèi)法律為保護(hù)主義正名，其他國(guó)家看在眼里，不免會(huì)得出一個(gè)破壞性更大的結(jié)論：我們也可以找借口搞貿(mào)易保護(hù)主義。

在貿(mào)易保護(hù)主義盛行之前，不少國(guó)家會(huì)把美國(guó)告到世界貿(mào)易組織（WTO）。WTO確實(shí)有條款說(shuō)，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或者其他危急時(shí)刻，成員國(guó)有采取任何保護(hù)安全利益的必要措施。但在特朗普之前，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家動(dòng)用過(guò)這一款，因?yàn)樗鼈冎溃坏﹦?dòng)用，成為先例，任何國(guó)家都可借此搞保護(hù)主義，由此而來(lái)的連鎖反應(yīng)將致WTO于死地。

如果相關(guān)國(guó)家把美國(guó)告到WTO，而WTO裁定美國(guó)關(guān)稅不滿足這一關(guān)于國(guó)家安全的條款的要求，本已對(duì)WTO不滿的特朗普很可能在一怒之下讓美國(guó)退出WTO。美國(guó)退出，WTO將名存實(shí)亡，現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易秩序?qū)⒉粡?fù)存在。即便WTO不以這種方式消亡，多國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的盛行也將極大削弱它的權(quán)威和作用，更何況2015年“多哈回合”貿(mào)易談判的無(wú)果而終，已經(jīng)導(dǎo)致了WTO改革的停滯不前。

在動(dòng)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制之前，美國(guó)的盟友會(huì)要求美國(guó)“網(wǎng)開(kāi)一面”，從盟友的政治和安全關(guān)系的角度，說(shuō)服美國(guó)豁免關(guān)稅。但聯(lián)盟的利害關(guān)系并不能打動(dòng)本已對(duì)美國(guó)的聯(lián)盟體系有所不滿的特朗普。所以，歐盟等美國(guó)盟友的談判策略，轉(zhuǎn)到了支持美國(guó)共同反對(duì)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，以此推卸自己的責(zé)任。這無(wú)異于“出賣(mài)”中國(guó)討好美國(guó)，是赤裸裸的自私之舉。這一策略已經(jīng)成功，特朗普政府決定暫時(shí)免除歐盟、韓國(guó)、澳大利亞、加拿大、巴西、阿根廷和墨西哥的關(guān)稅。其實(shí)，不管成功與否，這種策略都將加深中國(guó)與西方國(guó)家之間的猜疑。在全球貿(mào)易體系需要各大經(jīng)濟(jì)體維護(hù)的時(shí)候，這種互疑只會(huì)加劇其脆弱性。

由此可見(jiàn)，特朗普關(guān)稅的真正危害在于破壞基于規(guī)則的全球貿(mào)易秩序，引發(fā)全球性的貿(mào)易保護(hù)主義，導(dǎo)致多國(guó)之間的貿(mào)易戰(zhàn)，阻礙全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最壞的情況將是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，以WTO（1994年前為關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定）為核心的全球貿(mào)易秩序的崩塌；各國(guó)各自為營(yíng)，以鄰為壑，經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義蔓延到地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性與危險(xiǎn)性兼具，經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端甚至軍事沖突的可能性上升。從這個(gè)意義上講，特朗普是過(guò)去70多年來(lái)對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序的最大威脅。

這并非聳人聽(tīng)聞。美國(guó)歷史已有血的教訓(xùn)。1930年，美國(guó)參議院通過(guò)臭名昭著的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，引發(fā)多國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)，加劇經(jīng)濟(jì)大蕭條，持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)衰退是第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的一個(gè)重要根源。而這一關(guān)稅法的源頭和當(dāng)前特朗普的關(guān)稅政策極為相似——都是為了保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，只不過(guò)當(dāng)時(shí)保護(hù)的是農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在保護(hù)的是工業(yè)和制造業(yè)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的歷史是一個(gè)自由貿(mào)易和保護(hù)主義的循環(huán)史，特朗普并不是美國(guó)歷史上的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義和民族主義者。

中國(guó)應(yīng)聯(lián)合多國(guó)反制

十九大后中國(guó)外交的總體使命是為中華民族的偉大復(fù)興服務(wù)。這需要一個(gè)相對(duì)和平與穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，包括一個(gè)總體平穩(wěn)、穩(wěn)健增長(zhǎng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)雖然已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革還面臨諸多挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)性的難題并未減少。出口占中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)下降到15%左右，但如果對(duì)歐美等大市場(chǎng)的出口嚴(yán)重下滑，仍將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大影響。同樣不可忽視的，是貿(mào)易戰(zhàn)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端引發(fā)的地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)，這可能給中國(guó)帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)特朗普政府的惡性經(jīng)濟(jì)政策，包括對(duì)懲罰性關(guān)稅的一定程度上的反擊，無(wú)疑是必要的。就在今天（3月23日），商務(wù)部宣布擬對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡因美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。這種反擊需要把握節(jié)奏和平衡。對(duì)于特朗普政府一些相對(duì)合理的需求和期望，可以認(rèn)真研究并適當(dāng)調(diào)整政策。

更重要的是主動(dòng)作為。大目標(biāo)應(yīng)是維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易秩序的穩(wěn)定。特朗普要破壞這一秩序；中國(guó)應(yīng)維護(hù)之，因其穩(wěn)定性對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)的發(fā)展是有利的?！熬S護(hù)”可以從幾個(gè)方面入手。

一是聯(lián)合世界上所有支持開(kāi)放貿(mào)易、反對(duì)保護(hù)主義的國(guó)家，共同應(yīng)對(duì)美國(guó)強(qiáng)制性關(guān)稅和其他保護(hù)主義政策。這里一個(gè)重要的對(duì)象，是反對(duì)特朗普經(jīng)貿(mào)政策的傳統(tǒng)美國(guó)盟友，特別是加拿大和歐盟國(guó)家。這些國(guó)家的本能反應(yīng)是以牙還牙，報(bào)復(fù)美國(guó)關(guān)稅，但同時(shí)又希望作為盟友的交情能說(shuō)服美國(guó)“網(wǎng)開(kāi)一面”。這時(shí)候，中國(guó)既要論以是非，也要曉以利害，更要作出維護(hù)開(kāi)放貿(mào)易體系的可信的承諾。

作出這種承諾的最好方式是引領(lǐng)WTO改革。中國(guó)要維護(hù)開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，不能墨守成規(guī)，而是要推動(dòng)WTO改革，更新世界貿(mào)易規(guī)則，使之更適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。“多哈回合”談判的停滯不前，是WTO變革無(wú)力、權(quán)威下降的重要原因。西方有經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，中國(guó)應(yīng)引領(lǐng)新一輪的WTO多邊貿(mào)易談判，不妨將之命名為“北京回合”。美國(guó)已經(jīng)從WTO談判引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變到了挑戰(zhàn)者的角色。在這種情況下，而且在中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的背景下，中國(guó)的角色應(yīng)從WTO的參與者轉(zhuǎn)變到維護(hù)者、建設(shè)者與引領(lǐng)者。新的談判應(yīng)聚焦于和當(dāng)前各大國(guó)間經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端密切相關(guān)的問(wèn)題。新一輪的WTO談判，如果成功，不僅能穩(wěn)定全球貿(mào)易體系，也能助推中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革。

也可以在“一帶一路”上主動(dòng)作為。如果貿(mào)易戰(zhàn)蔓延，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系動(dòng)蕩，各大貿(mào)易體各自為營(yíng)，那么中國(guó)構(gòu)建的“一帶一路”貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要緩沖。不過(guò)，“一帶一路”項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施也需有新的思維和策略。

目前東亞十六國(guó)（東盟十國(guó)、中日韓三國(guó)以及印度、澳大利亞和新西蘭）正在談判的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）是另一需要主動(dòng)作為的領(lǐng)域。美國(guó)不在其中，因此不是障礙。推動(dòng)RCEP最棘手的障礙是印度。印度的莫迪政府，以及其所在的印度人民黨（BJP），把中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在某些問(wèn)題上甚至視中國(guó)為敵人。這是不可不察的。推動(dòng)RCEP，中印關(guān)系是關(guān)鍵。這不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是和地緣政治相關(guān)。如何把RCEP和中印戰(zhàn)略關(guān)系結(jié)合起來(lái)考慮，是中國(guó)外交的一個(gè)課題。

（作者是中國(guó)南海研究院兼職教授）