審判隊(duì)伍“瘦身提質(zhì)”，一線辦案力量增加20％以上；實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”……這是司法責(zé)任制改革帶來的變化。

最高人民法院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任胡仕浩近日就司法責(zé)任制改革等問題接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說：“經(jīng)過砥礪奮進(jìn)的5年，以司法責(zé)任制為核心的四大項(xiàng)基礎(chǔ)性改革基本完成，搭建起改革的四梁八柱，完成了想了很多年、講了很多年但沒有實(shí)現(xiàn)的改革?！?/p>

牽住司改“牛鼻子”

記者：請您談一談司法責(zé)任制改革的內(nèi)涵、意義和進(jìn)展。

胡仕浩：司法責(zé)任制改革，是黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，是司法體制改革的“牛鼻子”。這項(xiàng)改革的核心，是回歸審判權(quán)是判斷權(quán)、裁量權(quán)的屬性，凸顯審判活動(dòng)親歷性、程序性、終局性的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，讓司法人員對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

司法責(zé)任制改革對審判工作產(chǎn)生3個(gè)革命性的變化。

法官隊(duì)伍的革命性變化。推行法官員額制，從原有的21萬余名法官中遴選出12萬余名法官，只有三分之二的優(yōu)秀法官入額，審判隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)“瘦身提質(zhì)”，一線辦案力量增加20％以上，這是“動(dòng)自己奶酪”的改革。

審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的革命性變化。取消法院內(nèi)部層層審批的辦案模式，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單，當(dāng)庭宣判大大提升，法官直接簽發(fā)裁判文書占到98％以上，審判權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制得到重塑。

司法管理體制的革命性變化。圍繞司法責(zé)任制改革，同步完善法官遴選制度、職業(yè)保障制度、審判監(jiān)督管理制度，形成科學(xué)完備的司法責(zé)任制制度體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。建立過問干預(yù)案件的記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度，中央政法委層面通報(bào)12起案件，處理25人。僅2017年，全國法院就查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警717人，以帶電的“高壓線”、有效的“防火墻”筑牢司法公正的基石。

提升質(zhì)效司法為民

記者：司法責(zé)任制改革后，如何保障案件的審判質(zhì)量？

胡仕浩：我們正在深化改革，以消除顧慮、破解難題。把好用人關(guān)，通過嚴(yán)格程序、嚴(yán)格條件遴選員額法官，為案件質(zhì)量打好人的基礎(chǔ)。讓審判經(jīng)驗(yàn)豐富的院庭長帶頭審理重大疑難復(fù)雜案件，發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)作用。要求院庭長對重大、疑難、敏感、復(fù)雜等4類特殊案件必須進(jìn)行監(jiān)管，從“人盯人、人盯案”的傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)向“全員全過程的監(jiān)督管理機(jī)制”，從結(jié)果干預(yù)向程序約束轉(zhuǎn)變，從內(nèi)部運(yùn)行向公開留痕轉(zhuǎn)變，從人工型向信息化轉(zhuǎn)變。建立專業(yè)法官會(huì)議制度，改革審判委員會(huì)制度，限制自由裁量，促進(jìn)裁判統(tǒng)一。運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)審判活動(dòng)全程留痕、裁判文書全部上網(wǎng)，以司法公開倒逼司法公正，防止權(quán)力濫用?，F(xiàn)在，一審裁判的服判息訴率達(dá)到87％，二審后達(dá)到98．5％，審判質(zhì)效比以前有較大提升。

記者：“人民”一直是“兩高”工作報(bào)告中的高頻詞匯，人民法院采取了哪些改革舉措來落實(shí)司法為民？

胡仕浩：司法改革以問題為導(dǎo)向、以人民為中心。人民群眾日益增長的司法需求，就是改革的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。最高法《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》確定的65項(xiàng)司法改革舉措，都以實(shí)現(xiàn)司法為民、公正司法為目標(biāo)，并且專門推出17項(xiàng)司法便民利民舉措。比如，為解決老百姓“立案難”，實(shí)施立案登記制改革，現(xiàn)在95％的案件當(dāng)場登記立案，全國86％的法院建成了信息化程度相當(dāng)高的訴訟服務(wù)大廳、提供一站式服務(wù)；全國2605家法院開通網(wǎng)上立案平臺(tái)；1175家法院提供異地訴訟的跨域立案服務(wù)。最高法設(shè)立6個(gè)巡回法庭，2017年審理案件1．2萬件，接待群眾來訪4．6萬人次，實(shí)現(xiàn)最高審判機(jī)關(guān)重心下移、方便群眾的改革目標(biāo)。

在刑事審判工作中，我們推出“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”“刑事速裁”制度改革，對罪行輕微的案件實(shí)行遠(yuǎn)程視頻開庭、類案集中開庭等舉措，切實(shí)減少超期羈押，有效保障人權(quán)。在民事審判中，大力推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，加強(qiáng)訴前調(diào)解，探索在線調(diào)解，開展道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革試點(diǎn)等，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

綜合配套補(bǔ)齊短板

記者：對推進(jìn)綜合配套改革，最高法將采取哪些具體舉措？

胡仕浩：深化司法體制綜合配套改革，要按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性相統(tǒng)一的要求，對存在短板的改革舉措持續(xù)配套補(bǔ)齊，對分散發(fā)力的改革舉措強(qiáng)化配套協(xié)同，對相互關(guān)聯(lián)的改革舉措注重配套對接，對行之有效的改革舉措推動(dòng)配套立法，確保各項(xiàng)改革舉措形成整體合力、真正落地見效。

2018年的工作重心，是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在“綜合配套、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”上下功夫，包括全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善法院組織體系，進(jìn)一步深化訴訟制度和審判機(jī)制改革，大力推進(jìn)智慧法院建設(shè)，大力加強(qiáng)司法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)等。

比如針對全面落實(shí)司法責(zé)任制，將相應(yīng)建立完善員額法官管理、案件分派、審判團(tuán)隊(duì)、專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)會(huì)議、信息化監(jiān)管、違法審判責(zé)任追究七大機(jī)制，完善司法責(zé)任制的配套制度、補(bǔ)齊制度短板。

在法院組織體系方面，將進(jìn)一步完善最高法巡回法庭建設(shè)、推動(dòng)跨行政區(qū)劃法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院改革，完善在線立案、在線調(diào)解、在線訴訟，進(jìn)一步提升人民群眾方便、快捷的訴訟體驗(yàn)。

在司法隊(duì)伍建設(shè)上，將建立“有進(jìn)有出”的員額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對業(yè)績考核連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的要退出員額，對司法人員的廉政監(jiān)督和反腐敗力度也將進(jìn)一步加強(qiáng)。

同時(shí)，將繼續(xù)深化司法公開，升級中國裁判文書網(wǎng)，完善審判流程信息公開網(wǎng)，讓司法為民在司法改革和信息化推動(dòng)下不斷提檔升級，讓改革紅利不斷提升人民群眾的獲得感。

（原題為《一次“動(dòng)自己奶酪”的改革 最高法司改辦主任胡仕浩就司法責(zé)任制改革答記者問》）