人口流失縣城如何引流聚人？日前，山東社會科學(xué)院研究員雷剛撰文指出，人口流失縣城激發(fā)人口活力的任務(wù)遠(yuǎn)重于擴(kuò)大人口規(guī)模，必須摒棄長期固化的規(guī)模偏好，優(yōu)先做大縣城人口流量，積極穩(wěn)住縣城人口留量等。

這篇刊發(fā)在10月26日的《中國人口報(bào)》理論版上的文章提到，應(yīng)理性認(rèn)識縣城人口減量，縣城是我國推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要空間，是城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，其人口流失是新發(fā)展階段城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和基層社會治理面臨的全新命題。整體來看，我國常住人口減少的縣城比例不足10%，主要分布在東北地區(qū)、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東部城市群邊緣地區(qū)，占比雖低但影響深遠(yuǎn)，關(guān)系城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局和城鄉(xiāng)居民共同富裕。今后較長時(shí)期內(nèi)，這些縣城所在縣域的人口近域流動(dòng)性將進(jìn)一步增強(qiáng)。在大城市人口虹吸效應(yīng)仍較強(qiáng)的形勢下，人口流失縣城激發(fā)人口活力的任務(wù)遠(yuǎn)重于擴(kuò)大人口規(guī)模，必須摒棄長期固化的規(guī)模偏好，致力踐行精明增長理念，縮小空間尺度，放慢開發(fā)節(jié)奏，盤活存量、做精增量，依托特色服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境和數(shù)智轉(zhuǎn)型賦能縣城人口發(fā)展。

澎湃新聞注意到，今年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出，要順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。另外，要引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動(dòng)人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

在雷剛看來，應(yīng)優(yōu)先做大縣城人口流量，未來縣域人口流動(dòng)將更加活躍，務(wù)工在縣城生活在鄉(xiāng)村、居住在縣城工作在鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)雙棲人口不斷增多；隨著城市間快速交通條件改善以及大中城市產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，工作在大城市生活在縣城、工作在縣城生活在大城市的城城人口流動(dòng)日趨活躍；大量城市休閑人口到鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人口到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，消費(fèi)和生活的重心均在縣城。因此，激發(fā)人口流失縣城的活力，首先要千方百計(jì)擴(kuò)大人口流量，瞄準(zhǔn)不同人群的利益訴求，因人施策將各類流動(dòng)人口引流至縣城。

對此，他在文章中建議，可以通過實(shí)施縣城更新，盡快補(bǔ)上市政設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生方面的短板弱項(xiàng)，推動(dòng)縣城建設(shè)與商貿(mào)、文化、生態(tài)、旅游等深度融合，營造特色化、綠色化、智能化、人性化、便利化居住環(huán)境，以“宜居宜游”增強(qiáng)縣城對外來人口的吸引力。強(qiáng)化縣城的消費(fèi)性，打造不輸于大城市的小尺度時(shí)尚商業(yè)街區(qū)，創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和場景，以“時(shí)尚消費(fèi)”形成縣城對周邊人口尤其是年輕人的吸引力；實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源在縣城新老城區(qū)均衡布局、義務(wù)教育學(xué)位按縣城常住學(xué)齡人口應(yīng)供盡供，以“優(yōu)質(zhì)教育”強(qiáng)化縣城對農(nóng)村家庭的初始吸引；以縣城為紐帶和中樞構(gòu)建上下貫通的接續(xù)性縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在推進(jìn)縣級醫(yī)院提標(biāo)改造的同時(shí)，對上促進(jìn)地級以上城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，對下持續(xù)提升縣域內(nèi)住院率和基層就診率；把特色美食作為吸引新人和牽動(dòng)故人的最佳磁極，依托歷史建筑和本土美食，強(qiáng)化縣城的人文記憶和文化認(rèn)同。

他還表示，產(chǎn)業(yè)是縣城留住人口的關(guān)鍵，要將縣城產(chǎn)業(yè)置于都市區(qū)—縣—鎮(zhèn)—村產(chǎn)業(yè)體系中統(tǒng)籌布局，圍繞“以工補(bǔ)農(nóng)”拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，重點(diǎn)培育提升比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)資源枯竭縣城培育特色優(yōu)勢明顯、競爭力強(qiáng)的接替產(chǎn)業(yè)，在通過就業(yè)吸引農(nóng)村勞動(dòng)力流向縣城的同時(shí)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。