改革開放以來，中國省際人口遷移總體上表現(xiàn)為由中西部遷往東部沿海地區(qū)的“一江春水向東流”態(tài)勢，且這一態(tài)勢“一浪高過一浪”。然而，“潮漲終有潮落時”。通過利用歷次全國人口普查、1%人口抽樣調(diào)查以及常規(guī)人口統(tǒng)計資料，筆者對近20年來中國人口和城鎮(zhèn)化格局的變化情況進行了梳理，發(fā)現(xiàn)中國省際人口遷移的空間格局已經(jīng)悄然逆轉(zhuǎn)，2010年成為重要的時間拐點。

中西部向東部的人口遷移凈增量已呈現(xiàn)波浪式回落

據(jù)筆者推算，中國東部地區(qū)的人口凈遷移量，2000-2005年和2005-2010年間已經(jīng)分別高達2315萬人和3183萬人，但2010-2015年間卻急轉(zhuǎn)直下地跌落為2219萬人，2015-2020年間進一步下降為1952萬人。這表明盡管東部地區(qū)的人口吸引力依舊強勁，但中西部地區(qū)的人口吸引力也在提升。從人口凈遷移量來看，中國中西部地區(qū)的人口凈遷移量始終為負向增長，特別是中部地區(qū)的人口流失比較嚴重，但在2015-2020年間，中西部地區(qū)人口凈遷移量由大幅減少轉(zhuǎn)向微弱減少，其原因就在于近年來中國推行的“一帶一路”“西部大開發(fā)”“精準扶貧”“鄉(xiāng)村振興”等國家戰(zhàn)略取得了較好的效益。

如表1所示，中國東中西部地區(qū)的人口凈遷移表現(xiàn)為中、西部人口遷往東部，以中部遷往東部為主流。對2010年前后兩個時期相比較，東部凈遷入量減少了30.29%，中、西部凈遷出了分別減少了29.30%、32.31%；中、西部向東部的凈遷出了分別減少了29.91%、30.96%；中部向西部的凈遷出量減少了16.49%。而2015年以后，中西部向東部的人口凈遷移量減少趨勢更加明顯。由此可見，中國東中西部地區(qū)之間人口凈遷移由增變減的變化幅度以中-西流向最為明顯。

表1  2000-2020年各時期中國東中西部地區(qū)的凈遷移人口  萬人
資料來源：根據(jù)1990、2000、2010、2020年全國人口普查和1995、2005、2015、2019年全國1%人口抽樣調(diào)查資料推算，推算結(jié)果對應(yīng)于各地區(qū)年末人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，下表同。

2010年以來中國省際之間的流動人口增長明顯減緩

對比東中西部各省的省際流動人口增長變化情況，如表2所示，除2000-2005年間中部地區(qū)的省際流入人口有所減少外，2000-2020年間東中西部的省際流入或流出人口總體上呈持續(xù)增長態(tài)勢。對2010年前后兩個時期進行比較，可以發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)的省際流入人口和中、西部地區(qū)的流出人口增幅分別由86.35%、77.79%、73.16%下降到8.40%、8.86%、8.51%；東部地區(qū)的凈流入量增幅由81.33%下降到1.94%，中、西部地區(qū)的凈流出量增幅分別由73.53%、100.58%下降為2.55%、0.64%。2010年以后，中西部凈流出增幅大幅縮減，既是因為新增流出人口減少，也是因為過去流出人口返流的增加，以及建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制放寬后，部分流動人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口所導(dǎo)致

表2  2000-2020年省際流動人口的增長變化    萬人
注：因2020年人口普查資料未公布西藏相關(guān)人口情況，故推算的西部地區(qū)流動人口不包含西藏。

2010年以來中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度反超東部

中國城鎮(zhèn)化過程中區(qū)域之間的人口遷移流動，主要表現(xiàn)為跨區(qū)域的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平、速度的區(qū)域差異，很大程度上決定著人口遷移流動的空間格局。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平東高西低的空間格局未變，但進入21世紀之后，城鎮(zhèn)化速度的區(qū)域差異卻發(fā)生了逆轉(zhuǎn)性的變化。

根據(jù)表3，就東中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率而言，在2000-2005年間分別提高了8.63、5.62、5.27個百分點，在2005-2010年間分別提高了6.78、6.23、6.98個百分點，在2010-2015年間分別提高了4.88、6.84、7.16個百分點，而在2015-2020年間則分別提高了4.38、7.95、4.51個百分點。由此可見，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度趨于減緩，而中、西部的城鎮(zhèn)化速度則趨于加快。在2000-2005年間，城鎮(zhèn)化速度東部最快、西部最慢；2010-2015年間逆轉(zhuǎn)為西部最快、東部最慢；2015-2020年間進一步逆轉(zhuǎn)為中部城鎮(zhèn)化速度最快、東部最慢。

表3  2000-2020年東中西部城鎮(zhèn)化率及其變化  %

根據(jù)筆者推算，如表4所示，在東中西部地區(qū)，全國鄉(xiāng)-城人口凈轉(zhuǎn)移規(guī)模分別為8865、9072、7940、9563萬人，總的趨勢是先增后減，然后再增，呈現(xiàn)出波浪式變化；東部地區(qū)城鎮(zhèn)的凈遷入和農(nóng)村的凈轉(zhuǎn)出人口數(shù)量在2000-2015年間一直呈現(xiàn)下降趨勢，但2015-2020年間有所回升；中部地區(qū)的城鎮(zhèn)凈轉(zhuǎn)入人口在2000-2010年間減少，但在2010-2020年間則持續(xù)增加，農(nóng)村人口凈轉(zhuǎn)出表現(xiàn)出與此相反的趨向，即前十年增加后十年減少；西部地區(qū)的城鎮(zhèn)凈轉(zhuǎn)入人口自2000年以來不斷增大，增幅先大后小，而農(nóng)村的凈轉(zhuǎn)出則呈現(xiàn)先增后降的變化。

從東南半壁和西南半壁來看，東南半壁的城鎮(zhèn)人口凈遷移在2000-2020年間呈現(xiàn)出先增后減再增的趨勢，而農(nóng)村地區(qū)的人口凈遷移也表現(xiàn)出了類似的特征；西北半壁的城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口凈遷移量在過去二十年間均保持著持續(xù)上升的趨勢。這說明，在2010年前后的兩個十年，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)吸納本地區(qū)農(nóng)村人口的能力存在明顯差異，農(nóng)村人口跨區(qū)域外流的強度也有所不同，這是導(dǎo)致中西部地區(qū)人口凈遷出量波動變化的直接原因。

表4  2000-2020年東中西部三地帶城鄉(xiāng)人口的凈轉(zhuǎn)移量推算  萬人

鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移的人口年齡紅利逐漸消逝，城鄉(xiāng)老齡化程度雙雙增長

中國的鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移人口一直以勞動年齡特別是青壯年為主，但其占比正在悄悄發(fā)生變化。據(jù)筆者推算，如表5所示，15-64歲年齡段的占比一直保持“城高鄉(xiāng)低”，而鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移人口中15-64歲年齡段的占比在2000-2005、2005-2010年兩個時期比城鎮(zhèn)或農(nóng)村更高，但2010-2015、2015-2020年兩個時期的占比則比城鎮(zhèn)或農(nóng)村更低。不難發(fā)現(xiàn)，人口轉(zhuǎn)移對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的勞動年齡人口占比分別起到了抬升和下降效應(yīng)，但2010-2020年間，鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移人口中的勞動年齡段占比已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻橛诔青l(xiāng)之間，從而對城鄉(xiāng)兩端的勞動年齡人口占比都發(fā)揮了下降效應(yīng)。這也意味著，鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移人口已不像過去那樣年輕，人口城鎮(zhèn)化的年齡結(jié)構(gòu)紅利已悄然消逝

表5  2000-2020年四時期分城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移人口的年齡結(jié)構(gòu)  %
注：由于2020年國家和地方七普數(shù)據(jù)均未公布城鄉(xiāng)地區(qū)分年齡的人口數(shù)，故采用2019年人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進行替代推算。

中國人口的東西流動是雙向的，2010年前后中西部人口向東部地區(qū)的凈遷移轉(zhuǎn)增為減，是順向轉(zhuǎn)移減少和逆向回返增加的綜合結(jié)果?？梢哉J為，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的總體素質(zhì)，基本上應(yīng)介于東部大城市人口與中西部家鄉(xiāng)人口之間，農(nóng)民工的回返轉(zhuǎn)移，可以對流入與流出地的人口素質(zhì)同時起到抬升效應(yīng)。其實，在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)率先升級的情況下，其向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平基本上也介于東西部之間，因此這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對東西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會同時起到抬升效應(yīng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也給區(qū)域均衡發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。

啟示：重點關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)流

改革開放四十年來，中國區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)了由非均衡向均衡的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。進入21世紀之后，東部地區(qū)率先加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，中西部地區(qū)的經(jīng)濟增長速度逐漸反超東部地區(qū)，全國城鄉(xiāng)收入差距由拉大變?yōu)榭s小。在此背景下，中國人口遷移和城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間格局也發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)折性變化：一是中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)的人口凈遷移量由改革開放頭三十年的持續(xù)高增長轉(zhuǎn)變?yōu)闇p少；二是中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度反超東部沿海地區(qū)，人口與經(jīng)濟區(qū)域均衡的發(fā)展趨勢初露端倪。

人口遷移與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高度相關(guān)，人口空間格局的變化有著多方面的經(jīng)濟社會起因和后果。在中國人口和城鎮(zhèn)化格局轉(zhuǎn)折性變化的背景下，我們要重點關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)流，特別是長期滯留大城市的農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)難問題。雖然中國已將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計范圍，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)狀況究竟如何、怎樣更好地幫助他們返鄉(xiāng)后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)等問題，還需要進一步加深了解。由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不再屬于流動人口，因此也不再進入中國流動人口跟蹤調(diào)查的對象范圍，這就需要在未來適時設(shè)立專門的返鄉(xiāng)農(nóng)民工跟蹤調(diào)查，以更好地關(guān)注這一群體。

雖然中國的人口和城鎮(zhèn)化格局已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，但這一變化主要發(fā)生在東南半壁內(nèi)部的東部沿海與內(nèi)地之間，胡煥庸線依然保持穩(wěn)定，奠定了中國人口發(fā)展區(qū)域均衡的大格局。與東南半壁內(nèi)部的“一江春水向東流”人口態(tài)勢相比，胡煥庸線兩側(cè)的人口遷移依然是“涓涓細流”。這一人口遷移態(tài)勢的懸殊差異，背后寓有區(qū)域人口與生態(tài)平衡的內(nèi)在機理。人口均衡的要義在于“均而不衡，衡而不均”。西北半壁的生態(tài)環(huán)境不斷改善，但只宜保持較低的人口密度，其意義不僅僅在于為子孫后代留下“綠水青山”，也在于促進人口再分布過程中地區(qū)之間收入與生活水平差距的縮小，最終實現(xiàn)“人的發(fā)展的均衡”。

[本文作者吳瑞君系華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、社會發(fā)展學(xué)院教授，薛琪薪系上海市青少年研究中心助理研究員。文章改寫自作者發(fā)表于《上海行政學(xué)院學(xué)報》（2022）的論文“我國人口遷移和城鎮(zhèn)化格局的轉(zhuǎn)折性變化：2000-2020”]

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。