“目前，權(quán)力清單制定中存在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各自為政現(xiàn)象?！?月31日，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)在京舉辦《法治政府藍(lán)皮書：中國(guó)法治政府發(fā)展報(bào)告（2017）》發(fā)布會(huì)。河海大學(xué)法學(xué)院教授王春業(yè)在報(bào)告中撰文建議，權(quán)力清單制度必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立全國(guó)性的平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。

權(quán)力清單是一種對(duì)法律法規(guī)規(guī)章中所規(guī)定的行政權(quán)力進(jìn)行梳理、歸納、整合活動(dòng)。通過權(quán)力清單制度，可以有效規(guī)范和控制行政權(quán)力，促進(jìn)政府依法行政。

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）觀察到，為了加快權(quán)力清單制度的推行與指導(dǎo)，國(guó)務(wù)院辦公廳曾于2015年發(fā)布了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求省級(jí)政府于2015年底前完成權(quán)力清單的公布工作，市縣級(jí)政府于2016年底前公布其權(quán)力清單。

截至2016年底，全部省級(jí)政府以及絕大多數(shù)市縣政府及其部門已經(jīng)順利完成清單公布工作。

“目前，權(quán)力清單制定中存在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各自為政現(xiàn)象，使得各地各部門權(quán)力清單結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一、權(quán)力名稱煩瑣、權(quán)限差異大、質(zhì)量不高等問題。”據(jù)王春業(yè)觀察，權(quán)力清單在制定過程中，不少地方對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行了一定的處理，例如，有的將某些行政權(quán)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，名之曰政府職能轉(zhuǎn)換；有的將一些行政權(quán)下放給下一級(jí)行政機(jī)關(guān)來(lái)行使，名之曰權(quán)力下放；有的以某些權(quán)力已經(jīng)影響了全面改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由而進(jìn)行了一定的限制或暫不行使等。

針對(duì)上述做法，王春業(yè)提出了質(zhì)疑：在國(guó)家相關(guān)法律沒有修改之前，這種做法是否存在違法之嫌？

不僅如此，權(quán)力清單在質(zhì)量上還存在參差不齊的現(xiàn)狀。王春業(yè)直言，制定權(quán)力清單是行政機(jī)關(guān)的一種自我約束，是一種減少權(quán)力、約束權(quán)力的方式，許多行政機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力清單的制定并無(wú)太多的熱情，而往往是迫于上級(jí)的壓力或?yàn)榱藨?yīng)付上級(jí)的工作任務(wù)而不得不為之。

“由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏整體設(shè)計(jì)，缺乏有效監(jiān)督，各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單質(zhì)量高低往往取決于制定機(jī)關(guān)的重視程度，取決于制定機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)高低?！蓖醮簶I(yè)說。

與此同時(shí)，權(quán)力清單的實(shí)施平臺(tái)還呈現(xiàn)出各自為政現(xiàn)象。王春業(yè)表示，目前，已經(jīng)有不少政府開始運(yùn)行權(quán)力清單平臺(tái)，但各地的權(quán)力清單推行平臺(tái)并不統(tǒng)一，而是各自運(yùn)行，甚至同一級(jí)政府的工作部門之間的權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)也各搞各的，呈現(xiàn)出碎片化狀態(tài)，也反過來(lái)影響了權(quán)力清單制度的全面推行。

王春業(yè)為此建議，權(quán)力清單需要建立全國(guó)性的平臺(tái)，并對(duì)各地方政府的權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，“除了涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息外，都應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開，并接受公眾的監(jiān)督?！?/p>

“權(quán)力清單制度必須由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一部署。”王春業(yè)認(rèn)為，權(quán)力清單制定最忌諱的問題是：讓所有的行政機(jī)關(guān)都制定權(quán)力清單，甚至讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定自己的權(quán)力清單。

王春業(yè)還建議，應(yīng)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力清單實(shí)施的監(jiān)督作用，對(duì)不積極實(shí)施權(quán)力清單、不善意地實(shí)施權(quán)力清單、越權(quán)行使權(quán)力清單等行為，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，對(duì)因不實(shí)施權(quán)力清單而造成公共利益損害的，還可以按照行政訴訟法的規(guī)定，提起行政公益訴訟。