【編者按】

1986年12月，執(zhí)政的越南共產(chǎn)黨召開(kāi)第六次全國(guó)代表大會(huì)。在這次大會(huì)上，越共檢討了以往的執(zhí)政，承認(rèn)犯了“嚴(yán)重而長(zhǎng)期”的錯(cuò)誤，強(qiáng)調(diào)必須立即、堅(jiān)決糾正。大會(huì)確立了“按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的，由國(guó)家管理的，堅(jiān)持社會(huì)主義方向的，多種成分的商品經(jīng)濟(jì)”的改革發(fā)展總路線(xiàn)。這樣，越南版的“改革開(kāi)放”即“革新開(kāi)放”起步。

革新三十余年來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)成就巨大。2015年，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模為三十年前的7000倍，達(dá)2040億美元，經(jīng)濟(jì)總量世界排名第50，東盟第6；人均GDP從三十年前的100多美元增至2015年的2200美元。在政治方面，越共十大（2006年4月召開(kāi)）以來(lái)，越共黨內(nèi)民主和越南的社會(huì)民主不斷得到加強(qiáng)，在選舉、信息公開(kāi)、質(zhì)詢(xún)制度等方面有較為突出的表現(xiàn)。公民社會(huì)對(duì)黨和政府的管理進(jìn)行了較為有效的監(jiān)督，國(guó)家公職人員實(shí)行了財(cái)產(chǎn)申報(bào)和一定范圍內(nèi)的公示。越共政治改革的決心普遍得到國(guó)內(nèi)外輿論的正面評(píng)價(jià)。

今年是中國(guó)改革開(kāi)放四十周年。他山之石可以攻玉，我們希望越南革新三十余年來(lái)的成敗得失可以為中國(guó)進(jìn)一步深化改革、加大開(kāi)放力度提供鏡鑒。

本文原刊于《越南國(guó)情報(bào)告（2016）》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016）。本次重刊時(shí)由作者依據(jù)新的動(dòng)態(tài)進(jìn)行了改寫(xiě)。分上下兩部分刊出，以下是下半部分。

一、越南革新的主要成就

越共十二大報(bào)告總結(jié)了越南革新三十年的得失，認(rèn)為越南革新三十年來(lái)，在建設(shè)社會(huì)主義和保衛(wèi)社會(huì)主義祖國(guó)道路上取得了具有歷史性意義的重大成果。主要成就體現(xiàn)在：越南已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)和最不發(fā)達(dá)狀態(tài)走出來(lái)，成為一個(gè)中等收入的發(fā)展中國(guó)家，并且正在大力推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，積極融入世界。

具體而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，社會(huì)主義方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成；政治和社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)防和安全得到加強(qiáng)；文化和社會(huì)有所發(fā)展，國(guó)家的面貌和人民的生活發(fā)生了很大的變化；社會(huì)主義民主得到弘揚(yáng)并且日益發(fā)展；民族大團(tuán)結(jié)得到鞏固和加強(qiáng)；黨的建設(shè)、社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家和整個(gè)政治系統(tǒng)的建設(shè)正在大力推進(jìn)；國(guó)家各個(gè)方面的實(shí)力都得到提升，獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和社會(huì)主義制度得到保障；對(duì)外關(guān)系日益擴(kuò)大并且向縱深發(fā)展，越南的國(guó)際地位和威信得以提高。

越共十二大報(bào)告認(rèn)為，上述成就為越南今后繼續(xù)推進(jìn)革新和發(fā)展奠定了重要前提條件，肯定了革新路線(xiàn)的正確性和創(chuàng)造性，證明了越南走社會(huì)主義道路符合本國(guó)的實(shí)踐和歷史發(fā)展趨勢(shì)。

筆者認(rèn)為，上述內(nèi)容從整體上對(duì)越南革新進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)。具體來(lái)說(shuō)，三十年來(lái)，越南革新取得的成就主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，確立了越南社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革目標(biāo)和方向。

在越共十二大政治報(bào)告中，越共中央明確提出建設(shè)和完善社會(huì)主義方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是越南經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。報(bào)告明確了越南對(duì)社會(huì)主義方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種組成部分、市場(chǎng)的地位、國(guó)家的地位、人民的地位以及在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和公平目標(biāo)的認(rèn)識(shí)。

報(bào)告提出：“越南社會(huì)主義方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是完全和同步按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)保證社會(huì)主義的方向與國(guó)家的每個(gè)發(fā)展階段相符合。它是現(xiàn)代且融入國(guó)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的管理下，由越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，旨在實(shí)現(xiàn)‘民富、國(guó)強(qiáng)、民主、公平、文明’的目標(biāo)；具有與生產(chǎn)力發(fā)展水平相符的進(jìn)步的生產(chǎn)關(guān)系；它有多種所有制形式、多種經(jīng)濟(jì)成分，其中國(guó)家經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，私人經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?；各種經(jīng)濟(jì)成分的主體是平等的，按照法律進(jìn)行合作和競(jìng)爭(zhēng)；市場(chǎng)在有效調(diào)配資源方面發(fā)揮主要作用，是解放生產(chǎn)力的主要?jiǎng)恿Γ粐?guó)家的資源要根據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃并按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行分配。國(guó)家發(fā)揮定向、建設(shè)和完善經(jīng)濟(jì)體制的作用，創(chuàng)造平等、透明和良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；通過(guò)使用國(guó)家資源、各種工具和政策來(lái)定向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和環(huán)境保護(hù)；在發(fā)展的每一個(gè)過(guò)程和每一項(xiàng)政策中，都要落實(shí)社會(huì)進(jìn)步和公平。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮人民當(dāng)家作主的作用?！?/p>

越南理論家阮文鄧在解讀越共十二大文件關(guān)于社會(huì)主義方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)問(wèn)題時(shí)指出：“以上表述已經(jīng)明確概括了社會(huì)主義方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)基本問(wèn)題。其中，社會(huì)主義的方向性體現(xiàn)在五個(gè)方面：由社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家管理，由越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮人民當(dāng)家作主的作用，確定了適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)關(guān)系以推動(dòng)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，在發(fā)展的每一個(gè)過(guò)程和每一項(xiàng)政策中都要落實(shí)社會(huì)進(jìn)步和公平等?！?/p>

同時(shí)，在政治領(lǐng)域，越南確立把建設(shè)“社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家”作為政治制度建設(shè)的目標(biāo)和方向。

經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐探索，向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的越南政治體制已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的政治路線(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榕ㄔO(shè)“屬于人民、來(lái)自人民和為了人民的越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家”。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的目標(biāo)，越南進(jìn)行了行政改革、國(guó)會(huì)的改革、司法改革和轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等幾個(gè)方面的政治系統(tǒng)革新，最終實(shí)現(xiàn)以“法治”代替“人治”。在實(shí)踐中，上述政治系統(tǒng)改革也取得了卓有成效的成果，尤其是越南國(guó)會(huì)的作用得到提升，人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以落實(shí)。

越南采取的政治體制改革措施主要包括：試點(diǎn)直選黨的代表、簡(jiǎn)化黨的機(jī)構(gòu)，提出黨員十九條禁令，實(shí)行黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度，加大差額選舉比例等。尤其是2014年，越共中央通過(guò)了新的《黨內(nèi)選舉規(guī)則》，把黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉法制化，包括對(duì)中央政治局和總書(shū)記的選舉都逐一明晰規(guī)定。越共十二大的選舉正是在新的規(guī)則下進(jìn)行的，更加民主化、公開(kāi)化和具有競(jìng)爭(zhēng)性，在某種程度上已經(jīng)具有了競(jìng)選的意義，從而開(kāi)啟了越共黨內(nèi)選舉的新歷程。

越共十二大報(bào)告對(duì)越南政治體制改革提出的總體要求是：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)把建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家作為政治系統(tǒng)革新的中心任務(wù)。

第二，越南的國(guó)家綜合實(shí)力大幅提升。

這主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。過(guò)去三十年來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)基本保持快速增長(zhǎng)。2015年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到了三十年前的7000倍（2040億美元），人均GDP從100多美元增至2015年的2200美元，從而使越南從最底層躍升為經(jīng)濟(jì)總量世界排名第50、東盟排名第6的中等收入國(guó)家。

二是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變。越南農(nóng)業(yè)占GDP比重從1985年的40%降至2007年的20%，2015年降至17%；工業(yè)占GDP比重從1985年的27%提高至2007年的41.5%，2015年約為40%。生產(chǎn)力有了很大進(jìn)步，全要素生產(chǎn)率逐步提高：2001至2005年只有21.4%，2011至2015年達(dá)到28.94%。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，通貨膨脹得到控制。目前，越南的大米、咖啡、胡椒和水產(chǎn)品出口量居世界前列。

三是政治和社會(huì)保持穩(wěn)定。在政治方面，越共十大以來(lái)，黨內(nèi)民主和社會(huì)民主不斷得到加強(qiáng)，在選舉、信息公開(kāi)、質(zhì)詢(xún)制度等方面有較為突出的表現(xiàn)。越南國(guó)會(huì)和越南祖國(guó)統(tǒng)一陣線(xiàn)（越南的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和政治協(xié)商組織）發(fā)揮的作用越來(lái)越大，在處理好黨政關(guān)系和發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主方面發(fā)揮了重要作用。越南國(guó)會(huì)已經(jīng)被認(rèn)為甩掉了“橡皮圖章”的帽子，不再是舉手表決機(jī)器。公民社會(huì)對(duì)黨和政府的管理進(jìn)行了較為有效的監(jiān)督，對(duì)防治貪污腐敗和揭露社會(huì)弊端發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。2012年11月越南國(guó)會(huì)通過(guò)的《防治貪污腐敗法》（修正案）規(guī)定，越南國(guó)家公職人員必須填報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，并在一定范圍內(nèi)公示，從而使得國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)開(kāi)始變得更加嚴(yán)肅和有法可依。越共政治改革的決心普遍得到了國(guó)內(nèi)外輿論的正面評(píng)價(jià)。

四是外交和外貿(mào)成績(jī)斐然。革新以來(lái)，越南逐漸改變其一邊倒的對(duì)外路線(xiàn)，按照多樣化、全方位的原則不斷調(diào)整其外交政策，積極而主動(dòng)地融入到全球化進(jìn)程中。越南已經(jīng)從革新前一個(gè)封閉和被封鎖的國(guó)家，到目前已經(jīng)與190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了外交或經(jīng)貿(mào)關(guān)系，越南在國(guó)際和地區(qū)的影響力不斷提高。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?。三十年革新也是越南?jīng)濟(jì)廣泛深入融入國(guó)際的過(guò)程，形式更加多樣化、符合全球市場(chǎng)的原則和標(biāo)準(zhǔn)。越南積極參加2015年建成的東盟經(jīng)濟(jì)共同體，并按照加入世界貿(mào)易組織的承諾不斷完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。至今，已經(jīng)有59個(gè)國(guó)家承認(rèn)了越南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其中包括一些主要貿(mào)易伙伴。2015年，越南出口預(yù)計(jì)達(dá)1600億美元，是1995年的30倍。越南的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度居世界前列，目前進(jìn)出口總額相當(dāng)于GDP的150%~160%。2015年，越南累計(jì)吸收外資項(xiàng)目1.9萬(wàn)個(gè)，合同總額約2600億美元。外資企業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)20%，占社會(huì)總投資的20%以上，占越南工業(yè)總產(chǎn)值的50%，占出口的三分之二，為200多萬(wàn)人提供了就業(yè)。截至2015年，越南已簽署雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定11個(gè)，未來(lái)還將簽署5個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。

五是文化和社會(huì)建設(shè)取得顯著成果。歷經(jīng)三十年革新，越南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步平行發(fā)展。尤其是在消饑減貧問(wèn)題和解決就業(yè)、發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、對(duì)國(guó)家有功人員的優(yōu)撫、社會(huì)扶助、全民醫(yī)療保險(xiǎn)政策等方面，為老百姓享受更多的文化、醫(yī)療和教育提供了條件。在經(jīng)濟(jì)面臨困難的背景下，越南加強(qiáng)社會(huì)政策扶持力度，提前完成了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的多項(xiàng)指標(biāo)。

總體上看，越南社會(huì)治安良好，人民滿(mǎn)意度較高，還被一些國(guó)際調(diào)查機(jī)構(gòu)評(píng)選為世界上幸福指數(shù)最高的國(guó)家之一。

第三，在理論上有所建樹(shù)，逐步形成了關(guān)于越南社會(huì)主義和社會(huì)主義革新的系列觀(guān)點(diǎn)。

越南共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思列寧主義創(chuàng)造性地運(yùn)用于越南實(shí)踐，形成了胡志明思想以及有關(guān)越南革新的系統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)。主要包括：越南處于社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的理論、越南社會(huì)主義方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家以及越南共產(chǎn)黨關(guān)于黨的建設(shè)的系列主張等。

關(guān)于越南社會(huì)主義的基本特征，《社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)》（1991年7月召開(kāi)的越共七大通過(guò)，2011年增補(bǔ)）中的概括是：“我們正在建設(shè)的社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)民富、國(guó)強(qiáng)、民主、公平、文明的社會(huì)；人民當(dāng)家作主；建立在現(xiàn)代生產(chǎn)力和與之相適應(yīng)的進(jìn)步的生產(chǎn)關(guān)系之基礎(chǔ)上的高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)；具有濃郁民族特色的先進(jìn)文化；人們生活溫飽、自由、幸福，并具備了全面發(fā)展的條件；越南各民族平等、團(tuán)結(jié)、互相尊重互相幫助，共同發(fā)展；建立了在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的屬于人民、來(lái)自人民和為了人民的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家；與世界各國(guó)人民建立了友好與合作關(guān)系?！?/p>

越共十一大報(bào)告還提出了建設(shè)越南社會(huì)主義需要處理好的“八大關(guān)系”。越共十二大報(bào)告則提出了今后革新需要處理好的“九大關(guān)系”，即：革新、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)革新與政治革新的關(guān)系；遵循市場(chǎng)規(guī)律與保證社會(huì)主義方向的關(guān)系；生產(chǎn)力發(fā)展與建設(shè)和逐步完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系；國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與文化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)公平的關(guān)系；建設(shè)社會(huì)主義與保衛(wèi)社會(huì)主義祖國(guó)的關(guān)系；獨(dú)立自主與融入國(guó)際的關(guān)系；黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家管理和人民作主之間的關(guān)系。實(shí)際上，越共十二大報(bào)告中的“九大關(guān)系”是在十一大報(bào)告總結(jié)的“八大關(guān)系”的基礎(chǔ)上提出，多出了一對(duì)關(guān)系即“國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系”。

此外，在《2011~2020 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》中，越南提出了五個(gè)關(guān)于“發(fā)展”的理念，即：堅(jiān)持快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)革新與政治革新相結(jié)合；堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力和完善生產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主與擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合。

二、越南革新的不足之處

越共十二大報(bào)告總結(jié)了越南三十年革新的不足之處，包括如下幾個(gè)方面：

一是實(shí)踐總結(jié)工作和理論研究跟不上發(fā)展要求，未能對(duì)革新過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題作出解釋和對(duì)實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)，未能為黨制定方針路線(xiàn)和國(guó)家制定政策提供理論依據(jù)。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠持續(xù)穩(wěn)定，產(chǎn)能未能有效發(fā)揮。存在社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素和可能性。人民還未能充分、公平地享受到革新事業(yè)的成就。政治革新未能與經(jīng)濟(jì)革新同步，政治系統(tǒng)的能力和工作成效未能與其任務(wù)相匹配。三是為實(shí)現(xiàn)“到2020年把越南基本建設(shè)成為一個(gè)面向現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)奠定基礎(chǔ)”目標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)未能完成。

四是在1994年召開(kāi)的越共七屆中期會(huì)議上提出的“四大危機(jī)”（經(jīng)濟(jì)落后于本地區(qū)其他國(guó)家危機(jī)、偏離社會(huì)主義危機(jī)、官僚主義和貪污腐敗危機(jī)、“和平演變”危機(jī)）依然未能消除，并且有些方面更加復(fù)雜化。其中，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)越南進(jìn)行“和平演變”危機(jī)出現(xiàn)了新的形式，特別是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒體進(jìn)行各種顛覆活動(dòng)；黨內(nèi)出現(xiàn)了“自我演變”、“自我轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象；黨員干部和人民群眾對(duì)于黨、社會(huì)主義制度的信心有所下降。

筆者認(rèn)為，上述對(duì)越南革新的不足之處的概括是較為全面和客觀(guān)的。越南三十年來(lái)革新的主要不足在各個(gè)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)如下：

在經(jīng)濟(jì)方面，越南革新以來(lái)一直采取速度優(yōu)先的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這一增長(zhǎng)方式對(duì)越南迅速增加財(cái)富、改善人民急迫的物質(zhì)需求有明顯效果，但也留下了一些后患，包括資源浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境惡化等。

與此同時(shí)，21世紀(jì)以來(lái)，越南為準(zhǔn)備和適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織并與國(guó)際接軌，加大了開(kāi)放和融入國(guó)際的步伐。2006年入世前后，越南經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度急劇上升。2008年，越南消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）全年接近23%，引起國(guó)內(nèi)恐慌和周邊國(guó)家的高度關(guān)注，擔(dān)心其將引發(fā)第二次亞洲金融危機(jī)。盡管越南政府迅速采取急救措施，并取得了一定短期效果，但實(shí)際上，越南的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并未因此而從根本上得到解決。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡還帶來(lái)了越南社會(huì)貧富差距加大、社會(huì)不穩(wěn)定因素增加等問(wèn)題。尤其是在加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP的預(yù)期下，2011至2016年間，政府推行了經(jīng)濟(jì)自由化和全面融入國(guó)際的各項(xiàng)改革計(jì)劃，盡管這對(duì)吸引外資產(chǎn)生了一定效應(yīng)，但隨著美國(guó)退出TPP，各項(xiàng)改革計(jì)劃和外資進(jìn)入越南市場(chǎng)的預(yù)期將會(huì)倒退，這無(wú)疑將對(duì)越共十二大后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與成效產(chǎn)生負(fù)面影響。

在行政和政治體制改革方面，實(shí)際效果并不理想。目前，政府部門(mén)辦事效率、效果差，政策變動(dòng)多、前后矛盾和扯皮之類(lèi)問(wèn)題依然突出。尤其是近幾年來(lái)越南加快民主政治改革步伐，對(duì)重大事項(xiàng)需要通過(guò)民主征求意見(jiàn)方式加以表決，因此，越南政府制定的一些長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性規(guī)劃項(xiàng)目，如高速鐵路的修建，因短時(shí)間難以讓群眾見(jiàn)到成效而最終被國(guó)會(huì)通過(guò)投票方式否決。這些項(xiàng)目被阻止，導(dǎo)致越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

另一方面，隨著越南革新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的推進(jìn)，越共領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部意見(jiàn)分歧越來(lái)越大，在越共十二大前出現(xiàn)了明顯的對(duì)立和權(quán)力斗爭(zhēng)，乃至于在大會(huì)即將召開(kāi)之際，領(lǐng)導(dǎo)層在人事安排方面仍顯示出很大的不確定性。

在黨的建設(shè)方面，隨著越南開(kāi)放程度的加深，黨內(nèi)風(fēng)氣日漸蛻化，貪污腐敗現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，嚴(yán)重削減了越南共產(chǎn)黨在人民心目中的地位和形象，甚至危及到政權(quán)的穩(wěn)定，腐敗問(wèn)題這一“國(guó)難”長(zhǎng)期難以消除。

越共十一大報(bào)告指出：越南依然面臨很多嚴(yán)峻的、互相交錯(cuò)和錯(cuò)綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)。2012年2月，越共十一屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于當(dāng)前黨的建設(shè)的一些緊迫問(wèn)題》的決定指出：“黨內(nèi)不少黨員干部思想道德退化，嚴(yán)重影響到了黨在人民群眾中的威信，這是關(guān)系到黨的生死存亡的問(wèn)題，是當(dāng)前一個(gè)全局性的和最緊迫的問(wèn)題?！痹焦彩笳J(rèn)為越南面臨的“四大危機(jī)”繼續(xù)存在，因此繼續(xù)把建設(shè)廉潔堅(jiān)強(qiáng)的黨作為今后5年工作的主題之一。

2016年10月召開(kāi)的越共十二屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)和整頓黨，制止和打擊思想政治、道德、作風(fēng)蛻化以及內(nèi)部“自我演變”、“自我轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象的決議》。決議指出：越共存在思想政治、道德、生活作風(fēng)方面的蛻化，以及內(nèi)部的“自我演變”和“自我轉(zhuǎn)化”等現(xiàn)象；為數(shù)不少的黨員干部的思想政治、道德、生活作風(fēng)蛻化狀況不但沒(méi)有得到遏制，而且變得更加隱蔽、復(fù)雜；貪污腐敗、浪費(fèi)等消極現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，且主要集中在國(guó)家機(jī)關(guān)中層以上的黨員干部身上。這些問(wèn)題損害了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，降低了人民對(duì)黨的信任，直接威脅到黨和社會(huì)主義制度的生死存亡。

可見(jiàn)，越共認(rèn)為腐敗問(wèn)題已對(duì)政權(quán)的穩(wěn)定和社會(huì)主義制度構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在社會(huì)輿論方面，伴隨民主改革推進(jìn)的是各種主張魚(yú)龍混雜，導(dǎo)致越南出現(xiàn)了各種不同的社會(huì)思潮，其中夾雜了要求實(shí)行西式民主、實(shí)行多黨制和三權(quán)分立的主張。

盡管越南政府2016年11月宣布，已正式停止尋求推動(dòng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)越南加入TPP，但實(shí)際上，越南在尋求加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP過(guò)程中，已按照TPP條款要求，在工會(huì)制度、國(guó)有企業(yè)以及黨和國(guó)家權(quán)力方面進(jìn)行改革。因此，過(guò)去幾年中各種民主自由思想在越南有很大的活動(dòng)空間。

此外，過(guò)去幾年由于南海主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題突出，越南國(guó)內(nèi)輿論對(duì)華不友好氣氛越來(lái)越濃厚，某些越共反對(duì)勢(shì)力以反華為借口，打擊越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，分化對(duì)華友好人士，試圖通過(guò)激化中越矛盾而達(dá)到削弱越共外部支持力量和內(nèi)部思想基礎(chǔ)的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分化和瓦解越共政權(quán)的企圖。

在這樣的背景下，越共黨內(nèi)出現(xiàn)各種明爭(zhēng)暗斗。越共中央總書(shū)記阮富仲在越共十二大閉幕式上總結(jié)時(shí)指出，越南面臨很多困難和挑戰(zhàn)。他希望新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子能團(tuán)結(jié)一致，克服重重困難，挑起越南人民和歷史交給他們的重任。

三 、越南革新的展望

（一）越共十二大提出繼續(xù)革新的目標(biāo)和方向

越共十二大報(bào)告提出了越南未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)和方向，即：加強(qiáng)建設(shè)純潔、堅(jiān)強(qiáng)的黨；發(fā)揮全民族和社會(huì)主義民主的力量，全面、同步推進(jìn)革新事業(yè)；堅(jiān)決捍衛(wèi)祖國(guó)、維護(hù)和平穩(wěn)定的環(huán)境；為早日將越南基本建設(shè)成為面向現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)而奮斗。

政治上，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)把建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家作為政治系統(tǒng)革新的中心任務(wù)。建設(shè)精簡(jiǎn)、廉潔、堅(jiān)固的國(guó)家機(jī)構(gòu)；完善法律系統(tǒng)，推動(dòng)行政和司法改革，提高干部和公務(wù)員的素質(zhì)和能力以勝任工作任務(wù)的要求，發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)責(zé)任、紀(jì)律和紀(jì)綱；加大反對(duì)貪污腐敗和浪費(fèi)，反對(duì)官僚主義、社會(huì)弊端和犯罪的斗爭(zhēng)力度。完善社會(huì)主義民主，發(fā)揮人民當(dāng)家作主的權(quán)利，不斷鞏固和弘揚(yáng)民族大團(tuán)結(jié)精神，加強(qiáng)社會(huì)共識(shí)；繼續(xù)革新祖國(guó)陣線(xiàn)和各人民組織的活動(dòng)內(nèi)容和方式。

經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)完善社會(huì)主義方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)革新增長(zhǎng)方式。要在保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于前五年；重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化；重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的工業(yè)化和現(xiàn)代化，使之與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合；發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，提高各行業(yè)的科技水平，提高經(jīng)濟(jì)的效能、質(zhì)量、效果和競(jìng)爭(zhēng)力。

報(bào)告提出的未來(lái)五年越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體指標(biāo)如下：年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到6.5%~7%，到2020年，人均GDP達(dá)到3200~3500美元；工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重占GDP的85%；全社會(huì)總投資年均占GDP的比重為32%~34%；國(guó)家財(cái)政赤字不超過(guò)GDP的4%；全要素生產(chǎn)率對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%~30%；社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)4%~5%；GDP能源消耗比年均減少1%~1.5%；到2020年，城市化比例達(dá)到38%~40%；提高人民生活水平，到2020年，每1萬(wàn)人口擁有醫(yī)生10名，病床26個(gè)；醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率占總?cè)丝诘?0%以上；貧困戶(hù)每年減少約1.35%~1.5%。

在文化與社會(huì)管理方面，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)文化和社會(huì)管理體制改革。強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)越南民族文化，擴(kuò)大社會(huì)民主，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)好“民知、民議、民辦、民檢查、民監(jiān)督”的方針，并使之體制化。

對(duì)外關(guān)系上，繼續(xù)深入發(fā)展與各國(guó)的合作關(guān)系。主動(dòng)而積極地為建設(shè)和制定各種多邊機(jī)制做出貢獻(xiàn)；堅(jiān)決挫敗干涉內(nèi)政，侵犯民族獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的各種陰謀、行動(dòng)；繼續(xù)完成陸地邊界劃界，在遵守國(guó)際法基本原則、《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和地區(qū)行為規(guī)則的基礎(chǔ)上，促進(jìn)海上問(wèn)題的解決；注重發(fā)展與鄰國(guó)的傳統(tǒng)友好和合作關(guān)系，促進(jìn)與各大國(guó)和重要伙伴的關(guān)系；以主動(dòng)、積極并且負(fù)責(zé)任的態(tài)度，與東盟各國(guó)一道建設(shè)強(qiáng)大的共同體；擴(kuò)大、深化和加強(qiáng)黨的對(duì)外關(guān)系、國(guó)家外交和人民外交。繼續(xù)提高越南的威信和國(guó)際影響力，成為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的成員。

（二）能否把握正確的方向，將決定越南革新的成敗

如前文所述，越南三十年來(lái)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，最重要的一點(diǎn)是堅(jiān)持了正確的路線(xiàn)和方向，始終強(qiáng)調(diào)越南共產(chǎn)黨作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力量需要不斷提高自身的戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力。然而，過(guò)去幾年來(lái)，隨著越南政治革新的推進(jìn)，越南共產(chǎn)黨的決策權(quán)明顯受到限制。

尤其值得注意的是，2015年11月25日，越南國(guó)會(huì)以超過(guò)86%的贊成票通過(guò)《征求民意法》，該法從2016年7月1日開(kāi)始生效。依據(jù)該法，民眾可以對(duì)憲法全文或其中重要條款或國(guó)家重大事項(xiàng)進(jìn)行表決，因而該法具有了一般意義上的“全民公投法”性質(zhì)。

盡管該法對(duì)舉行民意征求的條件設(shè)定較為嚴(yán)格，如必須有三分之一以上國(guó)會(huì)代表提議或得到國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)或國(guó)家主席或政府的提議才可以進(jìn)行征求民意，必須有四分之三以上選民參與且得票超過(guò)半數(shù)以上的表決才有效，在國(guó)家宣布進(jìn)入緊急情況下不可舉行等，因而在當(dāng)前條件下，民意征求幾乎沒(méi)有啟動(dòng)的可能性。但從法律上來(lái)說(shuō)，某些政治勢(shì)力通過(guò)民意征求來(lái)否定憲法的某些條款從而否定越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并改變?cè)侥仙鐣?huì)主義國(guó)家的性質(zhì)，已經(jīng)具備可能性，并且在某種特定的情況下這種可能性還有可能成為現(xiàn)實(shí)。

可見(jiàn)，越南能否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向的革新的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提高了。

從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，越南確定繼續(xù)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向進(jìn)行革新。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，決定加大對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化改革的力度，采取措施致力于消除政府和行政制度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種限制，并鼓勵(lì)私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2017年12月召開(kāi)的越共十二屆五中全會(huì)通過(guò)決議，將私人經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

過(guò)去兩年，外資在加入TPP預(yù)期下則紛紛涌入越南市場(chǎng)，以期享受越南加入TPP而獲得的更多發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，但隨著TPP期望的落空，外資將出現(xiàn)退潮。這對(duì)于越南來(lái)說(shuō)是新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，國(guó)際格局發(fā)生了新的劇烈變化。南海主權(quán)糾紛尚難以解決，對(duì)華關(guān)系存在不確定性，這無(wú)疑將對(duì)越南革新的各項(xiàng)政策產(chǎn)生巨大影響。盡管越共十二大以來(lái)，越共加強(qiáng)了黨的建設(shè)并強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，但越南繼續(xù)積極主動(dòng)融入國(guó)際的方向沒(méi)有發(fā)生變化，越南民主化的腳步難以扭轉(zhuǎn)。可以預(yù)見(jiàn)，今后越南的發(fā)展將繼續(xù)受到外部環(huán)境的較大影響。因此，越南的外交路線(xiàn)，尤其是能否處理好南海問(wèn)題和與大國(guó)的關(guān)系，包括美越關(guān)系、中越關(guān)系、中俄關(guān)系乃至日越關(guān)系、越澳關(guān)系和越印關(guān)系等，將對(duì)越南今后的發(fā)展道路和革新成敗起著至關(guān)重要的作用。

當(dāng)然，越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是否能夠鞏固和加強(qiáng)，是越南是否能夠繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義方向的革新的關(guān)鍵。（全文完）

（本文原題：“越南革新30年：回顧與展望”。原載《越南國(guó)情報(bào)告（2016）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年11月出版。本次重刊時(shí)由作者結(jié)合新的動(dòng)態(tài)進(jìn)行改寫(xiě)，略去注釋并略加重新編輯。）