【編者按】

沙祖康先生生于1947年，江蘇宜興人。1970年畢業(yè)于南京大學(xué)英語系，后進(jìn)入外交部工作。

歷任中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)參贊、外交部國際司副司長、中國常駐日內(nèi)瓦裁軍談判會議大使、外交部軍控司司長、中國常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國辦事處和瑞士其他國際組織的代表和大使。作為中國政府和軍方的顧問，參與了中國政府在許多重大外交問題上的決策，是中國一系列重大軍控和裁軍倡議的設(shè)計者之一，也是改革開放以來中國外交的參與者和見證人。

2007年2月至2012年5月，沙祖康先生擔(dān)任聯(lián)合國負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的副秘書長。

2018年3月25日下午，在廣州中山大學(xué)懷士堂，沙祖康先生向與會者回憶了他在長達(dá)四十余年外交生涯中參與處理“銀河號”事件，參與《全面禁止核試驗條約》談判、禁止地雷公約談判、聯(lián)合國人權(quán)理事會改革、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)談判等中國重大外交活動的心得。沙祖康先生在演講中強(qiáng)調(diào)，中國必須也能夠積極地參與國際規(guī)則的制定，為了做到這一點，中國必須培養(yǎng)一批具有國際視野、家國情懷和擔(dān)當(dāng)意識的人才隊伍。

本次公眾演講由中山大學(xué)管理學(xué)院和國際問題自媒體“世界靈敏度”共同主辦。以下是本次演講的文字實錄，經(jīng)演講者本人審閱。

1965年，我考上了南京大學(xué)。當(dāng)時我身高1.43米，體重74斤，是個娃娃，經(jīng)常在大學(xué)門口被看門的工人攔住，說是混進(jìn)來的孩子。后來長的還不錯。1970年，我被分配到外交部工作，2015年退休，這之間整整45年。

現(xiàn)在我是外交部外交政策咨詢委員會委員，也就是外交部的政策顧問。這個顧問并不好當(dāng)，因為你不知道他們什么時候找你顧，害怕到時答不上來，沒面子，所以我每天都要學(xué)習(xí)。因此，我現(xiàn)在是退而不休。

45年里，我確實在外交上做了一點事情，做了一些工作。我擔(dān)任過外交部國際司副司長、中國駐日內(nèi)瓦裁軍談判會議大使、外交部軍控司司長、聯(lián)合國副秘書長等職務(wù)。如果說真有什么貢獻(xiàn)的話，這些貢獻(xiàn)屬于黨和國家，屬于人民。

你們別以為這是官話，這是滲透在我血液當(dāng)中的肺腑之言。中國現(xiàn)在有13億多人口，如果你不是代表中國的外交官，走到國際會場誰理你呀！所以，我所做的一切都是代表國家的，沒有國家的支持，肯定一事無成。

我和聯(lián)合國打交道近三十年，幾乎天天是在刀尖上過日子。多邊外交是一項非常復(fù)雜的工作。國際機(jī)構(gòu)云集的日內(nèi)瓦是世界上最宜居的城市，但對我或者對于中國代表團(tuán)來說，日內(nèi)瓦卻是“血流成河”的戰(zhàn)場。

45年里，我處理過許多事，但能稱得上國際危機(jī)的，就是廣為人知的“銀河號”事件，也有一些意義重大但不太為公眾所知的事情。下面我就挑幾件和大家分享一下。

“銀河號”事件：非常窩囊

“銀河號”事件發(fā)生在1993年7月，是中華人民共和國建國以來外交上的第一次重大危機(jī)，以后有“中國駐南聯(lián)盟使館被炸”事件、“南海撞機(jī)”事件，但第一次就是“銀河號”事件。

為什么說它重大呢？因為是發(fā)生美國和中國之間，美國是超級大國，中國是頭號社會主義國家，兩國都是安理會的常任理事國，兩國都是擁有核武器的國家。我當(dāng)時是外交部國際司的副司長，奉命作為中國政府的代表處理此事。

“銀河號”是中國遠(yuǎn)洋運輸總公司廣州遠(yuǎn)洋運輸公司下屬中東航線上的一艘集裝箱班輪。1993年7月7日，“銀河號”從天津新港出發(fā)，途經(jīng)上海、香港、新加坡、雅加達(dá)，最后共載628個集裝箱，駛向中東，預(yù)計8月3日抵達(dá)位于波斯灣的迪拜港卸貨，然后去沙特達(dá)曼港和科威特港。7月23日起，美國向中國政府提出，根據(jù)它們的情報，“銀河號”上載有運往伊朗的兩種可用于制造化學(xué)武器的化學(xué)品，因此派出軍艦、飛機(jī)對“銀河號”跟蹤監(jiān)視?！般y河號”在印度洋的國際公海海域被美軍軍艦截停長達(dá)三周之久，美國還要求登船檢查。

美國是按照國內(nèi)法來執(zhí)法的，而中國是一個主權(quán)國家，根據(jù)國際法的規(guī)定，如果你登上我的船就是侵略行為，是違反國際法的。而1993年，在鄧小平南方談話之后，中國的改革開放正掀起新一輪高潮。開放是向誰開放？我個人的理解就是向以美國為首的資本主義國家開放，因為我們需要投資，需要技術(shù)和管理。我們可以向非洲開放，可是那里什么也沒有。因此，當(dāng)時從中國改革開放的大局考慮，我們?nèi)虤馔搪?，最后接受了美國?qiáng)行登船的要求。這是非常窩囊的一件事情。

為了搞清楚船上到底有沒有違禁品，我做了很多調(diào)查。當(dāng)時通訊還不發(fā)達(dá)，我用外交部宿舍傳達(dá)室的公用電話，一家一家打給貨主問情況。天氣非常熱，蚊子很多，我夫人捧著西瓜，兒子打著扇子。打了上百個電話后我斷定，船上沒有美方聲稱的違禁品。

但美國人堅持要上船檢查，這就產(chǎn)生了一個嚴(yán)重的法律問題：我們用什么名義讓美國人上船呢？外交部上上下下不知道該怎么辦。

有一天早上，我坐在馬桶上時突然靈光一現(xiàn)，大聲喊“我有了！”，我夫人問“有什么了”，我說“有辦法了”。當(dāng)時雙方商定，將“銀河號”停在沙特的港口，按照國際法，港口所在的國家有權(quán)上船檢查，于是我們同意讓沙特人出面檢查，美國人可應(yīng)沙特要求做技術(shù)顧問，具體進(jìn)行檢查的是美國的海軍陸戰(zhàn)隊員和化學(xué)專家。

當(dāng)時白天溫度66度，晚上50度，濕度100度，我讓船員把空調(diào)電風(fēng)扇統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。美國士兵穿著厚厚的防化服，熱得不行，因此檢查到后面基本是在走過場了。最后什么都沒有查出來，美國人氣壞了。

檢查期間每天一場談判，檢查結(jié)束后的最后一場談判是在沙特的軍艦上進(jìn)行的。我把早在北京就寫好的報告一扔:看吧，沒有！美國代表看了報告之后說，需要好好研究。我當(dāng)時想，壞了，怕他們又會出什么幺蛾子。

結(jié)果半個小時后他們提出了三處修改，說是“經(jīng)徹底調(diào)查，斷然地表明，根本就沒有”。比我的報告更不留余地。我當(dāng)時想，美國人發(fā)神經(jīng)了，再怎么樣也不能這么自我批評呀，實在難以置信。后來才了解到，美國國務(wù)院和中央情報局鬧矛盾了，它們在外交上第一次丟了這么大的臉，中央情報局的主管及所有相關(guān)人員后來都被解職了。

我們算是解氣了。但是，美國曾經(jīng)對蘇聯(lián)強(qiáng)行登船檢查過嗎？沒有。美國也沒有膽量要求對俄羅斯的商船進(jìn)行檢查。為什么？因為俄羅斯在軍事上很強(qiáng)大。當(dāng)時我們已經(jīng)有了核武器，也有了海軍，可是我們的海軍出不了第一島鏈，只能在周邊巡邏一下。（第一島鏈，指北起日本群島、琉球群島，中接臺灣島，南至菲律賓、大巽他群島的鏈形島嶼帶?！幾ⅲ?/p>

毛主席說“沒有強(qiáng)大的人民軍隊，就沒有人民的一切”，雖然現(xiàn)在我們的GDP世界排名第二，但是如果我們的軍隊不行，GDP撐破了天也沒用，所以，我很贊成習(xí)近平總書記說的要強(qiáng)軍。特別是在今天的條件下，我們必須要有強(qiáng)大的軍隊。

《全面禁止核試驗條約》談判：三年下來得了“三高”

大家知道，世界上的武器有兩類，一類叫常規(guī)武器，第二類是大規(guī)模毀滅性武器。

后者又分為三類：第一類是細(xì)菌武器，這個大家都懂。幾千萬人口的城市，只要幾克細(xì)菌武器放到市民飲用的自來水里面，這個城市就會完蛋。禁止細(xì)菌武器的國際公約1975年已經(jīng)生效，但在執(zhí)行監(jiān)督方面困難重重。第二類是化學(xué)武器，這幾年在敘利亞鬧得很厲害。第三類是核武器。核武器是大規(guī)模毀滅性武器，是美國第一個研究出來的，安理會五常是合法的擁核國家。

核武器的研制過程必須進(jìn)行大量試驗，因此禁止核試驗成了廣大無核武器國家的普遍訴求。聯(lián)合國大會有很多個委員會，第一委員會是關(guān)于裁軍和國際安全的，這個委員會在成立后通過的第一個決議就是禁止核試驗，這是印度提出來的。此后每年，聯(lián)合國都要表決禁止核試驗的決議，美國、蘇聯(lián)（俄羅斯）、英、法都投反對票，中國投棄權(quán)票，其他無核國家都投贊成票。所以，在禁止核試驗的談判上，我們本來不急。

但后來美國改變了策略，從1993年開始提出，要進(jìn)行全面禁止核試驗的談判。此前美國已經(jīng)進(jìn)行了1260多次核試驗，蘇聯(lián)也試了980多次，法國大概有五十來次，我們有時候一年試一次，有時候兩年試一次，次數(shù)是最少，總共大概四十來次。

美國之所以改變立場，是因為美國、俄羅斯的核武器已經(jīng)發(fā)展到第三代了，它們算了一下，如果要發(fā)展到下一代，還需要進(jìn)行上千次試驗，代價太大，因此兩家私下達(dá)成一致，決定自己不試了，并公開表態(tài)，要求開始全面禁止核試驗條約的談判，以鞏固它們的超級大國地位，同時要求英國、法國包括中國也不要再試。

美俄的主要目的很明確，就是要阻滯中國核力量發(fā)展。我們正處于從第二代向第三代發(fā)展的關(guān)鍵時刻，一下子停下來就前功盡棄了。但如果不響應(yīng)美國和俄羅斯的號召，不回應(yīng)廣大無核國的一致呼聲，繼續(xù)進(jìn)行核試驗，政治道義上將十分孤立和被動，影響改革開放大局。所以，我們得參加相關(guān)談判，與此同時，為保證國家的長久安全，我們的核試驗計劃必須完成，這至少需要三年時間，因此我們需要的談判時間也至少是三年。為此，我立了軍令狀，保證談判達(dá)成一項全面公正的好條約。

1995年9月份，又一屆聯(lián)大開幕，那個時候因為美、英、法都停止核試驗了，只有中國一家還在試驗，澳大利亞和日本在聯(lián)合國提出決議，要譴責(zé)中國，說這是對人類的犯罪行為。西方的一些非政府組織等在美俄的鼓動下也行動起來。

那段時間，我們的壓力真的很大，我的車到哪兒，都給人家擋住扔臭雞蛋，簡直成了“過街老鼠”。連中國最好的朋友巴基斯坦，都不敢公開站出來支持我們。

在譴責(zé)中國的決議表決之前，我用英文發(fā)表了我四十多年外交生涯中最長的一篇國際演講，整整68分鐘，沒有磕巴，是坐在我旁邊的解放軍同志計時的。

我主要說了三點。

第一，如果我們是犯罪的話，美國搞了1260多次核試驗，也就是犯了1260多次罪，比中國嚴(yán)重得多，但從未聽到過澳、日罵美國，是不是這樣？請你們回答。

第二，澳大利亞是美國的盟國，享受著美國的核保護(hù)傘，憑什么你打著核保護(hù)傘，卻不允許我戴一個核草帽，公道何在？

第三，中國是一個軍事防衛(wèi)上獨立自主的國家，不參加任何軍事同盟，我們從來沒有在世界任何地方派過一兵一卒，也沒有在任何一個地方有軍事基地。我們既不屬于東方也不屬于西方，是一個完全獨立的國家，而你澳大利亞是一個拉幫結(jié)伙的國家，你敢退出軍事同盟嗎？你不敢。你敢宣布放棄美國的核保護(hù)傘嗎？你不敢。

演講結(jié)束后，很多發(fā)展中國家都朝著我豎大拇指。

條約談了三年，時間都是按照中國預(yù)想的進(jìn)程展開的。我們的最后一次試驗是兩次爆炸連在一起，前后相隔0.04秒，試驗是成功的。那天國內(nèi)的同志給我打電話說：“大使，身體好嗎？”我說“挺好的”，我知道試驗成功了，放下電話后即趕赴會場參加談判。（1996年7月29日，我國在新疆羅布泊核試驗場進(jìn)行最后一次核試驗?！幾ⅲ?/p>

一到會場，我發(fā)現(xiàn)各國代表團(tuán)都在忙著準(zhǔn)備起草譴責(zé)中國的發(fā)言。我抓緊會前的短暫時間，逐個約談各國代表，要求他們發(fā)言要留有余地，還特別警告日本大使，不要說過頭話，防止將來下不了臺。他們都聽進(jìn)去了，聽說中國不再試驗了，于是把強(qiáng)烈譴責(zé)改為遺憾，同時對我們今后不再試表示贊賞和歡迎。

接下來就是核查的問題。包括美俄英法在內(nèi)的各方都同意，只要51個核查執(zhí)行理事會成員國中的26個即過半支持就可以立即啟動質(zhì)疑性核查。中國代表團(tuán)獨家堅持，必須有30票才能啟動核查。我之所以這樣提議，是因為我們知道美國可以輕松拿下26票。美國人說，中國的立場不符合聯(lián)合國的規(guī)矩啊，聯(lián)合國的表決要么過半，要么三分之二，你的提議算什么？我說安理會15張票，表決通過要9票，這既不是過半，也不是三分之二，其實約等于51票中的30票。

最后美國人接受了我的提議，但提出了一項十分無理的要求，要中國必須保證印度和巴基斯坦都參加條約。我心里明白，這是美國?；^，找梯子下臺，于是跟美國的代表說，咱們都是老外交官，你說句心里話，美國能保證印度和巴基斯坦參加條約嗎？他說不能。我說中國和印度之間還有邊界問題，我們更加保證不了。我說這樣行不行，我們大家一起共同做印度和巴基斯坦的工作。美國大使接受了我的提議。條約最終就這樣通過了。

因種種原因，條約到現(xiàn)在還沒有生效，也沒有核查。但五個核國家都承諾，在條約生效前均不再進(jìn)行核試驗。三年談判下來我得了“三高”，當(dāng)時我就表過態(tài)，少活十年能拿下條約就值得。（三高，指高血脂、高血壓、高血糖?！幾ⅲ?/p>

禁雷談判：維護(hù)了中國的形象和正當(dāng)?shù)陌踩P(guān)切

今天的地雷，已經(jīng)不是電影《地道戰(zhàn)》里面的地雷了，可以用來打飛機(jī)，可以打?qū)?，是很先進(jìn)的。一些西方國家在全世界到處進(jìn)行軍事干涉，怕碰到地雷，總覺得不安全，所以鬧著要禁止地雷。許多發(fā)展中國家是地雷的受害者，他們也要求禁止地雷。

于是，1990年代中后期，在英國、加拿大、日本等國的大力推動下，全球的非政府組織打著人道主義的旗號，在全世界掀起了一個禁止殺傷性地雷的高潮。當(dāng)年，中國是世界上最大的地雷生產(chǎn)國、使用國和銷售國，禁雷運動的矛頭主要是沖著中國來的。

眾所周知，中國的陸地邊界很長，我們要靠地雷看家，我們還有臺灣問題，出于國家安全和自衛(wèi)的需要，我們必須保住地雷，決不能同意全面禁雷。為了全面了解國情軍情，在去聯(lián)合國開會之前，我到云南、廣西和中俄中蒙邊境實地考察，和戰(zhàn)士們吃住在一起，并與地雷研究所研究人員做了深入探討。

說心里話，國內(nèi)對我的要求是高的，我的壓力是很大的。那段時間聯(lián)合國會場的走廊里，循環(huán)播放著地雷形狀的光影動畫，并模擬地雷爆炸的聲音和畫面，然后顯示出“中國制造”或“意大利制造”的字樣。相關(guān)國家試圖運用這些刺激性畫面，強(qiáng)化中國作為最大地雷生產(chǎn)、制造和使用國的殘暴，從而搶奪國際話語權(quán)。

西方說地雷最不人道、最無恥，我反駁說地雷是什么時候發(fā)明的？是第一次世界大戰(zhàn)。第一次世界大戰(zhàn)的英雄們用地雷捍衛(wèi)了國家利益，難道他們是不人道的嗎？從那時到現(xiàn)在近一百年了，難道這一百年里擁有地雷的國家都是不人道的國家？

我說地雷是最和平的武器，它最善良，你不去踩它，它就不炸你。所以，為防衛(wèi)目的使用地雷不能禁止，但是，地雷造成的人道主義災(zāi)難必須認(rèn)真嚴(yán)肅對待。地雷傷害無辜平民，主要有兩方面的原因：一是老式地雷本身的缺陷和地雷的濫用；二是戰(zhàn)后掃雷不力。因此，要解決殺傷人員地雷濫傷無辜平民問題，應(yīng)有針對性地從上述兩方面入手，采取“限雷”和“排雷”并舉的辦法。第一，要確保地雷的可探測性，因此每個地雷必須有8克金屬，第二，要有自毀、失能能力。

大家一聽，有道理！最終，中國推動的限制使用地雷的決議和加拿大等國推動的全面禁止殺傷性地雷決議在聯(lián)合國大會上都獲得了通過，前者還比后者多了4票。根據(jù)“限雷”決議，只要滿足上述兩項條件，地雷仍可用，也可出口。

就這樣，我們保住了地雷，維護(hù)了中國的形象和正當(dāng)?shù)陌踩P(guān)切。

聯(lián)合國人權(quán)理事會改革：再也沒有反華提案了

從1989年開始，美國年年在聯(lián)合國人權(quán)委員會提出反華人權(quán)提案，逼著中國應(yīng)戰(zhàn)。雖然我們在十多年里每次都挫敗了美國的圖謀，但很多時候是險勝，甚至只有一票的優(yōu)勢。

2004年3月，在“修整”兩年后，美國要在聯(lián)合國再次提出反華提案。我找美國大使談，問他為什么？他說小布什總統(tǒng)要連任，提反華提案是國內(nèi)政治的需要。美國人就是這點好，講真話，爽。

我和他講，美國有些事情離開中國是辦不好的，咱們交換交換，你盡管提案，但是有一條，你不能拉票。他沒有說Yes，也沒有說No。但事實證明，他確實沒有拉票。

我在聯(lián)合國還有點小名氣，是聯(lián)合國三百多個大使組成的使團(tuán)的使團(tuán)長，還是調(diào)解使團(tuán)之間及使團(tuán)和東道國瑞士之間糾紛的“七賢人小組”主席，有一定的威信。2003年10月，我被推舉為第50屆聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展理事會主席和聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議第11屆大會籌備委員會主席。集兩個主席于一身，這是中國自恢復(fù)聯(lián)合國席位以來的第一次。而聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議第11屆大會將于2004年6月在巴西圣保羅舉行，巴西要確保會議的成功。

于是，我就找到巴西大使對他說，閣下，你是大使，你最關(guān)心的是貿(mào)發(fā)大會，我也是大使，我最關(guān)心的是美國提出的反華提案，過去我們國家領(lǐng)導(dǎo)人多次到巴西訪問做工作，你們都是棄權(quán)票，我心里很不舒服。他說大使先生，我表示理解，請你給我一個禮拜的時間，我有相當(dāng)?shù)男判恼f服我們的政府改投反對票，但是你千萬要跟我保密。后來他果然說服巴西政府對美國提出的反華提案改投了反對票。

我把巴西改變投票立場一事私下告訴了墨西哥、智利等其他追隨巴西投票的拉美國家大使，同時要求他們“保密”。投票時他們都向巴西“學(xué)習(xí)”，由棄權(quán)改投了反對票。最后我們以12票的空前優(yōu)勢挫敗了美國的圖謀。

2001年，在我第二次赴日內(nèi)瓦出任中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦代表團(tuán)特命全權(quán)大使不久，應(yīng)邀擔(dān)任了所謂“相同觀點國家集團(tuán)”的主席長達(dá)四年零八個月，期間一直推動人權(quán)委員會的改革，要求把“國別人權(quán)”議題改為“普遍定期審議”議題，即每個國家的人權(quán)狀況都應(yīng)被大家審議，而不是只審議一些西方不喜歡的國家。

最后，這項改革成功了。從此再也沒有反華提案了。為了爭取美英等西方國家的支持，我強(qiáng)調(diào)指出，你說你的人權(quán)好，可利用普遍定期審議機(jī)制介紹介紹經(jīng)驗，聯(lián)合國193個成員國，每一個國家在人權(quán)問題上都有問題，也都有經(jīng)驗，大家進(jìn)行交流。于是在2007年6月，在聯(lián)合國人權(quán)理事會第六屆會議確立了定期普遍審議機(jī)制，即世界各國一律平等，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，每隔四年都要接受一次人權(quán)狀況的審議。（2006年3月15日，第60屆聯(lián)合國大會通過決議，決定設(shè)立聯(lián)合國人權(quán)理事會，取代聯(lián)合國人權(quán)委員會?！幾ⅲ?/p>

一個外交官要善于利用國家的力量進(jìn)行利益的置換，應(yīng)該盡量地擴(kuò)大你的朋友圈。如今，中國的朋友圈越來越大，我們有很多工具和手段可以使用。

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)談判：同情理解發(fā)展中國家的關(guān)切

2007年2月，中央派我到聯(lián)合國擔(dān)任副秘書長，主管聯(lián)合國系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，這是來自中國的第一個主管聯(lián)合國實質(zhì)性事務(wù)的副秘書長。

一直以來，按照慣例，安理會五常都可以出一個副秘書長，安全問題最重要，美國人來管，法國人管維和、英國人管人道主義事務(wù)，在我之前來自中國的副秘書長幾乎都是管會務(wù)的。而我上任前的2006年，聯(lián)合國在進(jìn)行新一任秘書長的遴選工作。按照地區(qū)平衡原則，新一任秘書長應(yīng)該來自亞洲，而根據(jù)五大國之間的諒解，要優(yōu)先尊重下一任秘書長所在地區(qū)常任理事國的意見，這意味著中國在選誰做秘書長問題上有絕對的發(fā)言權(quán)。我們提出的條件是必須給中國來的副秘書長一份實質(zhì)性的工作，各個候選人都做了承諾，最后選了韓國的潘基文擔(dān)任聯(lián)合國秘書長，而潘基文也兌現(xiàn)了承諾，各國均無異議。

我上任后不久發(fā)生了金融危機(jī)，聯(lián)合國各個機(jī)構(gòu)都在削減預(yù)算。我主管的經(jīng)社部是聯(lián)合國最大的一個秘書部門，美國等西方發(fā)達(dá)國家堅持經(jīng)社部也要削減預(yù)算，我說不行。世界上為什么出現(xiàn)金融危機(jī)，說明我們對經(jīng)濟(jì)社會的研究不夠，所以經(jīng)社部不僅不應(yīng)該削減預(yù)算，反而應(yīng)該增加預(yù)算，防止第二次金融危機(jī)的爆發(fā)。西方反對，潘基文也表示反對。

我當(dāng)了幾十年大使，人脈關(guān)系比較好，朋友比較多，我就把廣大發(fā)展中國家的朋友們發(fā)動起來支持我，并提出經(jīng)社部的預(yù)算應(yīng)和西方重視的維和安全部門的預(yù)算掛鉤。最終，在大家都降預(yù)算的情況下唯獨經(jīng)社部系統(tǒng)預(yù)算不減。由于我成功阻止了經(jīng)社部系統(tǒng)預(yù)算的削減，創(chuàng)造了奇跡，受到了經(jīng)社部同仁的歡迎和支持。

2012年我任滿離開聯(lián)合國的時候，在經(jīng)社部為我舉行的送別招待會上，他們居然連連呼喊“沙祖康先生萬歲”的口號，這在聯(lián)合國歷史上從來沒有過，把我和我的夫人嚇了一大跳，立即沖上去搶走麥克風(fēng)，但我感到很榮幸。

2000年聯(lián)合國千年首腦會議上通過了“千年發(fā)展目標(biāo)”，有八項指標(biāo)，這一目標(biāo)的完成時間是到2015年，那下一步怎么辦？根據(jù)聯(lián)合國的規(guī)定，2012年要召開一次聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，巴西爭取到了這次會議的主辦權(quán)，那誰來當(dāng)大會的秘書長呢？歐盟一致推舉法國的前環(huán)境部長拉隆德（Brice Lalonde）來當(dāng)。

潘基文召開內(nèi)閣會討論，我說全世界只有一個人最適合，那就是我，因為二十年來聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展委員會就是我們經(jīng)社部負(fù)責(zé)的，而我是經(jīng)社部的負(fù)責(zé)人。他們說不過我，加上當(dāng)時潘基文在爭取連任，于是最終同意由我當(dāng)秘書長，法國的拉隆德先生和來自加勒比地區(qū)島國巴巴多斯的前環(huán)境部長伊麗莎白（Elizabeth Thompson）女士擔(dān)任執(zhí)行秘書長，二位最后成了我最忠實的粉絲朋友。

為什么我要搶這個位子？因為這次可持續(xù)發(fā)展大會的主題是“綠色經(jīng)濟(jì)”，這是歐盟國家極力倡導(dǎo)的，廣大發(fā)展中國家當(dāng)時都反對，強(qiáng)調(diào)應(yīng)優(yōu)先消除貧困，擔(dān)心西方借此搞綠色貿(mào)易壁壘，為援助設(shè)定先決條件，從而影響其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。以“七十七國集團(tuán)”為代表的發(fā)展中國家擔(dān)心在減排問題上被要求承擔(dān)超越其能力的任務(wù)，故而堅持大會必須重申“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則。中國同情理解發(fā)展中國家的關(guān)切，美國代表則一度聲稱，如大會文件支持這一原則，會議將不通過任何文件。經(jīng)過長達(dá)兩年多的艱苦談判，最終，“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則被寫入了聯(lián)合國文件。

不僅如此，我利用當(dāng)秘書長的機(jī)會，推動那次大會制訂了新的國際發(fā)展議程，來取代2015年到期的千年發(fā)展目標(biāo)。在會上，我注意到哥倫比亞大使倡議制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但由于人微言輕，沒有得到其他國家的響應(yīng)。我找到了她，然后就開始串聯(lián)，說服了拉美，說服了歐洲，說服了美國，最后我們成功了。

2012年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，193個聯(lián)合國會員代表與會，包括我國總理溫家寶在內(nèi)的138個國家元首和政府首腦出席。大會一致決定制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并成立政府間工作組來制訂具體目標(biāo)。2015年9月，聯(lián)合國193個成員國通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其中包括17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個具體指標(biāo)，來指導(dǎo)2015到2030年的全球發(fā)展工作。

中國必須也能夠積極參與國際規(guī)則的制定

總而言之，我認(rèn)為中國必須也能夠積極地參與國際規(guī)則的制定，這方面我們的意識正在不斷提高。為了做到這一點，我們必須培養(yǎng)一批具有國際視野、家國情懷和擔(dān)當(dāng)意識的人才隊伍。

我們在國際組織工作的國際職員不僅數(shù)量少，質(zhì)量也有待提高。你說他不懂英文，他會講，你說他會講，但還不夠熟練。所謂的熟練就是你要有英語的思維，能夠用英語起草文件而不假思索，達(dá)到母語的程度。國際談判最重要的一個步驟就是文件的起草，包括大小寫，包括逗號、句號、定冠詞、不定冠詞的使用等，要會一個字一個字地?fù)?，對英語等外語的要求非常高，在這方面我們還有很多不足。

除此之外，我國參加多邊外交工作的同志，仍需進(jìn)一步重視提升自身素質(zhì)包括國際知識、國際法、會議議程的應(yīng)用等，語言只是工具，關(guān)鍵還是總體素質(zhì)。

外交是一門可能的藝術(shù)，國家的力量是基礎(chǔ)。國家的力量主要表現(xiàn)在三個方面，一是經(jīng)濟(jì)實力，二是軍事實力，三是民族的團(tuán)結(jié)。只要我們團(tuán)結(jié)了，我們誰都不怕。當(dāng)然，我們也千萬不能低估我們面臨的挑戰(zhàn)。希望在年輕人身上，也就是在你們這一代人的身上。