2016年至2017年的兩年內(nèi)，北京市通州區(qū)人民法院共審結行政案件954件，逾六成涉及城市副中心建設，呈高發(fā)態(tài)勢。

4月10日，通州法院發(fā)布《2016-2017年度涉及城市副中心行政案件司法審判白皮書》，透露了上述數(shù)據(jù)。該報告還顯示，2016、2017年度，通州區(qū)法院受理行政案件逾千件，其中涉拆遷騰退的“骨頭案”，無一被發(fā)回重審或改判。

與城市副中心建設密切相關行政案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢

據(jù)通州法院行政庭庭長邱春陽介紹，2010年以來，通州區(qū)行政案件數(shù)量開始逐年遞增。至2016年通州區(qū)被定位為“北京城市副中心”后，與城市副中心建設密切相關的違法建設拆除、土地征收、房屋拆遷、政府信息公開等行政案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，“占比較高。”

數(shù)據(jù)顯示，2016、2017年度，該院受理行政案件已達1084件，年平均增幅10%以上。其中涉及城市副中心建設的共計590件，主要案件類型包括：房屋拆遷、查處違法占地、拆除違法建設及引發(fā)的賠償案件、環(huán)境保護行政處罰等。另外，在被告主體方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、規(guī)土委（北京市規(guī)劃和國土資源管委會）、區(qū)住建委、區(qū)公安局、區(qū)政府等部門占比近八成。

報告指出，在行政訴訟案件上，2016年度行政機關敗訴案件33件，敗訴率為15.6%；2017年度行政機關敗訴案件45件，敗訴率小幅攀升至17.5%。在涉城市副中心行政案件中，特別是對文化旅游區(qū)、環(huán)球影城、路程棚戶區(qū)改造等重點地塊的涉拆遷騰退的“骨頭案”，無一被發(fā)回重審或改判，而且最大化壓縮審限，超過50%的案件在二分之一審限內(nèi)結案。

“前期放任、后期嚴懲”等問題在“兩違”治理領域尤為突出

“我們通過‘三環(huán)遞進式疏導體系’實質(zhì)性解決行政糾紛136件，占審結行政訴訟案件的29.1%，充分發(fā)揮了法院在調(diào)處官民關系中的‘減壓閥’‘潤滑劑’作用?！鼻翊宏柋硎?，“三環(huán)遞進式疏導體系”將訴前查訪、訴中審理、訴后督實貫穿工作全程，最大限度解決影響穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題。

針對訴中審理的官民糾紛難題，報告指出，過去兩年間，該區(qū)行政機關負責人累計40人次出庭應訴。其中，2017年共有27名行政機關負責人出庭應訴，同比上升107%。此外，對于重大、疑難、群體性案件，法院還擴建了官民對話平臺，防止行政機關負責人“出庭不出聲”。

報告同時指出，通州區(qū)行政機關在在規(guī)范行政行為、提升應訴能力等方面雖取得了積極進展，但仍存在一些問題。如粗放式執(zhí)法、“先拆除、后補償”、“前期放任、后期嚴懲”等，此類問題在“兩違”（違法占地、違法建設）治理領域尤為突出。

“針對違法建設，行政機關應首先向群眾宣傳違法建設的性質(zhì)、存在的問題、可能造成的損失與危害，以柔性引導的方式讓群眾廣泛知悉違法建設帶來的不利后果,進而從源頭上減少違法建設增量。”報告表示，行政機關要依法履行職責，規(guī)范細化執(zhí)法程序和標準，公正文明執(zhí)法，避免執(zhí)法隨意性。

報告還表示，自2018年10月份開始,北京市級行政機關將陸續(xù)東遷通州，意味著目前分散在西城、東城、海淀、朝陽等各個區(qū)級法院的相應案件將可能集中于通州區(qū)法院一個法院審理，“通州區(qū)法院行政訴訟格局帶來極大改變，未來行政訴訟案件將增加不低于800件，帶來了巨大挑戰(zhàn)?！?/p>