中東事務(wù)之所以“敏感”，是因?yàn)楫?dāng)前中東的亂局很大程度上源于美國在2003年發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭，打亂了中東地區(qū)的地緣政治生態(tài)，導(dǎo)致了伊拉克及其周邊鄰國原有秩序的瓦解，而美國所主導(dǎo)的“民主”戰(zhàn)略，在伊拉克和其他中東世界似乎成為了投錢的“無底洞”，讓美國賠了美金又折兵；而中東事務(wù)之所以“迫切”，是因?yàn)槊绹绻€想通過自己一家獨(dú)大的姿態(tài)來留駐中東、影響中東，勢必會讓美國繼續(xù)投入大量的資金和人員，不僅要直接介入各個(gè)國家內(nèi)部政治團(tuán)體、地方部落乃至家族之間的紛爭，還需要美國加大在中東關(guān)鍵地區(qū)的駐軍數(shù)量，而這也意味著美軍士兵傷亡風(fēng)險(xiǎn)的增加，以及在伊斯蘭世界“異教徒入侵者”形象的持續(xù)。

因此無論是奧巴馬，還是特朗普，其在中東政策的大趨勢，就是一個(gè)字“撤”。奧巴馬從阿富汗和伊拉克撤出大量駐軍，并且在2013年敘利亞化武危機(jī)中猶豫不決，在2015年與中東“勁敵”伊朗簽署了核協(xié)議，其目的在于通過盟友和外交的力量，來抵消或者減輕自己軍事硬實(shí)力撤離中東之后，地區(qū)政治力量博弈的失衡趨勢。

與奧巴馬相似，精于在金錢上“精打細(xì)算”的特朗普早在競選總統(tǒng)期間，就多次抱怨美國中東政策失敗，認(rèn)為美國投了大量的資金和援助，結(jié)果沒有換來中東世界的“感恩”。所以特朗普的一系列中東政策，比如宣布“耶路撒冷是以色列首都”，減少對負(fù)責(zé)幫扶巴勒斯坦難民的“聯(lián)合國近東處”的援助，再到敘利亞問題上的“克制”和對敘利政治亞反對派游說活動(dòng)的“冷淡”，都顯示出特朗普在“美國優(yōu)先”的口號下，自己決心“抽身中東”的意愿。

想走又得留

特朗普想要從中東“抽身”，并不代表著美國對于中東事務(wù)，尤其是中東地緣政治競爭不再關(guān)注。事實(shí)上，無論特朗普本人，特朗普身邊的軍事政治顧問團(tuán)隊(duì)，還是美國在中東地區(qū)的政治盟友，如沙特、以色列和阿聯(lián)酋，都對于伊朗在中東地區(qū)的擴(kuò)張憂心忡忡。特朗普身邊的政治軍事顧問們，大多直接經(jīng)歷或者間接關(guān)注了伊拉克戰(zhàn)爭后伊朗在中東地區(qū)，尤其是在伊拉克的影響力的崛起；而以色列和沙特，對于伊朗在中東地區(qū)影響力的相對提升，更加警惕和敵視。因此，在中東地區(qū)以色列、沙特和伊朗博弈的最前線，如黎巴嫩、敘利亞、伊拉克和也門，美國都需要做出一定的戰(zhàn)略安排，來遏制伊朗的擴(kuò)張勢頭。而特朗普也因此希望能夠通過修改甚至廢除2015年的伊朗核協(xié)議，來重新遏制和孤立伊朗。

既“想走”，又“得留”，特朗普在敘利亞問題上的決策，也就顯得搖擺不定。而事實(shí)上，敘利亞當(dāng)前的客觀局勢，也讓美國試圖介入的舉措顯得尷尬而無力。當(dāng)前敘利亞大體上可以劃分為四部分：敘利亞中央政府所掌控的敘利亞中部-大馬士革-西部沿海地區(qū)；敘利亞庫爾德人政黨“民主聯(lián)盟黨”及其主導(dǎo)的“敘利亞民主軍”所控制的敘利亞北部幼發(fā)拉底河以東地區(qū)；敘利亞反對派武裝“自由敘利亞軍北部分支”掌握的伊德利卜省和北部幼發(fā)拉底河以西地區(qū)；“自由敘利亞軍南部分支”活躍的蘇維達(dá)省和德拉省部分地區(qū)。

在敘利亞，美國無法通過空襲等手段削弱敘利亞政府實(shí)力，更不可能通過軍事手段直接削弱伊朗在敘利亞的影響力。一方面，敘利亞政府和伊朗在其控制區(qū)內(nèi)有著較強(qiáng)的實(shí)力，而且受到來自于俄羅斯的空軍保護(hù)，美國任何大規(guī)模的空襲行動(dòng)，不僅難以撼動(dòng)敘利亞政府控制區(qū)的現(xiàn)狀，而且也可能會激化與俄羅斯的關(guān)系，這并不是特朗普愿意看到的；另一方面，美國在敘利亞缺少信得過的“反對派”，從敘利亞內(nèi)戰(zhàn)一開始，美國所希望支持的就是世俗的，或者是溫和伊斯蘭政治軍事團(tuán)體，但當(dāng)前敘利亞反對派中絕大多數(shù)都秉持著相對保守甚至極端的伊斯蘭教義，而庫爾德人“民主聯(lián)盟黨”的政治藍(lán)圖僅僅是敘利亞北部庫爾德人傳統(tǒng)區(qū)域，對于敘利亞其他地區(qū)并沒有太大的野心，這也就意味著美國即使發(fā)動(dòng)軍事打擊驅(qū)逐敘利亞政府軍，也面臨著“誰來接盤”的問題。

美國這種既想走，又走不了，既想介入，又“無從下嘴”的尷尬境地，導(dǎo)致了美國在敘利亞問題上猶豫不決的態(tài)度。而今年的敘利亞戰(zhàn)局并沒有因?yàn)槊绹莫q豫不決而和平，無論是北部土耳其及其支持的敘利亞反對派武裝攻擊庫爾德“民主聯(lián)盟黨”，還是中部敘利亞政府軍與東古塔地區(qū)反政府武裝的交戰(zhàn)，都似乎顯示著敘利亞當(dāng)前戰(zhàn)局的敏感與?；饏f(xié)定的脆弱。

美國介入的有限影響

在解決敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的國際努力中，當(dāng)前大體上可以分為三個(gè)軌道。第一個(gè)軌道是由聯(lián)合國主導(dǎo)的、美國和俄羅斯聯(lián)合組織的“日內(nèi)瓦和談機(jī)制”?！叭諆?nèi)瓦和談機(jī)制”發(fā)起的初衷，是為了能夠集合敘利亞政府和敘利亞反對派，通過“政治對話”的努力，來解決敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和紛爭。“日內(nèi)瓦和談機(jī)制”的重要性，主要是在于和談的主持方來自于聯(lián)合國，因此有著巨大的國際影響力；而且“日內(nèi)瓦和談機(jī)制”涵蓋眾多國家，因此使得這一平臺成為了相關(guān)各方表達(dá)立場的重要途徑。在“日內(nèi)瓦和談機(jī)制”上凝聚共識，代表著國際社會在敘利亞問題上的努力。

第二個(gè)軌道是由俄羅斯、伊朗和土耳其主持的，由敘利亞政府、敘利亞部分反對派參與的“阿斯塔納和談進(jìn)程”。盡管該進(jìn)程是從2016年才開始出現(xiàn)，相比“日內(nèi)瓦和談機(jī)制”而言較新，而且是以俄羅斯、伊朗和土耳其為主導(dǎo)，涉及的相關(guān)當(dāng)事方較少，但是因此凝聚了相關(guān)各方的共識，能夠代表敘利亞內(nèi)戰(zhàn)主要的外部力量。因此從2016年到今年，在“阿斯塔納和談機(jī)制”的推動(dòng)下，俄羅斯、伊朗和土耳其與美國、約旦等國家先后合作，在敘利亞境內(nèi)成功推出了四個(gè)“沖突降級區(qū)”，幫助穩(wěn)定敘利亞國內(nèi)局勢，成功的推動(dòng)敘利亞國內(nèi)和平進(jìn)程。

第三個(gè)機(jī)制是近日開始的，由俄羅斯主持的“索契會議進(jìn)程”。“索契會議進(jìn)程”的特點(diǎn)是由俄羅斯召集相關(guān)當(dāng)事方，由俄羅斯向各個(gè)內(nèi)戰(zhàn)當(dāng)事方或者影響相關(guān)當(dāng)事方的國家，通過勸說和協(xié)調(diào)，來幫助各方凝聚共識，推動(dòng)會談的進(jìn)展。

盡管存在三個(gè)外交協(xié)調(diào)機(jī)制，但是都無法解決一個(gè)根本問題：未來敘利亞政治結(jié)構(gòu)究竟是什么模式？傳統(tǒng)阿薩德家族領(lǐng)導(dǎo)下的“威權(quán)體制”已經(jīng)難以持續(xù)，而反對派所倡導(dǎo)的西方“民主”模式似乎也由于當(dāng)前戰(zhàn)場力量對比而難以實(shí)現(xiàn)，加上國際和地區(qū)國家之間立場差異，導(dǎo)致敘利亞國內(nèi)各個(gè)政治力量都有著自己的“小算盤”。所以當(dāng)各方重建藍(lán)圖的共識仍然難以出臺，戰(zhàn)場上兵戎相見也就成為了最有吸引力的解決方式。

美國在敘利亞問題上，一方面受制于自己“抽身中東”的意愿，另一方面又受到特朗普自己“遏制伊朗”的決心影響，使得美國在敘利亞問題上出現(xiàn)了“戰(zhàn)和不定”的情況。而事實(shí)上，即使美國決心在敘利亞問題上進(jìn)行干預(yù)，也由于當(dāng)前敘利亞戰(zhàn)場上各個(gè)政治軍事集團(tuán)實(shí)力對比顯示的影響，而難以對敘利亞未來戰(zhàn)場和政治進(jìn)程施加決定性影響。精于算計(jì)的特朗普，恐怕還要在敘利亞問題上好好算上一算。

（作者系以色列海法大學(xué)政治科學(xué)學(xué)院博士候選人，西北大學(xué)敘利亞研究中心特約研究員，全球化智庫特約研究員，亞太智庫特約研究員）