今日（4月11日），由電力規(guī)劃設(shè)計總院編著的《中國能源發(fā)展報告2017》（以下簡稱“報告”）在京發(fā)布。

直擊熱點、焦點和難點

在工業(yè)煤改氣和北方冬季取暖煤改氣拉動下，天然氣需求集中釋放，超過供應(yīng)能力。2017年冬季以來，我國北方大部分地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”。報告建議：要解決冬季用氣緊張的情況，從短期來看，還需嚴(yán)格執(zhí)行“壓非保民”措施，做好煤改氣產(chǎn)消銜接；從長期來看，需要加大天然氣供應(yīng)能力和儲氣調(diào)峰能力，擴大進口來源。

針對西南水電外送這一熱點問題，報告建議：一要政府主導(dǎo)，由國家能源主管部門牽頭組織力量研究消納市場和通道落點；二要方向合理，送電方向要符合國家能源流向總格局；三要多方共贏，要充分考慮受端地區(qū)的合理訴求。

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，價格保持在合理區(qū)間，既利于行業(yè)自身健康發(fā)展，又降低企業(yè)用能成本。報告建議：統(tǒng)籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進產(chǎn)能，提高先進產(chǎn)能比重；在部分地區(qū)可適當(dāng)提高煤礦落后產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵煤礦企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。與此同時，同步推進配套工作：例如，做好煤礦產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)分類工作，對非先進產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)行276 個工作日制度；對煤炭調(diào)入能力偏弱的地區(qū)，要加強煤炭產(chǎn)運協(xié)調(diào)等。

綜合篇 能源發(fā)展總情況

2017年，“清潔低碳、安全高效”已成為能源發(fā)展的總方向。從能源發(fā)展績效指標(biāo)來看，產(chǎn)能利用明顯提升，能源清潔發(fā)展成為亮點。

根據(jù)對能流圖的分析，2017年，我國電能占終端能源消費的比重同比提高1個百分點，但仍有約8.3億噸原煤作為燃料直接用于終端消費，其中約73%用于工業(yè)。替代這些煤炭是我國能源清潔低碳發(fā)展的長期任務(wù)。

能源消費 煤炭消費再現(xiàn)增長

從消費方面來看，2017年的熱點問題主要有三個。

一是在電力行業(yè)用煤需求拉動下，煤炭消費自2013年以來再次出現(xiàn)增長；二是在工業(yè)煤改氣和北方冬季取暖煤改氣拉動下，天然氣需求集中釋放，超過供應(yīng)能力，北方地區(qū)供需出現(xiàn)硬缺口。三是因為2017年我國實體經(jīng)濟回暖，對外貿(mào)易好轉(zhuǎn)，拉動制造業(yè)用電量增速明顯回升，2017年全社會用電量增速同比提高1.7個百分點，達到6.6%。

供應(yīng)篇 核電發(fā)展放緩

第三篇從總體情況，一次能源生產(chǎn)，能源加工轉(zhuǎn)換，能源流向，能源貿(mào)易，能源投資與建設(shè)，能源供應(yīng)預(yù)測7個方面介紹了2017年我國能源領(lǐng)域推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升供給質(zhì)量的進展情況。

從供應(yīng)方面來看，2017年的熱點問題主要有四個，一是在政府能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)等各方共同努力下，風(fēng)電實現(xiàn)了棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”，光伏發(fā)電棄光率下降。二是納入大氣污染防治行動計劃的9條特高壓通道全部按時建成投產(chǎn)，西電東送電量增長約8%；三是煉油產(chǎn)能過剩風(fēng)險加劇，新增能力4600萬噸，還有一些大型項目開工建設(shè)；四是核電發(fā)展放緩，連續(xù)兩年未核準(zhǔn)新項目。

技術(shù)篇 示范工程取得成績

第四篇從能源關(guān)鍵技術(shù)，工程示范兩個角度介紹了2017年我國能源工業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)和工程示范取得的成績。

燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電為煤電轉(zhuǎn)型開辟了新路徑；南海天然氣水合物試采成功，創(chuàng)造了產(chǎn)氣時長和總量的世界紀(jì)錄，為后續(xù)商業(yè)化開發(fā)打下了堅實的基礎(chǔ)；干熱巖勘探在青海共和盆地取得了重大突破，為地?zé)崂瞄_辟了新的途徑。為促進能源新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，國家陸續(xù)啟動了新能源微電網(wǎng)等一批示范工程。為促進新能源健康可持續(xù)發(fā)展，國家啟動了風(fēng)電平價上網(wǎng)等示范項目。為加快新技術(shù)工程應(yīng)用，開展了張北柔性直流電網(wǎng)試驗示范工程等。

政策篇 供給側(cè)改革深化之年

第五篇從規(guī)劃、改革等4個方面介紹了促進我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策著力點。

2017年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃發(fā)布，啟動了京津冀及周邊2+26城市大氣污染綜合治理行動，電力體制改革全面深化，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》出臺。

能源領(lǐng)域軍民融合成果不斷顯現(xiàn)。

國際合作 亮點頻現(xiàn)

第六篇重點介紹了我國能源國際合作情況。2017年，我國積極參與全球能源治理，成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，發(fā)布了《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，第八屆清潔能源部長級會議在北京召開。

中美能源貿(mào)易合作開啟新篇章，美國有望成為我國LNG進口的重要來源國，中俄能源貿(mào)易合作不斷深入，俄羅斯成為我國最大的原油進口國。

展望 承上啟下關(guān)鍵一年

2018年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，針對前面提到的熱點問題，本書從轉(zhuǎn)變能源消費方式、提高有效供給能力、壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、培育能源新增長點等4個方面的建議。

報告主要觀點：

緩解冬季用氣緊張

第一個觀點：如何緩解冬季用氣緊張。2017年，我國鼓勵工業(yè)企業(yè)和冬季供暖以氣代煤，大氣環(huán)境治理取得良好效果，空氣質(zhì)量顯著改善，但同時北方地區(qū)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的供應(yīng)緊張。

我國天然氣消費一直存在明顯的季節(jié)性峰谷差，2017年尤為嚴(yán)重。

建議：從短期來看，還需嚴(yán)格執(zhí)行“壓非保民”措施，做好煤改氣產(chǎn)消銜接；從長期來看，需要加大天然氣供應(yīng)能力和儲氣調(diào)峰能力，擴大進口來源；

此外，還需要在價格方面有配套措施，盡快推出季節(jié)性氣價，對可中斷用戶實施優(yōu)惠氣價。

繼續(xù)釋放煤炭先進產(chǎn)能

第二個觀點是繼續(xù)釋放煤炭先進產(chǎn)能。2017年，我國煤炭消費量止跌回升，煤炭價格始終在高位徘徊，從價格信號看，反映出我國煤炭供給量偏緊。

從用電量看，電煤的增長還將繼續(xù)拉動煤炭消費量的增長，所以煤炭行業(yè)還需要繼續(xù)釋放先進產(chǎn)能，促使煤炭價格回歸到合理區(qū)間。

如何釋放煤炭先進產(chǎn)能可以從以下幾個方面采取措施，在部分地區(qū)可適當(dāng)提高煤礦落后產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進產(chǎn)能，提高先進產(chǎn)能比重，并鼓勵煤礦企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

但這需要有配套措施：一是做好煤礦產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)分類工作，對非先進產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)行276 個工作日制度；二是對煤炭調(diào)入能力偏弱的地區(qū)，要加強煤炭產(chǎn)運協(xié)調(diào)。

有序推進核電發(fā)展

第三個觀點是有序推進核電發(fā)展。2016年和2017年未核準(zhǔn)開工核電項目，核電在建規(guī)模減少。到2030年，我國非化石能源占一次能源的比重要達到約20%，核電是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。

核電發(fā)展要考慮其特殊性，即建設(shè)周期長，安全要求高，人才培養(yǎng)難，核電年度在建規(guī)模宜保持穩(wěn)定。

因此，建議開展核電中長期發(fā)展路線圖研究，確定核電在我國清潔低碳、安全高效的能源體系中的重要地位，明晰我國核電發(fā)展節(jié)奏和布局，根據(jù)中長期發(fā)展目標(biāo)，明確近期年度發(fā)展計劃，在充分論證評估的基礎(chǔ)上，開工建設(shè)一批沿海地區(qū)核電項目。

盡快確定西南水電外送方式

第四個觀點是盡快確定西南水電外送方式和市場。在西南水電外送決策中，我們認(rèn)為需要堅持三點：一是政府主導(dǎo)，由國家能源主管部門牽頭組織力量研究消納市場和通道落點；二是方向合理，大型水電基地送電方向要符合國家能源流向總格局；三是多方共贏，要充分考慮受端地區(qū)的合理訴求。

協(xié)調(diào)發(fā)展非化石電源

第五個觀點是協(xié)調(diào)發(fā)展非化石電源。2017年，仍存在棄水、棄風(fēng)、棄光、核電機組限出力的現(xiàn)象，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力仍不能滿足非化石電源發(fā)展的需求。

建議：一、各類非化石電源宜協(xié)調(diào)發(fā)展，增加有效供給能力；二、在系統(tǒng)調(diào)峰能力無法滿足要求時，各類電源都要參與調(diào)峰運行。

為了提高接納非化石電源的能力，需要通過市場手段從兩個方面提供配套措施，一是在消費測，需要擴大峰谷電價應(yīng)用范圍；二是在供給側(cè)，推廣調(diào)峰輔助服務(wù)市場。

加快培育能源發(fā)展新動能

第六個觀點是加快培育能源發(fā)展新動能。

近年來，國家能源主管部門為了促進能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，先后開展了多能互補集成優(yōu)化示范、新能源微電網(wǎng)示范、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范、增量配電網(wǎng)示范等一批示范工程，社會反響較好，社會資本踴躍參與。

建議：2018年對已開展的示范工程，總結(jié)經(jīng)驗，成熟一批，推廣一批；仍需試點探索經(jīng)驗的，盡快啟動下一批示范工程。

促進油氣行業(yè)健康發(fā)展

2018年在促進油氣行業(yè)健康發(fā)展方面，首先要加快出臺油氣體制改革配套細則；二是實施煉油產(chǎn)能總量控制，淘汰落后，做優(yōu)增量，從“燃料型”向“化工型”轉(zhuǎn)型升級。三是嚴(yán)格監(jiān)管柴油質(zhì)量，打擊劣質(zhì)油品流通。四是進一步推進天然氣管網(wǎng)向第三方開放，并取得實質(zhì)性進展。五是加強配氣環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。六是擴大原油期貨交易規(guī)模和主體。

（原標(biāo)題：電力規(guī)劃設(shè)計總院報告：清潔能源成美麗中國新動能，實現(xiàn)新作為，能源人還要爬坡過坎）