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11月13日下午，第40屆和第41屆東盟峰會(huì)及相關(guān)會(huì)議閉幕式上，柬埔寨首相洪森將東盟輪值主席木槌移交給2023年?yáng)|盟輪值主席國(guó)印度尼西亞總統(tǒng)佐科，標(biāo)志著第三次擔(dān)任輪值主席國(guó)的柬埔寨圓滿完成一年任期?！皷|盟：共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”是今年?yáng)|盟峰會(huì)的主題，緬甸問(wèn)題、烏克蘭危機(jī)、大國(guó)戰(zhàn)略博弈等交織的變局中，柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)東盟努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和諧、和平與繁榮，并對(duì)重大地區(qū)和全球問(wèn)題保持關(guān)切。東盟時(shí)隔兩年于線下成功舉辦東盟峰會(huì)及相關(guān)會(huì)議，通過(guò)了涵蓋東盟共同體三大支柱的70份文件和宣言。本文將總結(jié)一年來(lái)柬埔寨擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)的主要努力和成果。

一、納新與交友

自柬埔寨擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)以來(lái)，東帝汶入盟速度不斷加快，柬埔寨首相洪森多次公開支持東帝汶加入東盟，并敦促東盟其他成員國(guó)為東帝汶盡快加入東盟提供便利。洪森曾表示東帝汶加入東盟不僅在大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的背景下具有戰(zhàn)略意義，而且可以實(shí)現(xiàn)東盟創(chuàng)始者將東南亞所有國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)的夢(mèng)想。在第40屆東盟峰會(huì)上，東盟原則上接納東帝汶為其第11個(gè)成員國(guó)，授予東帝汶觀察員地位并允許其參與所有東盟會(huì)議，包括峰會(huì)全體會(huì)議，將幫助東帝汶制定“正式成員路線圖”，并在第42屆東盟峰會(huì)上提交報(bào)告予以通過(guò)，所有東盟成員國(guó)和合作伙伴應(yīng)為東帝汶正式加入東盟提供必要相關(guān)支持。[1]自東帝汶正式提出入盟申請(qǐng)，到東盟表態(tài)“原則上同意”接納東帝汶為新成員國(guó)，歷經(jīng)11年之久。東盟峰會(huì)召開前，東帝汶總統(tǒng)奧爾塔于10月19日至21日對(duì)柬埔寨進(jìn)行正式訪問(wèn)，洪森與其會(huì)見(jiàn)時(shí)重申柬埔寨支持東帝汶成為東盟第11個(gè)成員國(guó)。東盟在今年同意東帝汶加入，與柬埔寨作為東盟輪值主席國(guó)的努力密不可分。

除接納新成員外，2022年?yáng)|盟還“廣交友”，多國(guó)加入《東南亞友好合作條約》（TAC）。在第55屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議期間，丹麥、希臘、荷蘭、阿曼、卡塔爾和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)簽署加入了《東南亞友好合作條約》。11月10日，烏克蘭簽署加入《東南亞友好合作條約》，使得TAC成員國(guó)增至50個(gè)。[2]

二、聚焦域內(nèi)——積極斡旋緬甸問(wèn)題

柬埔寨接任東盟輪值主席國(guó)后，積極斡旋緬甸問(wèn)題，敦促緬甸軍政府落實(shí)東盟五點(diǎn)共識(shí)，同時(shí)恪守不干涉內(nèi)政原則，維護(hù)東盟集體團(tuán)結(jié)。1月7日，洪森訪問(wèn)緬甸，成為緬甸政局發(fā)生突變后首個(gè)訪緬的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，訪問(wèn)目的是“為各方之間的包容性對(duì)話和政治信任創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境”，洪森緬甸之行為東盟緬甸問(wèn)題特使與有關(guān)各方接觸鋪平了道路。柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆以東盟緬甸問(wèn)題特使身份兩次出訪緬甸，努力促進(jìn)緬甸各方進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話，并為緬甸人民提供人道主義援助和新冠疫苗。去年文萊擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，東盟緬甸特使未能實(shí)現(xiàn)對(duì)緬甸的訪問(wèn)，與文萊相比，柬埔寨擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間在緬甸問(wèn)題上取得了突破。緬甸軍方相對(duì)認(rèn)同柬埔寨解決緬甸問(wèn)題的方式，柬埔寨的斡旋努力也獲得東盟及其對(duì)話伙伴的認(rèn)可，但目前緬甸軍政府在落實(shí)東盟五點(diǎn)共識(shí)方面進(jìn)展甚微。布拉索昆7月第二次訪緬后說(shuō)道：“柬埔寨清楚地認(rèn)識(shí)到緬甸危機(jī)已深深根植于緬甸自身復(fù)雜的歷史和政治問(wèn)題中。和平談判需要時(shí)間、耐心和各方的讓步，柬埔寨花費(fèi)長(zhǎng)達(dá)20年時(shí)間才實(shí)現(xiàn)全面和平，解決緬甸危機(jī)沒(méi)有捷徑，也沒(méi)有靈丹妙藥?！盵3]

參照去年?yáng)|盟峰會(huì)的做法，本屆東盟峰會(huì)未邀請(qǐng)緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊參會(huì)。在第40屆和第41屆東盟峰會(huì)上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人就落實(shí)緬甸問(wèn)題五點(diǎn)共識(shí)發(fā)表審議和決定，考慮到緬甸局勢(shì)依然嚴(yán)峻和脆弱，暴力日益嚴(yán)重，不僅影響到緬甸，也影響到東盟共同體建設(shè)，東盟致力于協(xié)助緬甸找到和平解決當(dāng)前危機(jī)的方法，強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)共識(shí)仍是有效參考，將制定具體時(shí)間線繼續(xù)支持緬甸各方推進(jìn)五點(diǎn)共識(shí)。[4]盡管當(dāng)前緬甸問(wèn)題沒(méi)有重大進(jìn)展，但柬埔寨擔(dān)任2022年?yáng)|盟輪值主席國(guó)期間為化解域內(nèi)危機(jī)的努力有目共睹。

三、關(guān)切國(guó)際——俄烏沖突中保持獨(dú)立自主

東盟在烏克蘭危機(jī)中保持獨(dú)立自主的傳統(tǒng)，堅(jiān)持大國(guó)平衡外交政策，維持整體中立的立場(chǎng)。2月26日，東盟輪值主席國(guó)柬埔寨在俄羅斯發(fā)起行動(dòng)后36小時(shí)內(nèi)推動(dòng)?xùn)|盟外長(zhǎng)發(fā)表了聯(lián)合聲明，呼吁各方保持克制，主張根據(jù)國(guó)際法、《聯(lián)合國(guó)憲章》和《東南亞友好合作條約》的原則尋求和平解決。[5]與美西方國(guó)家不同，東盟外長(zhǎng)的聲明將俄羅斯的行動(dòng)稱為“不斷變化的局勢(shì)和武裝敵對(duì)行動(dòng)”。3月3日，東盟外長(zhǎng)針對(duì)烏克蘭局勢(shì)發(fā)表聲明呼吁?；?，繼續(xù)稱之為“武裝敵對(duì)行動(dòng)”，敦促各方開展和平談判，避免傷害平民。[6]4月8日，東盟外長(zhǎng)就烏克蘭平民遇害發(fā)表聲明，再次呼吁立即停火或停戰(zhàn)，繼續(xù)進(jìn)行全面的政治對(duì)話以實(shí)現(xiàn)烏克蘭的可持續(xù)和平。[7]

柬埔寨作為東盟輪值主席國(guó)，始終呼吁各方停止使用武力，并強(qiáng)調(diào)和平談判與和平解決的重要性，不能以戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)也表示愿為俄烏開展建設(shè)性對(duì)話提供平臺(tái)。11月1日，東盟輪值主席、柬埔寨首相洪森與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通話，希望有關(guān)各方以對(duì)話協(xié)商化解烏克蘭危機(jī)，使烏克蘭恢復(fù)和平與穩(wěn)定，澤連斯基在通話中向洪森提出希望能在東盟峰會(huì)期間發(fā)表視頻聲明。但經(jīng)東盟成員國(guó)討論后，東盟決定拒絕澤連斯基的申請(qǐng)，反映出東盟總體保持了中立立場(chǎng)，謹(jǐn)慎行事，盡量避免深度卷入大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)漩渦。本屆東盟峰會(huì)官方發(fā)言人孔福宣布此消息時(shí)說(shuō)道，作為東盟輪值主席國(guó)，我們將為和平事業(yè)盡最大努力，若相關(guān)方提出要求，東盟也可以扮演調(diào)解人的角色，為烏克蘭和平作出貢獻(xiàn)。[8]11月9日，洪森與烏克蘭外長(zhǎng)庫(kù)列巴會(huì)見(jiàn)時(shí)，建議其考慮與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在金邊舉行會(huì)談，但俄烏兩國(guó)外長(zhǎng)未能會(huì)晤，洪森在關(guān)于第40屆和第41屆東盟峰會(huì)及系列會(huì)議成果的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)此表示遺憾。

東盟各國(guó)對(duì)俄烏沖突的態(tài)度立場(chǎng)不同，新加坡表態(tài)譴責(zé)并宣布制裁俄羅斯，越南和老撾對(duì)3月2日聯(lián)合國(guó)大會(huì)譴責(zé)俄羅斯的決議案投棄權(quán)票，印尼“譴責(zé)所有侵犯別國(guó)國(guó)家領(lǐng)土及主權(quán)的不法行為”，柬埔寨“不接受侵略行為”。但經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)和努力，東盟國(guó)家整體上回避在俄烏沖突及其背后的俄美沖突中“選邊站”，消減大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)其造成的沖擊，在三次東盟外長(zhǎng)聲明中都沒(méi)有明確提及俄羅斯，避免譴責(zé)語(yǔ)氣，更多地呼吁各方以和平談判方式解決問(wèn)題，在應(yīng)對(duì)俄烏沖突中展現(xiàn)了其自主性的增強(qiáng)。

四、維護(hù)東盟中心地位

為了降低中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，東盟始終堅(jiān)持“不選邊站”的立場(chǎng)，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)。作為東盟輪值主席國(guó)，柬埔寨努力維護(hù)東盟中心地位。2月11日，拜登政府發(fā)布了新版《美國(guó)印太戰(zhàn)略》，指出美國(guó)將更堅(jiān)定地錨定在印太地區(qū)，同時(shí)要彌補(bǔ)“印太戰(zhàn)略”的“經(jīng)濟(jì)短板”。5月，美國(guó)主導(dǎo)的多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）正式啟動(dòng)，東盟7個(gè)國(guó)家成為其首批成員，柬埔寨、老撾、緬甸則未加入。面對(duì)美國(guó)的拉攏，東盟國(guó)家持謹(jǐn)慎態(tài)度，堅(jiān)持把東盟中心地位放在首位。柬埔寨首相洪森5月在世界經(jīng)濟(jì)論壇上表示，作為東盟輪值主席國(guó)，柬埔寨認(rèn)為所有印太倡議都應(yīng)服務(wù)于和平與發(fā)展、不反對(duì)任何國(guó)家、尊重東盟中心地位，同時(shí)表示東盟沒(méi)有必要支持其他國(guó)家的印太戰(zhàn)略，應(yīng)該讓其他國(guó)家來(lái)支持東盟印太展望。[9]此外，洪森出席第27屆“亞洲的未來(lái)”國(guó)際交流會(huì)議時(shí)被問(wèn)及對(duì)美國(guó)印太經(jīng)濟(jì)框架的看法，他表示是否邀請(qǐng)柬埔寨加入IPEF對(duì)柬埔寨而言并不是什么問(wèn)題，柬埔寨最關(guān)注的是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），RCEP于2012年11月在柬埔寨金邊啟動(dòng)，在2022年柬埔寨再次擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)時(shí)正式生效。他坦言，“TPP因?yàn)樘乩势照耐顺霭肼坟舱?，IPEF會(huì)遭遇和TPP同樣的命運(yùn)嗎？”[10]目前RCEP的15個(gè)簽署成員國(guó)中生效成員數(shù)量已達(dá)13個(gè)，僅剩印尼和菲律賓還未生效。對(duì)東盟而言，RCEP的生效有助于提升其在區(qū)域內(nèi)的影響力和地緣政治經(jīng)濟(jì)利益，是東盟領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重大勝利，鞏固了東盟在推進(jìn)區(qū)域一體化的中心地位。

5月舉行的東盟-美國(guó)特別峰會(huì)即體現(xiàn)了東盟推行大國(guó)平衡、維護(hù)東盟中心地位的決心和外交努力。東盟充分利用在華盛頓曝光于全球鎂光燈下的機(jī)會(huì)展現(xiàn)其戰(zhàn)略自信和“不選邊站”的堅(jiān)定立場(chǎng)，在中美關(guān)系、緬甸問(wèn)題、烏克蘭局勢(shì)等問(wèn)題上，峰會(huì)的共同聲明等文件體現(xiàn)出了美國(guó)對(duì)東盟立場(chǎng)的妥協(xié)，東盟借勢(shì)鞏固其中心地位。11月10日至13日，柬埔寨成功舉辦第40屆和第41屆東盟峰會(huì)及相關(guān)會(huì)議，東盟以外的中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等多國(guó)政要線下出席會(huì)議，東盟為各國(guó)搭建了對(duì)話平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)形成開放包容的區(qū)域合作架構(gòu)，鞏固了東盟在區(qū)域秩序構(gòu)建中的中心地位。會(huì)議期間發(fā)表的《東盟成立55周年宣言》、《東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“東盟：共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”的愿景聲明》、《東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于將東盟印太展望的四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域納入東盟重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域的宣言》等文件都強(qiáng)調(diào)在快速變化的地區(qū)地緣格局中，要維護(hù)和加強(qiáng)東盟在該地區(qū)的中心地位。在變局中，東盟獨(dú)立性和中心地位更加凸顯，東盟得以繼續(xù)實(shí)踐“小馬拉大車”模式。

總而言之，東盟經(jīng)歷了不平凡的一年，面臨疫后復(fù)蘇、緬甸問(wèn)題、烏克蘭危機(jī)、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，柬埔寨憑借靈活多元的外交手段順利履職東盟輪值主席國(guó)。2022年，東盟原則上接納東帝汶為其第11個(gè)成員國(guó)，與7個(gè)國(guó)家簽署了《東南亞友好合作條約》，積極斡旋緬甸問(wèn)題，為緬甸人民提供人道主義援助，在烏克蘭危機(jī)中維持其獨(dú)立和自主，并在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加強(qiáng)背景下努力維持中心地位。柬埔寨作為東盟輪值主席國(guó)，為加強(qiáng)東盟的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一與繁榮，促進(jìn)東盟與伙伴的合作等作出重要貢獻(xiàn)。

[1] ASEAN Leaders’ Statement on the Application of Timor-Leste for ASEAN Membership，November 11, 2022，https://asean.org/asean-leaders-statement-on-the-application-of-timor-leste-for-asean-membership/

[2] ??????????????????????????????????? ???????????????????? ???????????????????????????????????????????????? (TAC)，F(xiàn)RESH NEWS，???????? ?????????? ?????????，http://www.freshnewsasia.com/index.php/en/localnews/265299-2022-11-10-05-53-36.html

[3] Keynote Address His Excellency Deputy Prime Minister PRAK Sokhonn, Minister of Foreign Affairs and International Cooperation, at the ISEAS-Yusof Ishak Institute’s Special Discussion On the “Update on ASEAN’s Efforts in Myanmar”, ISEAS, July 21, 2022, https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2022/07/Myanmar_DPM_Keynote_address_ISEAS_Updates_on_Myanmar_21_July_2022.pdf

[4] ASEAN Leaders’ Review and Decision on the Implementation of the Five-Point Consensus，November 11, 2022, https://asean.org/asean-leaders-review-and-decision-on-the-implementation-of-the-five-point-consensus/

[5] ASEAN Foreign Ministers’ Statement on The Situation in Ukraine, February 26, 2022, https://asean.org/asean-foreign-ministers-statement-on-the-situation-in-ukraine/

[6] ASEAN Foreign Ministers’ Statement Calling for a Ceasefire in Ukraine, March 3, 2022, https://asean.org/asean-foreign-ministers-statement-calling-for-a-ceasefire-in-ukraine/

[7] ASEAN Foreign Ministers’ Statement on The Reported Killing of Civilians in Ukraine, April 8, 2022, https://asean.org/asean-foreign-ministers-statement-on-the-reported-killing-of-civilians-in-ukraine/

[8] ?????? ??????????????????????????????????? ????????????????????????????????????????? ??????????????????，F(xiàn)RESH NEWS，???????? ?????????? ?????????，http://www.freshnewsasia.com/index.php/en/localnews/265343-2022-11-10-12-00-24.html

[9] ????????????????????????? ?????????? ???? ??? ????????? ?????? ??????????????????? ???????????????????，F(xiàn)RESH NEWS，???????? ?????? ?????????，http://www.freshnewsasia.com/index.php/en/localnews/243622-2022-05-24-17-17-34.html

[10] ???????????????????????? ???? ??? ???????????????????? ???????????????????????? ????????????????????，https://www.youtube.com/watch?v=ET9KJoTDAJU

 （作者：楊珂萱，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞洲學(xué)院柬埔寨語(yǔ)專業(yè)本科生 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院立場(chǎng)無(wú)關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)明作者信息及文章出處。）