埃及時間11月20日（周日）5:30，隨著本屆聯(lián)合國氣候變化會議主席、埃及外交部長薩邁赫·舒凱里在大會現(xiàn)場一聲落槌，本屆會議的核心文本，即“封面文本”獲得通過。

這意味著，第27屆聯(lián)合國氣候變化大會在“拖堂”一天多之后終于可以畫上句號。一場漫長而艱苦的“非洲COP（締約方會議英文簡稱）”終于落下了帷幕。

COP27大會再次“拖堂”

11月18日（周五）晚上，整個藍(lán)區(qū)的國家角、主題角都開始撤展，很多來參加活動的商業(yè)、民間機(jī)構(gòu)在打包行裝，飲料食品柜臺也盡數(shù)關(guān)閉，場館一片人去樓空。而離國家角不遠(yuǎn)的會議室仍然燈火通明，各個國家的談判代表仍然在這里奮戰(zhàn)。在歷屆會議的“沖刺”階段，代表們談到凌晨兩三點已經(jīng)司空見慣——埃及主辦方在11月17日（周四）就宣布了面向談判會議場館提供直至凌晨的交通、飲食服務(wù)。

近幾年，COP在最后階段常面臨這種“極限壓力”。有人統(tǒng)計過，歷屆已經(jīng)有5次締約方會議結(jié)束時間從周五晚間直接拖進(jìn)了周日，其中2019年的馬德里會議結(jié)束于周日13:55，至今仍是“史上最久COP”。于是，代表和觀察員們在最后幾天調(diào)整自己的返程機(jī)票，也已經(jīng)成為COP“老兵”的標(biāo)準(zhǔn)操作。

11月18日（周五）晚間，本該結(jié)束的COP27大會并未結(jié)束。只是原本熙熙攘攘的休息廣場如今變得冷冷清清。   本文圖片均為 武毅秀 圖

談判舉步維艱

有關(guān)本次氣候談判磕磕絆絆、進(jìn)展不足的消息從第二周一開始就陸續(xù)傳來。11月17日（周四）大會第一版封面文本草案發(fā)布，這份長達(dá)20頁的草案將存在的各種爭議問題暴露無疑。外界主要關(guān)注焦點的關(guān)鍵詞在文本里都有體現(xiàn)，但被認(rèn)為缺乏實質(zhì)進(jìn)展，更多是當(dāng)前各方意見的堆砌，比如：重申了溫控1.5攝氏度目標(biāo)；重申減少煤炭使用，但未提及有關(guān)減少化石能源使用的語言；鼓勵富裕國家增加氣候資金支持；在各種不滿中，對“損失與損害”議題進(jìn)展不足的失望聲尤為顯著。這一版草案并未提到設(shè)立損失與損害的基金機(jī)制，更沒有就機(jī)制的具體內(nèi)容給出方向。失望情緒在亞洲、非洲和小島嶼發(fā)展中國家中蔓延。

COP27會場外靜坐示威的人群。

11月17日（周四）午間，77國集團(tuán)（G77，由134個發(fā)展中國家組成的經(jīng)濟(jì)組織）、小島嶼國家聯(lián)盟（AOSIS）、最不發(fā)達(dá)國家（LDCs）、拉丁美洲和加勒比獨立聯(lián)盟（AILAC）聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，重申設(shè)立損失與損害資金機(jī)制對氣候脆弱國家的重要性。作為目前G77主席，巴基斯坦的氣候變化部長、優(yōu)雅又有氣勢的雪莉·雷曼在會上以緊迫的聲音敦促：“我們是氣候災(zāi)難的發(fā)生地，但是氣候脆弱性不應(yīng)該成為我們這些國家的死刑。這屆大會是一個決定性的時刻，我們必須向所有人傳達(dá)一個希望的訊號，那就是大會就推動這一進(jìn)程達(dá)成了共識?！?/p>

安提瓜和巴布達(dá)的衛(wèi)生、健康和環(huán)境部部長莫羅伊·約瑟夫則直接表示：“如果COP27沒能建立損失與損害資金機(jī)制，就不能被稱為一屆好的大會?！?/p>

11月15日（周二），在基礎(chǔ)四國氣候變化部長級會議發(fā)布的聯(lián)合聲明中，中國、巴西、印度和南非強(qiáng)調(diào)，COP27應(yīng)當(dāng)就發(fā)展中國家最為關(guān)心的適應(yīng)和資金等議題取得積極成果。基礎(chǔ)四國在COP27期間共同發(fā)聲，對于凝聚發(fā)展中國家的共識起到了推動作用。

終獲突破：“損失與損害”取得進(jìn)展

其實，自11月6日（周日）大會開幕有關(guān)這一議題的討論就非常艱難。盡管在第一周時，德國、比利時、蘇格蘭分別提出了各自的出資貢獻(xiàn)，但在有關(guān)設(shè)立一個損失與損害資金機(jī)制的問題上，主要發(fā)達(dá)國家沒有松口。歐盟在第一周一直表示現(xiàn)在不同意建立一個新的損失與損害基金，而應(yīng)該調(diào)動已有的氣候資金方案，美國的立場也基本一致。

發(fā)達(dá)國家主要的顧慮在于，建立專門的損失與損害基金，勢必將涉及歷史責(zé)任追索，而這可能會為未來的法律責(zé)任以及巨額賠償打開大門。

隨著談判進(jìn)行到第二周后半段，對這一關(guān)鍵議題，各方的表態(tài)與互動增強(qiáng)，原先主要反對方的態(tài)度有所改變。

11月15日（周二），代表發(fā)展中國家的77國集團(tuán)和中國向大會遞交了建立損失和損害基金的建議，提出基金的原則和運作規(guī)則應(yīng)在2023年迪拜舉行的下一輪氣候談判中明確。這份建議提出，新基金的性質(zhì)應(yīng)與現(xiàn)有的綠色氣候基金和聯(lián)合國全球環(huán)境基金類似，屬于指定的金融機(jī)制運作實體，并由35名成員組成的過渡委員會負(fù)責(zé)，其中15名來自發(fā)達(dá)國家，其余來自發(fā)展中國家，以體現(xiàn)雙方的平衡；同時，發(fā)展中國家的代表將由來自非洲、亞太、拉丁美洲和加勒比、小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的各4名成員組成。委員會將致力于每年舉行四次會議，第一次會議不遲于2023年3月。

11月18日（周五）早上，歐盟的態(tài)度發(fā)生了變化，提出了他們能接受的一個基金安排。這一版建議最重要的是收緊對“氣候脆弱國家”的定義，僅限于小島嶼和最不發(fā)達(dá)國家；同時，歐盟提出資金應(yīng)來源于廣泛的貢獻(xiàn)者；這一建議同時將資金與更強(qiáng)的減排承諾綁定，包括強(qiáng)化國家自主氣候行動貢獻(xiàn)，減少煤電、甲烷的使用與排放等。

歐盟委員會負(fù)責(zé)歐洲綠色協(xié)議的執(zhí)行副主席Frans TIMMERMANS接受媒體采訪。

同一天晚間，美國和英國帶頭的一些發(fā)達(dá)國家也發(fā)布了他們就這一議題的建議，提出“建立新的和加強(qiáng)的資金安排，以協(xié)助特別容易受到氣候變化不利影響的發(fā)展中國家應(yīng)對損失和損害”。它還提出將建立一個專家組，以解決關(guān)于資金來源、運作等關(guān)鍵問題。

發(fā)展中和發(fā)達(dá)國家陣營就這一議題各自提出主張，為下一步的妥協(xié)打開了可能性。雙方主要的關(guān)注點集中在：

1.  這一資金為了支持誰？主要是面對更廣泛的發(fā)展中國家還是脆弱國家？

2.  誰來出錢、向何處籌資？該基金是否會得到其他來源、進(jìn)程和倡議的財政支持，包括在《聯(lián)合國氣候變化公約》和《巴黎協(xié)定》之外的國家和機(jī)構(gòu)？

3.  時間表：這一基金是在今年設(shè)立，還是在2023年迪拜舉行的締約方會議或更遠(yuǎn)的將來？

4.   通過何種機(jī)制籌措及分配資金？

“損失與損害”資金機(jī)制達(dá)成一致

有關(guān)這些關(guān)鍵問題的爭論占據(jù)了從周五到周六大部分的談判時間。11月20日（周日）凌晨，各方達(dá)成了妥協(xié)，同意在2023年的下一屆締約方會議上，為最脆弱的國家建立損失與損害基金。從受資金方來說，脆弱國家將被優(yōu)先考慮；而從資金來源來說，該基金將對被歸類為發(fā)展中國家的自愿捐款敞開大門。

大會的成果文件中，有關(guān)損失與損害資金的描述是這樣的：“決定建立新的供資安排，以協(xié)助特別易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家應(yīng)對損失和損害，包括通過提供和協(xié)助調(diào)動新的、額外的資源，重點處理損失和損害問題，這些新安排將補(bǔ)充、并包括現(xiàn)有《公約》和《巴黎協(xié)定》之下和之外的來源、基金、進(jìn)程和舉措?！?/p>

按照這個安排，將成立一個由來自24個國家的代表組成的過渡委員會，其成員代表組成吸收了77國集團(tuán)和中國的意見。24名成員中10名來自發(fā)達(dá)國家，14名來自發(fā)展中國家，發(fā)展中國家的14名成員涵蓋亞洲、非洲、拉美、小島嶼和最不發(fā)達(dá)國家。該委員會將在未來一年的時間里確定基金應(yīng)采取何種形式運作，哪些國家應(yīng)做出貢獻(xiàn)，以及資金流向何處。這些議題將是下一屆COP之前要解決的重要問題。

在11月20日（周日）早晨舉行的閉幕大會上，代表們在感謝大會主席、感謝埃及主辦方，以及對損失與損害的突破性進(jìn)展表示肯定之外，有不少國家代表對G77+中國從一開始就堅定、明確地帶領(lǐng)發(fā)展中國家在這一議題的突破中起到的關(guān)鍵作用表達(dá)了感謝。

氣候公正問題的突破

一場異常艱難的氣候大會落下帷幕，如大會主席所說的：“沒有人會對大會結(jié)果非常滿意”。的確，氣候大會的最終文本是基于“共識”的，而想在近200個國家和地區(qū)之間就如此復(fù)雜、多維度、多訴求的氣候議程取得共識何其之難，最終一定是各自讓步，方可在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的機(jī)制下繼續(xù)前行。

今年的大會開得尤其有“走鋼絲”之感，會場內(nèi)外發(fā)展中國家對于氣候補(bǔ)償問題的迫切呼聲與談判近成僵局的形勢令人沮喪，另一方面，本屆大會所求的“平衡”在氣候風(fēng)險凸顯、能源危機(jī)四伏的今天顯得尤為困難：發(fā)達(dá)國家希望看到更大的減排目標(biāo)，而發(fā)展中國家面對不斷升級的氣候影響，要求得到應(yīng)得的支持以抵御氣候災(zāi)害。在所有人都作出了妥協(xié)之后，一個遠(yuǎn)非完美、但維持住了“格拉斯哥的減排決心”、在氣候損失上取得突破的大會，應(yīng)該算是一個值得肯定的結(jié)局。

本次大會上有關(guān)損失與損害基金問題上的突破，標(biāo)志著發(fā)達(dá)國家在三十年來首次承認(rèn)其歷史排放對于如今的氣候影響的責(zé)任，并同意就氣候損害進(jìn)行補(bǔ)償。橫亙于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的氣候公正問題取得了重大的突破。

事實上，最早提出1.5攝氏度目標(biāo)的恰恰是在氣候影響一線、遭受到最嚴(yán)重氣候災(zāi)難的小島嶼國家。如果世界繼續(xù)升溫，發(fā)展中國家的社區(qū)將遭受最大的痛苦。減排和補(bǔ)償并非對立的訴求，恰恰是氣候公正的體現(xiàn)，而沒有氣候公正，再多的減排和出資的承諾都將在破裂的信任前失去意義。

（作者單位：上海浦東益科循環(huán)科技推廣中心）