【編者按】

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。在黨的二十大報告中，習近平總書記提出了一系列新觀點、新論斷、新表述、新要求，是學習、研究、傳播、普及黨的二十大精神的重要內(nèi)容。

繼全國兩會關鍵詞、新中國成立70周年關鍵詞、“四史”關鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關鍵詞、“新時代治國理政小常識與大道理”關鍵詞專欄之后，澎湃新聞聯(lián)合上海市社會科學界聯(lián)合會、上海市政治學會開啟“黨的二十大”關鍵詞專欄，聚焦黨的二十大報告中的新表述、新觀點撰寫文章，傳播和普及大會精神。

這一期的關鍵詞是：網(wǎng)絡強國。

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自上世紀60年代互聯(lián)網(wǎng)誕生以來，尤其上世紀90年代得到廣泛的商業(yè)化應用，互聯(lián)網(wǎng)已成為人類生產(chǎn)生活不可缺失的組成部分。國家綜合國力的提升與網(wǎng)絡數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成日益緊密的聯(lián)系，政府在制定總體發(fā)展規(guī)劃的過程中，網(wǎng)絡信息產(chǎn)業(yè)也成為關鍵要素。

2014年2月，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議召開，習近平總書記對網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展作出一系列重要論斷和重大部署，首次提出“努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國”的目標愿景。2015年，黨的十八屆五中全會明確提出要實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略。黨的二十大報告在第四章“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”中也明確提出要加快建設網(wǎng)絡強國。因此，網(wǎng)絡強國成為當前我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的重要目標，正如2017年外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布的《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》提出，建設網(wǎng)絡強國的宏偉目標是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。

國家綜合國力的提升要求加快建設網(wǎng)絡強國

自上世紀90年代中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，中國的網(wǎng)絡信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一方面，從產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展來看，2021年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到45.5萬億元，占GDP比重達到39.8%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮了關鍵作用。截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到74.4%。近年來我國系統(tǒng)推進5G、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心建設發(fā)展和傳統(tǒng)基礎設施改造升級，全面布局算力基礎設施，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設計，物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領域加速發(fā)展。到2022年6月，我國已累計建成開通5G基站185.4萬個，5G移動電話用戶4.55億，建成全球最大的5G網(wǎng)絡。我國網(wǎng)絡信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為自身加快建設網(wǎng)絡強國奠定了重要基礎。

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另一方面，新時代以來，黨中央愈發(fā)重視網(wǎng)絡信息化事業(yè)的健康發(fā)展。在戰(zhàn)略部署上，通過出臺《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》等對網(wǎng)信事業(yè)進行全局擘畫，通過《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》推進網(wǎng)絡空間規(guī)制建設，促進網(wǎng)信事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。在機構建設上，從中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組到中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會，黨中央愈發(fā)重視對網(wǎng)信事業(yè)的全面領導。圍繞網(wǎng)絡輿論與文化建設，黨的二十大報告客觀指出，十年前網(wǎng)絡輿論亂象叢生，嚴重影響人們思想和社會輿論環(huán)境。新時代以來，通過一系列舉措，多措并舉，標本兼治，網(wǎng)絡生態(tài)持續(xù)向好，網(wǎng)絡文化得到了良好培育。習近平總書記始終高度重視網(wǎng)絡安全工作：“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障?！本W(wǎng)絡安全成為總體國家安全觀的重要組成部分，民眾的網(wǎng)絡安全意識也日益提高，網(wǎng)絡空間意識形態(tài)安全也得到了良好維護。因此，新時代以來我國在網(wǎng)絡技術創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)治理能力的提升為實現(xiàn)網(wǎng)絡強國目標奠定了重要基礎。

新一輪科技革命助推網(wǎng)絡強國建設

當前，由人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新興科技所推動的第四次工業(yè)革命的發(fā)展愈發(fā)深入，大國試圖在這一變革期實現(xiàn)技術突破，搶占先機，國家間的科技競爭愈發(fā)激烈，國際合作的機遇也在增多，因而網(wǎng)絡強國建設在這一時期凸顯其重要意義。一方面，數(shù)字時代網(wǎng)絡強國建設與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密。伴隨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速演進，日益融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域全過程，網(wǎng)絡數(shù)字技術已與經(jīng)濟、貿(mào)易、運輸、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、語言處理等多個行業(yè)發(fā)展緊密融合，成為社會發(fā)展難以離開的支撐性力量，網(wǎng)絡數(shù)字技術應用到各類場景，已經(jīng)與民眾的日常生活密不可分。一個國家邁向現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家的富強、民族的復興，迫切需要推進網(wǎng)絡信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國不僅擁有世界上最廣泛的互聯(lián)網(wǎng)用戶群體，在5G等前沿技術領域取得先發(fā)優(yōu)勢，同時也在大力培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡、量子技術等新技術新應用，推動經(jīng)濟社會各領域從數(shù)字化、網(wǎng)絡化向智能化加速躍升，進入創(chuàng)新型國家行列，這都為網(wǎng)絡強國建設提供了重要保證。

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另一方面，當前大國科技競爭愈發(fā)激烈。中興、華為事件表明，網(wǎng)絡數(shù)字技術領域中的大國競爭愈發(fā)顯著。從特朗普任內(nèi)美國開啟對華貿(mào)易戰(zhàn)始，以網(wǎng)絡數(shù)字技術為代表的高科技領域成為中美戰(zhàn)略競爭的突出體現(xiàn)。美國及其他一些西方國家以意識形態(tài)和政治制度差異為抓手，試圖通過建立一系列排華性的小多邊體系，遏制中國前沿科技發(fā)展。拜登政府還推出包括《戰(zhàn)略競爭法案》《芯片和科學法案》等多個法案，嘗試通過法律手段在芯片等關鍵技術領域對華封鎖。面對技術遏制，中國迫切需要推進科技創(chuàng)新，培育前沿技術市場，拓展科技合作伙伴，使得自身在科技競爭中增強抗壓能力，這也是實現(xiàn)網(wǎng)絡強國的重要保證。

網(wǎng)絡空間國際治理體系需要中國的積極參與

首先，當下網(wǎng)絡空間的脆弱性凸顯，相關規(guī)則法律的缺失，使得各方在其中的行為難以得到有效規(guī)制，維護這一空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定需要中國的積極參與，在網(wǎng)絡空間國際治理中發(fā)揮關鍵作用也是中國建設網(wǎng)絡強國的應有之義，中國提出塑造公正合理的網(wǎng)絡空間國際秩序為網(wǎng)絡空間國際治理進程注入積極動能。

其次，中國為網(wǎng)絡空間國際治理提供積極的理念型公共產(chǎn)品。圍繞網(wǎng)絡空間治理，各方存在不同的治理理念與認知，中國所提出的構建網(wǎng)絡空間命運共同體、維護網(wǎng)絡主權等理念促進網(wǎng)絡空間國際治理體系愈發(fā)公正合理，尤其為后發(fā)國家融入其中發(fā)揮了積極作用。同時，西方世界所一直強調的網(wǎng)絡空間多利益攸關方治理模式過于強調政府與社群、企業(yè)等非國家行為體地位的絕對平等，忽略了涉及國家安全的相關議題需要政府等官方機構發(fā)揮領導作用。因而，中國積極推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，堅持多邊參與、多方參與，根據(jù)不同議題發(fā)揮各方差異化作用，這為網(wǎng)絡空間的未來發(fā)展指明了一條可行道路。政府作為國家治理與國際合作的主要行為體，理應發(fā)揮主導作用。圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術標準研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟建設、網(wǎng)絡規(guī)則制定等議題，離不開國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術社群、社會組織、個人等其他攸關方的參與。構建網(wǎng)絡空間命運共同體應加強政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術社群、社會組織、公民個人等各主體的溝通與合作，形成立體協(xié)同的治理架構，各方也應相互協(xié)作，優(yōu)勢互補。

最后，中國也在加大對網(wǎng)絡空間國際治理的機制與制度供給。網(wǎng)絡空間發(fā)展至今，西方國家所主導的治理體系過于強調自身收益，謀求網(wǎng)絡霸權，這對于發(fā)展中國家深度融入網(wǎng)絡空間治理體系帶來諸多困難。隨著中國等新興網(wǎng)絡大國技術水平與治理能力的提升，中國在網(wǎng)絡強國建設中也為網(wǎng)絡空間國際治理體系向公正合理的方向發(fā)展提供諸多可行方案。其中，構建高效公正的多邊治理機制十分重要。譬如，圍繞網(wǎng)絡空間國際規(guī)則構建，聯(lián)合國是網(wǎng)絡空間國際治理的主渠道。近年來，中國深入?yún)⑴c聯(lián)合國開放式工作組（OEWG）和信息安全政府專家組（UNGGE）的工作，尤其是通過OEWG吸納更多國家尤其是發(fā)展中國家參與其中，推進兩個工作組在網(wǎng)絡空間規(guī)則制定上取得實質性突破。中國也嘗試通過建立世界互聯(lián)網(wǎng)大會國際組織推進網(wǎng)絡規(guī)則制定，吸引更多社群、企業(yè)等非國家行為體參與其中。中國還積極推動上海合作組織等自身主導的區(qū)域性國際組織的治理議題擴散到網(wǎng)絡空間治理領域，拓展組織效能，進而推動各類國際機制多效并舉，共同推進網(wǎng)絡空間國際治理的成熟。

總之，網(wǎng)絡強國建設是一項復雜且艱巨的任務，涉及網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡規(guī)則、網(wǎng)絡惡意行為、技術創(chuàng)新、人才建設、網(wǎng)絡文化等國內(nèi)國際諸多議題。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，我國及時構建網(wǎng)信領域總體戰(zhàn)略規(guī)劃，做好頂層設計和體制機制建設，加強形勢研判，積極參與網(wǎng)絡空間國際治理，建成網(wǎng)絡強國的目標就能夠早日實現(xiàn)。

[作者系中共上海市委黨校（上海行政學院）科社教研部講師，博士]