25日上午，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議開(kāi)幕，備受關(guān)注。

政知見(jiàn)（微信ID：bqzhengzhiju）一大早就去了人民大會(huì)堂，聽(tīng)到了不少干貨。不管是刑訴法修正草案亮相，還是英烈保護(hù)法二審，抑或是我國(guó)擬在上海設(shè)立金融法院，每個(gè)都值得拿出來(lái)細(xì)細(xì)分析。

在本次會(huì)議上，司法部部長(zhǎng)傅政華、生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、國(guó)僑辦主任許又聲也紛紛亮相。

不過(guò)，政知君最感興趣的還是《刑事訴訟法修正草案》，修正案草案明確，貪官潛逃境外，可缺席審判。

外逃級(jí)別最高的官員是他

一聽(tīng)到這個(gè)消息，政知君就跑去杭州市公安局官網(wǎng)看了看。

2008年10月，該官網(wǎng)曾發(fā)布通緝令，通緝的是一位部級(jí)高官——高嚴(yán)。

簡(jiǎn)歷顯示，高嚴(yán)曾于1995年6月任云南省委書(shū)記，后在1997年8月任電力工業(yè)部副部長(zhǎng)，1998年3月任國(guó)家電力公司總經(jīng)理，2002年9月，時(shí)年60歲的高嚴(yán)出逃境外，算來(lái)，如果他還健在，今年他已經(jīng)76歲了。

杭州市公安局的通緝令顯示，他擁有三個(gè)身份證，除本名外，還擁有高慶林、張傳偉兩個(gè)假身份，另有4本護(hù)照和1張港澳通行證。此外，還說(shuō)他“患有腰椎?。òl(fā)病時(shí)坐、起、躺有困難）”。

作為迄今為止中共外逃級(jí)別最高的官員，他的下落十幾年來(lái)一直是個(gè)謎。

據(jù)《鳳凰周刊》報(bào)道，“身在國(guó)外的高嚴(yán)可能早已更換了新的身份過(guò)起自由的生活，甚至可能整了容?！?“據(jù)咨詢(xún)澳洲官方多部門(mén)人士得到的信息綜合判斷，各方面均不掌握確切信息。如果高嚴(yán)確實(shí)在澳洲，可能澳洲情報(bào)部門(mén)知其下落，但不對(duì)外公布?！?/p>

2015年4月，中紀(jì)委曾發(fā)布紅色通緝令，稱(chēng)有10人被認(rèn)為可能藏身澳大利亞，其中沒(méi)有高嚴(yán)。

不過(guò)，澳大利亞媒體報(bào)道稱(chēng)，中方一名官員表示，北京和澳大利亞正在尋求合作，將高嚴(yán)從堪培拉遣返。

高嚴(yán)會(huì)不會(huì)被缺席審判？

“中央紀(jì)委建議在配合監(jiān)察體制改革修改刑事訴訟法時(shí)，對(duì)刑事缺席審判制度作出規(guī)定”，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀25日在作草案說(shuō)明時(shí)表示。

刑訴法修正案草案明確——

對(duì)于貪污賄賂等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴，檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向法院提起公訴。

法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書(shū)中有明確的指控犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定開(kāi)庭審判。

如果將來(lái)刑訴法修正案草案通過(guò)，高嚴(yán)是不是就會(huì)被缺席審判？

政知君請(qǐng)教了北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，G20反腐敗追逃追贓研究中心研究員王文華。

“理論上是沒(méi)有問(wèn)題的”，她說(shuō)，“但是案件一定要達(dá)到犯罪事實(shí)已經(jīng)查清、證據(jù)確實(shí)充分的程度，才可以缺席審判”。

政知見(jiàn)（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，這并不是刑訴法第一次對(duì)貪官下重手，之前就規(guī)定了“違法所得沒(méi)收程序”——

對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，檢察院可以向法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)。

山西省原副省長(zhǎng)任潤(rùn)厚在病亡3年后，就曾被法院裁定沒(méi)收違法所得。

王文華解釋稱(chēng)，違法所得沒(méi)收程序和缺席審判有區(qū)別。

“缺席審判的證明標(biāo)準(zhǔn)要更嚴(yán)格。違法所得沒(méi)收程序針對(duì)的是違法所得的財(cái)物，不涉及定罪；缺席審判針對(duì)的是‘人’，解決的是犯罪嫌疑人、被告人的刑事責(zé)任問(wèn)題，因?yàn)槿毕瘜徟兄罂赡軙?huì)被定罪。具體操作在刑事訴訟法草案通過(guò)之后會(huì)出司法解釋/實(shí)施細(xì)則對(duì)缺席審判制度作進(jìn)一步的規(guī)范?！?/p>

貪官潛逃后怎么追責(zé)？

王文華說(shuō)，“目前貪官外逃后，我國(guó)有幾種手段對(duì)其追責(zé)，比如發(fā)布紅色通緝令追逃，在國(guó)際公約、引渡條約框架下進(jìn)行引渡，或由請(qǐng)求國(guó)根據(jù)移民法等規(guī)定進(jìn)行遣返，或由所在國(guó)起訴、審判，解決貪官的刑事責(zé)任問(wèn)題，或通過(guò)勸返讓其回國(guó)自首。但是在該法通過(guò)之前，按照現(xiàn)行法的規(guī)定，是不可以進(jìn)行缺席審判的”。

就在這個(gè)會(huì)議召開(kāi)的同日，中央紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布消息，“天網(wǎng)2018”拉開(kāi)序幕。這是十九大后，監(jiān)察法實(shí)施、國(guó)家監(jiān)委成立后的首次撒網(wǎng)。

和往年相比，今年的天網(wǎng)行動(dòng)還有一個(gè)明顯的變化——職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由國(guó)家監(jiān)委而非最高檢牽頭開(kāi)展。

官方分析稱(chēng)，改革后，在體制機(jī)制上，黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，辦理追逃追贓案件的資源進(jìn)一步整合，上下一體的工作機(jī)制更加明確。

將新增監(jiān)察對(duì)象全部納入防逃體系中，把防逃觸角延伸到國(guó)有企業(yè)、公辦單位、基層群眾性自治組織等部門(mén)，出臺(tái)防逃工作指導(dǎo)意見(jiàn)，筑牢防逃堤壩。

外逃貪官還能請(qǐng)律師

接著來(lái)說(shuō)“缺席審判”，具體由哪些法院審？

刑訴法修正案草案明確，案件由犯罪地或者被告人居住地的中級(jí)人民法院組成合議庭進(jìn)行審理（必要時(shí)仍可依照刑事訴訟法規(guī)定指定管轄）。

在各個(gè)程序上也都進(jìn)行了規(guī)定。

比如，法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)國(guó)家條約中規(guī)定的司法協(xié)助方式或者受送達(dá)人所在地法律允許的其他方式，將傳票和人民檢察院的起訴書(shū)副本送達(dá)被告人。

被告人收到傳票和起訴書(shū)副本后未按要求歸案的，法院應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理，依法作出判決，并對(duì)違法所得及其涉案財(cái)產(chǎn)作出處理。

同時(shí)，外逃的貪官，還能請(qǐng)律師，如果不服判決，還有權(quán)上訴。

法院缺席審判案件，被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人的近親屬可以代為委托辯護(hù)人。

被告人及其近親屬?zèng)]有委托辯護(hù)人的，法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

法院應(yīng)當(dāng)將判決書(shū)送達(dá)被告人及其近親屬、辯護(hù)人。被告人或者其近親屬不服判決的，有權(quán)向上一級(jí)法院上訴。

王文華告訴政知見(jiàn)（微信ID：bqzhengzhiju），如果缺席審判，在境外的犯罪嫌疑人或被告人也可以委托辯護(hù)律師。

“按照規(guī)定，不能委托外國(guó)律師，可以聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)的律師擔(dān)任辯護(hù)人。如果犯罪嫌疑人或被告人沒(méi)有請(qǐng)律師，我國(guó)司法機(jī)關(guān)也會(huì)保障他獲得律師幫助的權(quán)利，包括出庭辯護(hù)?！?/p>

總之，充分保障了外逃者的訴訟權(quán)利。

缺席審判過(guò)程中被抓了怎么辦？

在審理過(guò)程中，被告人自動(dòng)投案或者被抓獲的，怎么辦？刑訴法修正案草案明確，“法院應(yīng)當(dāng)重新審理”。

如果判決生效了才歸案怎么辦？

罪犯在判決、裁定發(fā)生法律效力后歸案的，法院應(yīng)當(dāng)將罪犯交付執(zhí)行刑罰。

交付執(zhí)行刑罰前，法院應(yīng)當(dāng)告知罪犯有權(quán)對(duì)判決、裁定提出異議。罪犯對(duì)判決、裁定提出異議的，法院應(yīng)當(dāng)重新審理。

“這樣規(guī)定，不違反刑事訴訟的公正審判和程序參與原則，也符合國(guó)際上通行的司法準(zhǔn)則的要求。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀說(shuō)。

不僅如此。

刑訴法修正案草案規(guī)定——

由于被告人患有嚴(yán)重疾病，無(wú)法出庭的原因中止審理超過(guò)6個(gè)月，被告人仍無(wú)法出庭，被告人及其法定代理人申請(qǐng)或者同意繼續(xù)審理的，法院可以在被告人不出庭的情況下缺席審理，依法作出判決。

被告人死亡的，法院應(yīng)當(dāng)裁定終止審理。但有證據(jù)證明被告人無(wú)罪的，法院經(jīng)缺席審理確認(rèn)無(wú)罪的，依法作出判決。

（原題為《外逃的省委書(shū)記，能缺席審判嗎？》）