2012年到2015年，河南鄭州市開辦了很多平價菜店，平價菜店經(jīng)營的部分蔬菜只要低于周邊農(nóng)貿(mào)市場平均價格15%以上，就可享受財政補(bǔ)貼。4年間，鄭州市共對190家平價菜店進(jìn)行1200多萬元的房屋租賃補(bǔ)貼。鄭州市民杜先生于2016年12月向鄭州市物價局提出申請，請求該局公開對各平價菜店的補(bǔ)貼金額，該局沒有公開。

2017年，杜先生向金水區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求該法院判令鄭州市物價局對他的請求予以答復(fù)。金水區(qū)人民法院以平價菜店的房屋補(bǔ)貼租賃金額涉及商業(yè)秘密為由，認(rèn)定鄭州市物價局不公開這些信息不違反規(guī)定，駁回了杜先生的訴訟請求。

收到金水區(qū)人民法院的判決書后，杜先生向鄭州市中級人民法院提起上訴。4月25日上午，鄭州市中級人民法院對此案進(jìn)行了審理。

回顧

市民想知道這項(xiàng)民生工程的財政資金咋花

鄭州市民杜先生說，各級政府的財政資金都是納稅人繳上來的，每一筆錢怎么花，特別是和老百姓利益相關(guān)的民生工程的財政資金如何花，政府有義務(wù)告訴市民。

杜先生非常關(guān)注菜價問題，多次到中牟縣一些菜農(nóng)的菜地里了解菜農(nóng)種菜情況，他發(fā)現(xiàn)，有些蔬菜菜地里每斤賣1毛，超市里每斤卻賣一兩元，菜農(nóng)掙得不多，市民掏得卻不少。這種情況同蔬菜最后一公里走得不暢有關(guān)。

杜先生認(rèn)為，如果政府能通過一定手段，對菜農(nóng)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，并讓平價菜店出現(xiàn)在街頭，讓市民吃上便宜菜，就辦了一件好事。

從2014年開始，杜先生發(fā)現(xiàn)鄭州街頭出現(xiàn)很多平價菜店，店里的一些菜很便宜，但也有一些平價菜店雖然掛有平價菜店的牌子，卻只有一兩種菜比較便宜，其他菜則很貴。

通過詢問，他了解到，政府對這些平價菜店都有補(bǔ)貼。但他多次詢問平價菜店的工作人員“政府每月給你們菜店補(bǔ)多少錢”時，沒有一個人回答他。

“菜店不愿說，給錢的政府部門應(yīng)該說吧。”2016年年底，杜先生向鄭州市物價局提出申請，請求該局公開給每家平價菜店的補(bǔ)貼金額。

一審法院

涉及商業(yè)秘密和個人隱私

鄭州市物價局不予公開這些信息不違反規(guī)定

不久，鄭州市物價局回復(fù)說，從2012年開始，到2015年年底，鄭州市共對190家平價菜店進(jìn)行了1240多萬元的房屋租賃補(bǔ)貼，同時對62輛送菜車輛補(bǔ)貼了247萬多元運(yùn)行費(fèi)。但對每家菜店具體補(bǔ)貼了多少錢，該局沒有公開。

“政府的錢咋花了？我想知道?！庇捎诓粷M鄭州市物價局的答復(fù)，2017年年初，杜先生向金水區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求該法院判令鄭州市物價局公開對每一家平價菜店的房屋租賃補(bǔ)貼，同時公布平價菜店運(yùn)營人員的名字和辦公電話。

2017年12月25日，金水區(qū)人民法院作出判決，法院認(rèn)定，杜先生請求鄭州市物價局公開每家平價菜店的房屋租賃補(bǔ)貼金額，以及平價菜店有關(guān)運(yùn)營人員姓名和辦公電話，因涉及商業(yè)秘密和個人隱私，鄭州市物價局不予公開這些信息不違反規(guī)定，駁回了杜先生的訴訟請求。

“現(xiàn)在各級政府都很重視民生工程，對平價菜店、民辦幼兒園、養(yǎng)老院等民生項(xiàng)目都有補(bǔ)助，如果對這些民生項(xiàng)目的補(bǔ)助金額都不公開，政府工作的透明度降低了，對這些資金的使用失去了監(jiān)督，就有可能會出問題。”接到金水區(qū)人民法院判決書后，杜先生向鄭州市中級人民法院提起了上訴。

二審?fù)徑裹c(diǎn)

1

平價菜店房屋租金是不是商業(yè)秘密？

鄭州市物價局：公開平價菜店的房屋租賃補(bǔ)貼，競爭對手就能算出其房租多少

VS

訴訟代理人：房屋租賃價格通過多種方式都可獲取，根本就不是商業(yè)秘密

在上訴中，杜先生請求，鄭州市中級人民法院撤銷金水區(qū)人民法院作出的一審判決，并判令鄭州市物價局對他申請的信息予以公開。

4月25日上午，鄭州市中級人民法院詢問審理該案。

審理中，鄭州市物價局稱，他們之所以沒有公開這些平價菜店的房屋租賃補(bǔ)貼，是因?yàn)檫@些菜店認(rèn)為，租金是他們的商業(yè)秘密，不能公開，如果這些平價菜店的競爭對手知道了對他們的房屋租賃補(bǔ)貼是多少，他們就能測算出其房租租金是多少，有可能出現(xiàn)搶租行為。這對平價菜店是不利的。況且，房屋租金對于承租雙方來說都是保密內(nèi)容。

按照《信息公開條例》的規(guī)定，涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容是可以不公布的。至于說，平價菜店運(yùn)營人員的姓名和辦公電話，由于這涉及個人隱私，也是不能公開的。

杜先生的代理人北京市晨野（鄭州）律師事務(wù)所律師董律師說，《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，商業(yè)秘密是“不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息”。眾所周知，房屋的租賃價格通過網(wǎng)上查詢、咨詢房屋中介、詢問同一地段房屋的房東等多種方式都可以獲取，無法保密，它根本就不是商業(yè)秘密。

董律師說，平價菜店一方面享受著政府的財政補(bǔ)貼，另一方面又不想讓廣大市民知道政府補(bǔ)貼了多少錢。只想享受權(quán)利，卻不想承擔(dān)義務(wù)，這違背了權(quán)利與義務(wù)一致性的原則。平價菜店既然申請了政府補(bǔ)貼，就應(yīng)該公開其相關(guān)信息，并公布有關(guān)運(yùn)營人員的姓名和辦公電話，這樣才便于市民監(jiān)督，否則，連運(yùn)營人員是誰，辦公電話都不知道，怎么去監(jiān)督？

2

鄭州市物價局在每起行政案件中支付多少律師費(fèi)？

鄭州市物價局：未就單起行政訴訟案件支付專門的律師費(fèi)用

VS

訴訟代理人：可能是以打包服務(wù)或年度律師服務(wù)費(fèi)的形式支付了律師服務(wù)費(fèi)

從2014年到2016年，鄭州市物價局共打了26起行政訴訟官司。因懷疑鄭州市物價局為此支付了不少律師費(fèi)，在給鄭州市物價局的信息申請中，杜先生要求該局公開2014年~2016年，該局在每起行政案件中支付了多少律師費(fèi)。鄭州市物價局答復(fù)稱：“未就單起行政訴訟案件支付專門的律師費(fèi)用?！?/p>

在4月25日的審理中，鄭州市物價局的代理律師稱，律師費(fèi)用不屬于應(yīng)該公開的內(nèi)容，況且，律師費(fèi)屬于政府采購的法律服務(wù)，按照鄭州市的有關(guān)規(guī)定，20萬元以下的法律服務(wù)不在政府集中采購范圍之內(nèi)，不屬于公開的內(nèi)容。

對此，杜先生的代理人董律師說，鄭州市物價局顯然是在玩文字游戲，該局沒有在單起案件中支付律師服務(wù)費(fèi)，并不是說該局沒有支付律師費(fèi)，該局可能是以打包服務(wù)或者年度律師服務(wù)費(fèi)的形式支付了律師服務(wù)費(fèi)，這筆服務(wù)費(fèi)有具體金額，屬于主動公開的政府信息。

鄭州市中級人民法院未對該案當(dāng)庭宣判。

“鄭州市民打這樣的官司，對推動政府工作的透明度有積極作用。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長白智立說。

（原標(biāo)題：市民起訴物價局不公開補(bǔ)貼信息，涉及鄭州每家平價菜店的房屋租賃補(bǔ)貼；二審?fù)彫F(xiàn)場再次交鋒）