編者按：11月29日，由馬洪基金會(huì)主辦的“‘二十大’后粵港澳大灣區(qū)的機(jī)遇和前景”研討會(huì)在CDI大廈順利舉辦。研討會(huì)以“二十大”勝利召開(kāi)為契機(jī)，聚焦新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展前景，為粵港澳大灣區(qū)與國(guó)際間的互動(dòng)交流提供了平臺(tái)。以下為中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，馬洪基金會(huì)理事長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，現(xiàn)整理以饗讀者。

大家下午好！

我講的題目是“‘二十大’之后大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的三大機(jī)遇”。我主要講三個(gè)機(jī)遇：一是大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇；二是大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇；三是大灣區(qū)制度創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇。

一、大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇

“二十大”報(bào)告指出，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。這句話(huà)特別重要，“二十大”報(bào)告3萬(wàn)多字，要把各方面的內(nèi)容涵蓋在里面，提出中國(guó)式現(xiàn)代化是中心任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。在高質(zhì)量發(fā)展方面，特別提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，在集群前面加了一個(gè)融合。戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)提了七個(gè)領(lǐng)域，即新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造、綠色環(huán)保，這里把人工智能單列出來(lái)。國(guó)家最早講戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是應(yīng)對(duì)2008、2009年金融危機(jī)，國(guó)家提出了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，把人工智能含在新一代信息技術(shù)里，這一次特別把人工智能單列出來(lái)，說(shuō)明人工智能的重要性。當(dāng)然，13年前提新一代信息技術(shù)，其含義發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)在講大數(shù)據(jù)、算法、算力、web3.0，和13年前的新一代信息技術(shù)內(nèi)涵發(fā)生了很大的變化。大家要注意的是，人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備都是先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)就是要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

為什么把人工智能、先進(jìn)制造放在那么重要的位置？這是涉及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和安全的重要領(lǐng)域。2020-2021年，美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)（NIC），北約、蘭德公司發(fā)布的三份研究報(bào)告，預(yù)測(cè)到2040年，全球最重要的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域都涵蓋了人工智能、先進(jìn)材料、生物技術(shù)，都把人工智能放在非常重要的位置。

大灣區(qū)在戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)的分布主要集中在深圳、廣州和東莞。我們通過(guò)企業(yè)大數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究分析，新一代信息技術(shù)企業(yè)主要集中在深圳、廣州，新材料企業(yè)在廣州、東莞和深圳，生物醫(yī)藥企業(yè)在廣州、深圳，綠色低碳環(huán)保企業(yè)在廣州、深圳，高端裝備企業(yè)在廣州、深圳、東莞。當(dāng)然，大灣區(qū)的其他城市比如佛山、惠州、中山、珠海等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很快。

2020年廣東省提出20大產(chǎn)業(yè)集群，其中包括10大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，劃分的標(biāo)準(zhǔn)有些不同，根據(jù)產(chǎn)值規(guī)模進(jìn)行劃分。10大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群分三個(gè)檔次，超過(guò)2萬(wàn)億、超過(guò)1萬(wàn)億、超過(guò)5000億。10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群分二個(gè)檔次，一個(gè)是超千億、一個(gè)是超百億，這兩年廣東把戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)集群放在非常重要的位置。

2022年4月深圳市政府重提工業(yè)立市、制造強(qiáng)市，5月份發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提質(zhì)量的若干措施》，6月份發(fā)布《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，也就是我們一直講的“20+8”。20個(gè)戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)集群細(xì)分領(lǐng)域，關(guān)鍵是先進(jìn)制造，包括網(wǎng)絡(luò)與通信產(chǎn)業(yè)群制造、半導(dǎo)體與集成電路制造、超高清視頻顯示制造、智能終端制造，智能傳感器制造等等。8個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)就是未來(lái)五年、十年、十五年要培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。未來(lái)已來(lái)，不是遙不可及。區(qū)塊鏈、合成生物、細(xì)胞基因等技術(shù)已經(jīng)在廣泛應(yīng)用了。

“20+8”著重在補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈，“20+8”要補(bǔ)的鏈就是芯片，比如網(wǎng)絡(luò)通訊芯片，重點(diǎn)是基帶芯片、光通信芯片，半導(dǎo)體和集成電路產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)布局12英寸的硅基和6英寸及以上的化合物半導(dǎo)體新片，激光與增材產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)是高功率激光芯片，現(xiàn)代時(shí)尚產(chǎn)業(yè)也要發(fā)展家具智能芯片。強(qiáng)鏈主要強(qiáng)“智”和“融”，智能終端、傳感器，工業(yè)母機(jī)都是要“融”。深圳強(qiáng)調(diào)“四鏈”融合，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈?！岸蟆眻?bào)告把教育鏈和人才鏈放在一起，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈，突出了資金鏈。

深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)空間集聚，20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)超過(guò)300平方公里，包括在寶安、光明、龍華、龍崗、坪山和東部濱海區(qū)域，還有深汕特別合作區(qū)。以寶安為例，寶安原來(lái)已經(jīng)有一些制造業(yè)園區(qū)，規(guī)劃了十幾個(gè)制造的增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)在相當(dāng)于把這些增長(zhǎng)點(diǎn)重新集群化，提升園區(qū)發(fā)展的質(zhì)量。

深圳的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是多層次的，提出燈塔工廠(chǎng)+專(zhuān)精特新“小巨人”+單項(xiàng)冠軍。燈塔工廠(chǎng)是什么？就是工業(yè)4.0、智能制造，但是我們也不能說(shuō)都是大的，都是燈塔工廠(chǎng)，我們要有專(zhuān)精特新小巨人。因此，我們既需要科學(xué)家精神，還要工匠精神、企業(yè)家精神。按規(guī)劃數(shù)據(jù)，2025年戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)增加值1.5萬(wàn)億，占到GDP的37%，規(guī)模是大大的擴(kuò)大了，先進(jìn)制造業(yè)的規(guī)模在深圳會(huì)起到比較重要的作用。

二、大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇

“二十大”報(bào)告指出，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。要集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，特別提出要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、突出原創(chuàng)。實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。

可以說(shuō)，大灣區(qū)國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)迎來(lái)重大機(jī)遇。2019年深圳先行示范區(qū)意見(jiàn)里提出以深圳為主陣地建設(shè)綜合國(guó)家科學(xué)中心，2020年習(xí)近平總書(shū)記在深圳特區(qū)四十周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，指出要以大灣區(qū)綜合國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)與港澳創(chuàng)新資源協(xié)同配合。大灣區(qū)科學(xué)中心成為國(guó)家科學(xué)中心非常重要的部分。

我們講到科學(xué)中心一定會(huì)談到基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間的關(guān)系，講到這個(gè)關(guān)系的時(shí)候會(huì)講到波爾模式、皮特森模式、巴斯德模式、愛(ài)迪生模式，我們比較強(qiáng)調(diào)的是巴斯德模式，由產(chǎn)業(yè)應(yīng)用引發(fā)的基礎(chǔ)研究，巴斯德是微生物學(xué)家又是有企業(yè)家思維的科學(xué)家，從這個(gè)角度上看，即便我們講科學(xué)中心、基礎(chǔ)研究也仍然比較強(qiáng)調(diào)巴斯德模式。

顏寧教授回來(lái)深圳創(chuàng)辦醫(yī)學(xué)科學(xué)院，她回來(lái)是不是AI取代了生物科技？這不是最重要的原因，如何把科學(xué)發(fā)現(xiàn)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)供給，為人的健康提供服務(wù)，她發(fā)現(xiàn)深圳這方面是最有條件的，所以下決心回來(lái)。

深圳早幾年開(kāi)始布局在光明科學(xué)城、西麗國(guó)際科教城、河套深港合作區(qū)做基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性的創(chuàng)新。大灣區(qū)的綜合國(guó)家科學(xué)中心包括深圳光明科學(xué)城、東莞中子科學(xué)城、廣州科學(xué)城，這幾年大灣區(qū)的基礎(chǔ)研究發(fā)生很大的變化。大灣區(qū)科創(chuàng)中心的布局，是兩廊兩點(diǎn)：“兩廊”一個(gè)是廣州、深圳、香港，還有一個(gè)是廣州、珠海、澳門(mén)。兩點(diǎn)一個(gè)是橫琴、一個(gè)是河套。河套的定位就是科技的創(chuàng)新合作區(qū)，前海是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。大灣區(qū)如何成為科技成果轉(zhuǎn)化的示范區(qū)？要有一系列的制度創(chuàng)新、科技要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)、個(gè)人所得稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易等，這些都是我們強(qiáng)調(diào)的制度創(chuàng)新。

三、大灣區(qū)制度創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇

“二十大”報(bào)告指出，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。大灣區(qū)在國(guó)家制度型開(kāi)放中非常重要。香港、澳門(mén)是自由港，香港實(shí)行普通法，又是國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心，澳門(mén)本身是世界旅游休閑中心。我們現(xiàn)在加大制度型開(kāi)放，已經(jīng)加入的RCEP，以及在談的CAI、CPTPP等，涉及到的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放問(wèn)題、服務(wù)業(yè)的開(kāi)放問(wèn)題、營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題，都是制度型開(kāi)放。

大灣區(qū)的制度型開(kāi)放首先是對(duì)港澳的開(kāi)放，包括落實(shí)港澳居民同等待遇。港澳居民到大灣區(qū)投資、就業(yè)、居住，就需要同等待遇，這本身意味著要開(kāi)放，不開(kāi)放就沒(méi)有同等待遇。當(dāng)然這個(gè)開(kāi)放也不是那么容易的，大灣區(qū)涉及“一國(guó)兩制”、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三種法律，都不一樣，標(biāo)準(zhǔn)的差異、市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻、體制機(jī)制都不一樣，還面臨著很多挑戰(zhàn)。我們過(guò)去這幾年總在講規(guī)則銜接、要素流動(dòng)，八個(gè)字說(shuō)得容易做起來(lái)很難，銜接了多少規(guī)則，有多少要素流動(dòng)，這里有疫情的原因，即便沒(méi)有三年的疫情，又有多少要素流動(dòng)？這方面面臨巨大的挑戰(zhàn)。

制度創(chuàng)新的關(guān)鍵就是如何準(zhǔn)確理解、堅(jiān)持完善“一國(guó)兩制”?！岸蟆眻?bào)告指出，“一國(guó)兩制”是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉，要堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”的制度體系?！耙粐?guó)”是根，根深才能葉茂；“一國(guó)”是本，本固才能枝榮。要支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，進(jìn)行政策和制度的頂層設(shè)計(jì)，“關(guān)境”不等于“國(guó)境”，口岸更加要和城市融合。這就需要通過(guò)改革破解各種部門(mén)利益，破解各種“小門(mén)”的難題。

大灣區(qū)制度型開(kāi)放加快，就會(huì)產(chǎn)生開(kāi)放的“紅利”，資源可以流動(dòng)了，就可以組合資源，企業(yè)家就有機(jī)會(huì)了，通過(guò)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”形成開(kāi)放的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，與全球的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)合作構(gòu)建創(chuàng)新的節(jié)點(diǎn)，成為世界人才中心基地。大灣區(qū)的前景很重要的就是取決于開(kāi)不開(kāi)放，規(guī)則能不能銜接，要素能不能流動(dòng)，對(duì)此我還是有信心的。

我就和大家分享這些內(nèi)容，謝謝大家。