據(jù)湖北恩施市政協(xié)網(wǎng)12月11日消息，恩施市交通運(yùn)輸局近期答復(fù)市政協(xié)十屆一次會(huì)議政協(xié)委員關(guān)于早晚高峰限制老年人使用免費(fèi)公交卡出行的建議稱，老年人選擇在早晚高峰出行，這是他們的權(quán)利，誰也不能剝奪。

澎湃新聞注意到，關(guān)于老年免費(fèi)公交卡的話題，全國多地出現(xiàn)過討論。隨著對老年人乘坐公交車的優(yōu)惠政策越來越完善以及人口老齡化的加重，目前乘坐公交車出行的老年人越來越多。不少觀點(diǎn)認(rèn)為，許多老年人因?yàn)槌烤?、買菜等原因，經(jīng)常在早晚上下班高峰時(shí)段乘坐公交車，造成眾多上班、上學(xué)的乘客乘車難，甚至無法保證其出勤到崗、到校時(shí)間。

政策、倫理和法律考慮

湖北恩施市交通運(yùn)輸局近期在答復(fù)政協(xié)委員時(shí)表示，老年人選擇在早晚高峰出行，這是他們的權(quán)利，誰也不能剝奪。

目前恩施城區(qū)，老年人高峰時(shí)段乘坐公交車的群體主要集中在送孫子（女）上下學(xué)、早上外出鍛煉和買菜這幾類。要實(shí)現(xiàn)老年人錯(cuò)峰出行，僅僅依靠公汽公司無法實(shí)現(xiàn)，最關(guān)鍵是要靠政策引導(dǎo)，要讓老年人從錯(cuò)峰出行中得到實(shí)惠。

按照目前國家的尊老政策，老年人享有任何時(shí)間段免費(fèi)乘坐公交車的優(yōu)惠，地方政府也沒有相關(guān)規(guī)定以及文件限制老年人使用免費(fèi)公交卡的出行時(shí)間，針對該現(xiàn)象，我局只能是倡導(dǎo)老年人錯(cuò)峰出行。

此外，內(nèi)蒙古烏海市交通運(yùn)輸局今年6月答復(fù)市人大代表《關(guān)于取消公交免費(fèi)老年卡政策補(bǔ)助的建議》時(shí)，也承認(rèn)自國家落實(shí)老年人免費(fèi)乘坐公交車政策后，關(guān)于老年人免費(fèi)乘車確實(shí)存在一些問題。

不過，烏海市交通運(yùn)輸局尚未收到對免費(fèi)乘車政策進(jìn)行調(diào)整的相關(guān)政策。烏海市交通運(yùn)輸局會(huì)充分聽取廣大市民的意見建議，適時(shí)上報(bào)市人民政府。

澎湃新聞注意到，鄭州市交通運(yùn)輸局2021年9月26日答復(fù)市政協(xié)委員“實(shí)行老年公交卡錯(cuò)峰出行”的提案時(shí)也表示，關(guān)于是否能夠?qū)嵭欣夏耆嗣赓M(fèi)公交卡與上班高峰期錯(cuò)峰出行政策，我局認(rèn)為不宜硬性規(guī)定，而要多些提倡——提倡老年人多體諒上班族和上學(xué)族，主動(dòng)地做到錯(cuò)時(shí)出行。

鄭州市交通運(yùn)輸局表示，早晚高峰時(shí)段老年卡該不該免費(fèi)，這是一個(gè)“敏感”話題，如果剝奪早晚高峰時(shí)段老年人免費(fèi)乘坐公交車的權(quán)利，這不符合政策和倫理要求。從政策講，這是一種政府性關(guān)愛，一旦設(shè)置附加條件，“關(guān)愛”便打了折扣，也是對老年人權(quán)利的褻瀆。從倫理看，尊老愛老是社會(huì)美德，其中也包含了“包容”。包容老年人免費(fèi)乘坐公交車，哪怕是在早晚高峰時(shí)段，這體現(xiàn)了一座城市的市民文明素質(zhì)。

遼寧丹東市交通運(yùn)輸局2019年4月26日答復(fù)政協(xié)委員時(shí)則表示，如果對老年人免費(fèi)或優(yōu)惠乘車作出次數(shù)限制，應(yīng)由法制部門論證是否違反了《遼寧省老年人權(quán)益保護(hù)條例》，在沒有新的政策性文件出臺(tái)前，公交公司只能是以勸導(dǎo)為主，維持現(xiàn)狀。

多地嘗試新舉措

據(jù)光明網(wǎng)2022年9月11日報(bào)道，為進(jìn)一步便利老年群體乘坐公共汽車，天津市道路運(yùn)輸管理局對《天津市65歲以上老年人免費(fèi)乘坐公共汽車實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂，并第二次公開征求市民群眾意見。值得關(guān)注的是，此次征求意見稿進(jìn)一步明確了老年人免費(fèi)乘車的范圍，增加了鼓勵(lì)老年人錯(cuò)峰出行的具體措施等內(nèi)容。

第二次征求意見稿進(jìn)一步明確，老年人免費(fèi)乘車的范圍是：本市全程票價(jià)在2元以下（含2元）的常規(guī)公共汽車線路（通勤線路、定制專線除外）。

第二次征求意見稿提出了鼓勵(lì)老年人錯(cuò)峰出行的具體政策為：免費(fèi)乘車卡每年刷卡次數(shù)限定為1200次，工作日早高峰（7:00-9:00）和晚高峰（17:00-19:00）期間每次刷卡按2次計(jì)算。

河北省張家口市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2021年7月23日答復(fù)政協(xié)委員《關(guān)于限時(shí)使用老年人免費(fèi)公交卡》時(shí)也表示，引導(dǎo)老年人錯(cuò)峰出行十分必要，將督促市公交集團(tuán)積極引導(dǎo)老年人錯(cuò)峰出行。

一是加強(qiáng)政策宣傳倡導(dǎo)，提醒和倡導(dǎo)全市老年朋友們在上班和上學(xué)時(shí)間主動(dòng)錯(cuò)峰出行，在非剛需的要求下盡量避免組團(tuán)出行，給高峰時(shí)段的上班族和孩子們騰出更多的空間；

二是加強(qiáng)公交車路線站點(diǎn)合理規(guī)劃，改進(jìn)運(yùn)營管理等方式緩解乘車壓力；

三是加強(qiáng)對老年卡的稽核管理減少借用、盜用的情況；

四是積極向有關(guān)政府部門反映，建議老年卡錯(cuò)峰時(shí)段免費(fèi)或直接發(fā)放交通補(bǔ)貼的方式替代老年卡乘車優(yōu)惠，進(jìn)一步引導(dǎo)老年人錯(cuò)峰出行。

據(jù)公開報(bào)道，上海市從2016年6月26日零時(shí)開始，老年綜合津貼制度實(shí)施后，不再實(shí)行70周歲以上本市戶籍老年人免費(fèi)乘坐公共交通設(shè)施制度，取消了老年人使用“敬老卡”免費(fèi)乘坐公交車及地鐵的待遇。對于這一新政，上海籍老年人不僅沒有反對，而且普遍支持。實(shí)行這一新政后，有效減少了老年人的無謂出行，尤其是在“老齡社會(huì)、銀發(fā)時(shí)代”的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段，原本就供不應(yīng)求的公共交通資源緊張局面得以一定程度緩解。而且改老年公交卡為現(xiàn)金補(bǔ)貼，并非對老年人取消關(guān)愛，只是換了一種更加科學(xué)合理的關(guān)愛方式。