熱點(diǎn)新聞：12月16日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過了修改后的《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》三份安全保障文件，決定日本要擁有反擊能力，徹底增強(qiáng)防衛(wèi)力，并就如何實(shí)現(xiàn)打擊敵方導(dǎo)彈發(fā)射基地在內(nèi)的“對(duì)敵基地攻擊能力”達(dá)成了共識(shí)。

點(diǎn)評(píng)：近段時(shí)間以來，日本強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)國家安保戰(zhàn)略和防衛(wèi)政策調(diào)整，積極謀求擁有“反擊能力”。此次日本兩黨一反常態(tài)，一致通過三份安全保障文件的修訂，在日本自衛(wèi)隊(duì)擁有“對(duì)敵基地反擊能力”上達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)，意味著日本當(dāng)前的“專守防衛(wèi)”政策正發(fā)生重大轉(zhuǎn)向，開始從“守”向“攻”發(fā)生轉(zhuǎn)變。從長遠(yuǎn)來看，日本此舉也有很大的戰(zhàn)略圖謀，不僅意圖進(jìn)一步突破和平憲法禁錮，實(shí)現(xiàn)軍力向外擴(kuò)張，而且還希望以此提升日本在地區(qū)事務(wù)中的影響力，為未來介入全球事務(wù)、實(shí)現(xiàn)軍事政治大國目標(biāo)鋪路，但這種做法不僅會(huì)使自身背負(fù)沉重的防衛(wèi)開支負(fù)擔(dān)，也給地區(qū)安全局勢(shì)帶來極大的不穩(wěn)定因素。

日本2022年7月底發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》里首次向外界公布了遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈模型的照片。

為防務(wù)政策轉(zhuǎn)向提供法理依托

目前，日本的安全保障文件主要包括《國家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》等，其中《國家安全保障戰(zhàn)略》用于確定國家外交和防衛(wèi)政策的基本方針，《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》對(duì)10年內(nèi)應(yīng)擁有的防衛(wèi)力水平作出規(guī)定，《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》則給出5年內(nèi)所需防務(wù)經(jīng)費(fèi)總額和武器裝備數(shù)量。但是，近年來日本認(rèn)為，《國家安全保障戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》在對(duì)安全環(huán)境的認(rèn)識(shí)方面有很多重復(fù)內(nèi)容，應(yīng)各自將重點(diǎn)放在“戰(zhàn)略層面的安全環(huán)境和國家安全目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)方法”與“對(duì)抗威脅的防御戰(zhàn)略”上，同時(shí)基于實(shí)現(xiàn)“與美國戰(zhàn)略文件體系的整合性”，提出要用《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》替代《防衛(wèi)大綱》，用《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》取代《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》，這一方面可以使安全防務(wù)文件更加規(guī)范，另一方面也表示其對(duì)安全戰(zhàn)略的重視程度進(jìn)一步提升。

在此次修訂的《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》中，日本設(shè)定了三大防衛(wèi)目標(biāo)，即“不允許憑實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀”、“與盟友抑制單方面改變現(xiàn)狀的行為”和“負(fù)起主要責(zé)任，阻止并排除對(duì)日本的進(jìn)攻”，同時(shí)闡述了從2023年開始未來五年內(nèi)有關(guān)加強(qiáng)國防力量的預(yù)算詳情，包括將旨在提高持續(xù)戰(zhàn)斗能力的彈藥采購費(fèi)將從現(xiàn)行計(jì)劃的約1萬億日元（1日元約合人民幣0.051元）增至約2萬億日元，將防衛(wèi)裝備的維護(hù)完善費(fèi)將從約4萬億日元增至約9萬億日元。而在修訂的《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》中，日本將未來五年的防衛(wèi)力費(fèi)設(shè)定為大約43萬億日元，與之前的預(yù)算額相比增幅將達(dá)到45.6%，其中5萬億用來構(gòu)建遠(yuǎn)程導(dǎo)彈能力，未來還將再追加4000億日元，用于量產(chǎn)先進(jìn)的高超音速導(dǎo)彈。

此外，日本還將專門劃撥3萬億日元發(fā)展應(yīng)對(duì)導(dǎo)彈、戰(zhàn)機(jī)和無人機(jī)等空中威脅的“綜合防空導(dǎo)彈防御能力”，相當(dāng)于現(xiàn)在的3倍，提升軍力建設(shè)質(zhì)量和層次的特征非常明顯。如果日本政府依據(jù)修訂的安保文件將該預(yù)算案數(shù)額落實(shí)到位，那么必將大大促進(jìn)日本進(jìn)行軍力建設(shè)的步伐，為自衛(wèi)隊(duì)轉(zhuǎn)型和“專守防衛(wèi)”政策轉(zhuǎn)變提供有力的財(cái)力支撐和法理依托。

日本已經(jīng)決定從美國引進(jìn)AGM-158空地導(dǎo)彈，該導(dǎo)彈最大射程超過1000公里，具備很強(qiáng)的防區(qū)外打擊能力。

強(qiáng)化“反擊能力”實(shí)現(xiàn)禁區(qū)突破

自俄烏沖突爆發(fā)以來，日本政府不斷渲染周邊以及國際形勢(shì)變化，圖謀擁有所謂“反擊能力”，即具有對(duì)他國先發(fā)制人的打擊能力。按照日本和平憲法的限制，日本是不允許擁有“進(jìn)攻型”特別是對(duì)地打擊武器裝備的，這一點(diǎn)也受到了國際社會(huì)的監(jiān)督。例如，美國出售給日本的F-15J戰(zhàn)斗機(jī)和幫助日本建造的“宙斯盾”驅(qū)逐艦，都不具備對(duì)地打擊能力。但此次日本將擁有“攻擊敵方基地能力”等內(nèi)容寫入3份安保文件，說明日本正在有意突破和平憲法對(duì)“進(jìn)攻型”軍事力量建設(shè)的限制。

據(jù)日本媒體報(bào)道，目前日本防衛(wèi)省為擁有“反擊能力”，正在研究遠(yuǎn)程導(dǎo)彈開發(fā)計(jì)劃，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是把陸上自衛(wèi)隊(duì)“12式陸基反艦導(dǎo)彈”進(jìn)行升級(jí)，一方面是增加射程，把該型導(dǎo)彈的打擊范圍延伸至1000-1500公里左右，另一方面是升級(jí)發(fā)射方式，通過研制海基、空射甚至潛射版本，使其既能從車輛發(fā)射架，又能由飛機(jī)掛載還能通過艦艇進(jìn)行發(fā)射。特別是?；姹?，除了“宙斯盾”驅(qū)逐艦外，日本計(jì)劃將海上自衛(wèi)隊(duì)的中型艦艇、甚至潛艇也具備發(fā)射該型遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈的能力，將其作為其提升所謂“反擊性防御能力”的一部分，并成為美國“宙斯盾”陸基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的替代品之一。需要警惕的是，日本自衛(wèi)隊(duì)一旦裝備這型巡航導(dǎo)彈，將完全有能力對(duì)一些重型目標(biāo)、地下工事進(jìn)行打擊，不僅將有助于提高打擊敵方基地的能力，還可以使自身保持在敵方武器射程之外，從而實(shí)現(xiàn)全方位、多目標(biāo)、戰(zhàn)略和戰(zhàn)役雙重打擊的能力，從而根本突破傳統(tǒng)的“專守防衛(wèi)”防務(wù)政策。

除了發(fā)展遠(yuǎn)程導(dǎo)彈外，日本政府還正在研究擴(kuò)大陸上自衛(wèi)隊(duì)駐扎在沖繩的部隊(duì)規(guī)模，組建“沖繩防衛(wèi)集團(tuán)”，成為所謂“西南諸島防衛(wèi)”的核心部隊(duì)，不僅承擔(dān)日本列島的防衛(wèi)任務(wù)，還聲稱一旦有需要，就使用“反擊能力”對(duì)他國進(jìn)行先發(fā)制人的打擊，開展對(duì)地區(qū)事務(wù)發(fā)起的主動(dòng)干涉行動(dòng)，來消除來自敵國的“威脅”。這些都是日本將安保政策由“專守防衛(wèi)”向“積極進(jìn)攻”轉(zhuǎn)變的具體舉措，也將會(huì)對(duì)日本當(dāng)前的“專守防衛(wèi)”原則構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

日本考慮從美國引進(jìn)500枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，全方位強(qiáng)化進(jìn)攻性戰(zhàn)力。

無法掩蓋對(duì)外軍事擴(kuò)張意圖

作為一個(gè)受和平憲法限制、在二戰(zhàn)時(shí)期發(fā)動(dòng)過侵略戰(zhàn)爭的國家，日本加強(qiáng)防務(wù)力量尤其是“積極進(jìn)攻”力量建設(shè)將會(huì)給東亞地區(qū)安全環(huán)境帶來極大的不穩(wěn)定因素。日本政府認(rèn)為，由于受到《和平憲法》的制約，日本并不是一個(gè)完整的國家，因此幾乎歷屆內(nèi)閣都希望修改《和平憲法》，恢復(fù)日本的政治獨(dú)立和防衛(wèi)自主。此次日本通過修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》，較為完整地形成了從戰(zhàn)略層面到戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層面的安保文件架構(gòu)，其最終目的就是以此整合和指導(dǎo)日本防衛(wèi)力量，從而適應(yīng)日本政府和社會(huì)對(duì)防衛(wèi)力量建設(shè)發(fā)展以及日美同盟關(guān)系各方面的具體安排。

此次日本在修改的三份安保文件中，以面臨“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”為由，提出要在5年內(nèi)把防衛(wèi)費(fèi)的GDP占比從約1%提高至2%以上，并提出首先要致力于加強(qiáng)日本自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力以及外交和防衛(wèi)能力，包括研發(fā)、購買更具攻擊力的高精尖武器裝備，將增強(qiáng)“對(duì)敵基地反擊能力”上升為國家安全戰(zhàn)略，這些都將實(shí)質(zhì)性沖擊日本和平憲法第九條中“永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段”的規(guī)定。盡管文書中表示，只有日本遇到武力攻擊，被其他國家導(dǎo)彈攻擊，在符合“武力行使三原則”時(shí)才會(huì)行使“反擊能力”，但實(shí)際上各方聲音都認(rèn)為，這只是一種通過文字游戲變相擁有“宣戰(zhàn)權(quán)”的做法，掩蓋不了其對(duì)外軍事擴(kuò)張的意圖。

海上自衛(wèi)隊(duì)未來將配備遠(yuǎn)程對(duì)陸攻擊導(dǎo)彈。

為了更好地實(shí)現(xiàn)其軍力擴(kuò)張意圖，日本還以日美同盟為基礎(chǔ)，積極擴(kuò)大和發(fā)展與韓國、澳大利亞、東盟、印度等與日本共享普遍價(jià)值觀國家的合作關(guān)系。近年來，無論是在美日年度大規(guī)模軍演、美日韓反導(dǎo)軍演，美日印澳四邊機(jī)制軍演中，都有日本自衛(wèi)隊(duì)的身影。而日本防務(wù)戰(zhàn)略發(fā)生的改變，很大程度上與美國的縱容有關(guān)。自美國拜登政府上臺(tái)以來，繼續(xù)大力推行“印太戰(zhàn)略”，持續(xù)加大對(duì)“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略投入，有意通過聯(lián)合軍事演習(xí)高調(diào)炫耀武力，企圖以此聚攏盟友伙伴，構(gòu)建更高水平安全網(wǎng)絡(luò)，從而維持在“印太”地區(qū)事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)。因此，美將日本視為關(guān)鍵棋子，試圖將其塑造為戰(zhàn)略競爭的橋頭堡和軍事對(duì)抗前沿基地，逐步放開對(duì)日本的軍備發(fā)展限制，甚至幫助日本自衛(wèi)隊(duì)提升戰(zhàn)略進(jìn)攻能力，鼓勵(lì)日承擔(dān)更多同盟任務(wù)，以彌補(bǔ)自身實(shí)力不足。

在這種情況下，此次日本大幅修改安保文件，實(shí)際上也是借配合美國“印太戰(zhàn)略”深化強(qiáng)化自身防務(wù)能力建設(shè)，即一方面“倚美自保”，通過投靠美國增加“底氣”；另一方面則“挾美自重”，借機(jī)推進(jìn)軍事擴(kuò)張，在進(jìn)攻性軍事力量建設(shè)方面尋求突破。從未來發(fā)展來看，日本很可能會(huì)在這些新的安保文件的支持下，繼續(xù)加強(qiáng)日美同盟合作，采取各種聯(lián)合軍事行動(dòng)，從而使得兩國在地區(qū)內(nèi)聯(lián)手滋事的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，值得周邊國家高度警惕。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）