中新廣州知識城。 視覺中國 資料圖

“知識城在中新合作方面，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作、招商引資、創(chuàng)新平臺（中新國際聯(lián)合研究院）等領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，但從中央給予知識城‘打造開放合作示范區(qū)’定位還有較大距離。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、國家發(fā)改委原副主任彭森在12月13日由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會指導(dǎo)，中新廣州知識城智庫等聯(lián)合主辦的“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神——推進(jìn)高水平對外開放、構(gòu)建中新合作新格局”高端研討會做出上述表述。

彭森認(rèn)為，“擴(kuò)大高水平開放是構(gòu)建中新合作新格局的關(guān)鍵舉措，要以更大力度的改革來推動更高水平的開放。”

據(jù)澎湃新聞記者從中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會了解，中新廣州知識城（簡稱“知識城”）位于廣州市黃埔區(qū)北部，規(guī)劃面積為232平方公里，規(guī)劃人口100萬。2018年11月，知識城正式升級為國家級雙邊合作項(xiàng)目。2020年8月，國務(wù)院批復(fù)同意《中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》。2022年1月，廣東省人大常委會審議通過《廣東省中新廣州知識城條例》。同年3月，《廣東省中新廣州知識城條例》印發(fā)實(shí)施。中新廣州知識城也成為繼蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城、重慶互聯(lián)互通之后，第四個中新合作示范項(xiàng)目。 

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、國家發(fā)改委原副主任彭森     澎湃新聞記者 權(quán)義 圖

彭森表示，這兩年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是推動要素市場化配置綜合改革、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、健全公平競爭審查制度、進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等。

彭森說，去年末，中央正式發(fā)出通知，在全國開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。這項(xiàng)重點(diǎn)改革涉及土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的管理制度、交易規(guī)則、產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及分配機(jī)制等。全國有十幾個省的方案已初步通過評審，改革試點(diǎn)工作有望在近期正式啟動。這些改革試點(diǎn)涉及的多為難啃的硬骨頭，通過中央“充分授權(quán)、先行先試”的辦法，希望在“十四五”期間取得重大突破。 

彭森稱，中新廣州知識城是承擔(dān)開放和改革使命的國家級平臺，又有中新合作這樣一個好的條件，在知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)方面也有很好的產(chǎn)業(yè)集聚和改革基礎(chǔ)，希望在數(shù)據(jù)要素綜改方面要有所作為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市、數(shù)據(jù)跨境利用等方面大膽探索、爭取先行先試的機(jī)會。

具體來看，他表示，擴(kuò)大高水平開放是構(gòu)建“中新合作”新格局的關(guān)鍵舉措。黨的二十大報告再次向全世界宣示，中國將堅持高水平對外開放，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放?！拔蚁耄瑯?gòu)建‘中新合作’新格局，關(guān)鍵還是打好開放這張牌?！?/p>

我認(rèn)為擴(kuò)大高水平開放需重點(diǎn)在以下方面發(fā)力：一是推動更深層次、更寬領(lǐng)域的中新合作。通過爭取政策支持和中央授權(quán)，能夠持續(xù)拓展中新合作的深度和廣度，推動知識城成為新時代豐富中新合作的重要平臺、中新國家級合作的新典范、粵港澳大灣區(qū)改革開放先行區(qū)。

二是以新加坡為橋梁，拓展至面向更多其他國家的開放合作。2022年11月1日舉辦的中新聯(lián)委會上，韓正副總理對知識城提出新要求，“強(qiáng)調(diào)推動合作項(xiàng)目再升級，知識城要推動知識密集型、科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷提升對外開放水平”。目前，知識城對外開放主要集中在新加坡，亟需擴(kuò)大開放的范圍，希望能以新加坡為橋梁，延伸至整個東南亞甚至更大區(qū)域范圍的開放。

三是積極爭取開放壓力測試。2022年1月，RCEP已正式生效。中國也已正式申請加入CPTPP和DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。為了順利加入CPTPP和DEPA等區(qū)域協(xié)定，中央也將在自貿(mào)區(qū)或重點(diǎn)區(qū)域開展對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測試。2022年5月，知識城正式納入廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廣州聯(lián)動發(fā)展區(qū)，被要求發(fā)揮知識城國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢，加強(qiáng)與前海蛇口片區(qū)合作，打造互聯(lián)互通的科技成果轉(zhuǎn)化體系，積極融入國際經(jīng)貿(mào)合作?；谶@些背景，知識城明確挖掘既符合知識城自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)發(fā)展要求，又在全國范圍內(nèi)有所創(chuàng)新的政策，爭取自貿(mào)區(qū)更多的壓力測試。目前，中國體改研究會正在開展《中新廣州知識城爭取開放壓力測試的研究》課題，以RCEP、CPTPP、DEPA、《美墨加協(xié)定》等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為基礎(chǔ)，分析中國現(xiàn)行規(guī)則與這四大規(guī)則之間的差距，并結(jié)合知識城的優(yōu)勢條件，提出適合在知識城開展的壓力測試項(xiàng)目以及相應(yīng)的配套權(quán)限。希望這些研究能夠轉(zhuǎn)化為向商務(wù)部、國家發(fā)改委等申請先行先試、壓力測試的申報材料。

他進(jìn)一步稱，改革與開放是發(fā)展的兩個輪子、兩個驅(qū)動器。開放本質(zhì)上也是對外領(lǐng)域的體制機(jī)制改革?！拔覀兗纫檬袌龌母飳Ω哔|(zhì)量發(fā)展提供動能、開辟道路，又要堅定不移地實(shí)現(xiàn)高水平的對外開放，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境提供高水平的制度供給，爭創(chuàng)國際合作和競爭的新優(yōu)勢?！?/p>

彭森表示，當(dāng)前，知識城在改革開放方面存在幾個突出問題：一是自貿(mào)區(qū)政策沒有實(shí)質(zhì)落地。知識城條例、新版總規(guī)以及知識城被納入廣州自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)等，都提到要在知識城復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)的制度和政策，但是知識城并沒有獲得自貿(mào)區(qū)政策落地的具體時間表，知識城也就沒有在開放等制度先行先試的底氣。

二是知識產(chǎn)權(quán)的特色減弱。知識城原來是國家唯一的知識產(chǎn)權(quán)綜改試驗(yàn)區(qū)，可是今年國家又新批了幾個，南沙新區(qū)就是其中一個。知識城在知識產(chǎn)權(quán)綜改方面的獨(dú)特優(yōu)勢受到一定程度的挑戰(zhàn)。

三是總規(guī)政策和權(quán)限落地不夠順暢。知識城新版總規(guī)定位很高、給予的權(quán)限也比較多，但是政策和權(quán)限實(shí)際上并沒有落地到位，流于形式，一定程度上制約了總規(guī)的實(shí)施。

“我想，下一步知識城在改革方面還是要進(jìn)一步發(fā)揮主觀能動性。”彭森說，積極跟相關(guān)部委和廣東省方面溝通匯報，學(xué)習(xí)借鑒深圳等地綜合授權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)做法，敢于和善于以自身的自主創(chuàng)新精神帶動各方積極性，一條一條把總規(guī)、條例中載明的權(quán)限拱下來，以更富突破性的改革推進(jìn)更高水平的開放。