撰文 | Sueyl；編輯 | 郭郭

→這是《環(huán)球零碳》的第464篇原創(chuàng)

歐洲議會(huì)官網(wǎng)12月18日消息，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)就歐盟碳排放交易體系(EU ETS)改革方案達(dá)成了協(xié)議，同時(shí)確定碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM，又稱“碳關(guān)稅”)實(shí)施細(xì)節(jié)。

此次談判，敲定了繼12月13日歐洲議會(huì)與理事會(huì)臨時(shí)協(xié)議待討論部分外，還對(duì)如執(zhí)行時(shí)間等內(nèi)容做出調(diào)整。至此，經(jīng)歷了一年之久的歐盟碳關(guān)稅完整方案，終于全部落地了。

擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)捷克環(huán)境部長(zhǎng) Marian Jurecka 表示：“該協(xié)議將使我們能夠在主要經(jīng)濟(jì)部門實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，同時(shí)確保最脆弱的公民和微型企業(yè)在氣候轉(zhuǎn)型中得到有效支持?！?/p>

01 碳關(guān)稅最終方案實(shí)施力度折中

達(dá)成協(xié)議的碳關(guān)稅方案力度是原有的較保守的歐委會(huì)草案，和較激進(jìn)的歐洲議會(huì)修訂案的中和，包括在起征時(shí)間、免費(fèi)配額削減力度、涵蓋范圍等方面的折中。

最終確定的方案內(nèi)容如下：

過(guò)渡期

2023年10月1日——2025年12月31日

過(guò)渡期間受影響的企業(yè)只需要履行報(bào)告義務(wù)，旨在收集數(shù)據(jù)。

執(zhí)行時(shí)間

碳關(guān)稅將于2026年開(kāi)始征收，并在2034年之前全面實(shí)施。

逐步實(shí)施的速度將與ETS中逐步削減免費(fèi)配額的速度相同。

涵蓋產(chǎn)品范圍

該機(jī)制涵蓋的行業(yè)包括水泥、鋁、化肥、電力生產(chǎn)、氫氣、鋼鐵。

除此之外還包含特定前體和某些下游產(chǎn)品，例如螺釘和螺栓等類似鋼鐵的制品。

涵蓋排放范圍

直接排放即范圍1的排放。

專家表示，某些特定條件下的間接排放也可能涵蓋在內(nèi)，比如電解鋁，但具體細(xì)節(jié)未知。除此之外，碳關(guān)稅只要求核算范圍1的排放，電力輸入（范圍2）和價(jià)值鏈排放（范圍3）都不考慮，出口產(chǎn)品不需要提供全生命周期的碳足跡核算，但企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行碳管理依然有利。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)

統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

相較于之前歐洲議會(huì)版本設(shè)立分管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，此次CBAM的執(zhí)行和監(jiān)管將更加集中，由歐委會(huì)主要負(fù)責(zé)。

削減歐盟企業(yè)的免費(fèi)排放配額

到2026年，免費(fèi)配額將取消2.5%，2027年取消5%, 2028年取消10%, 2029年取消22.5%, 2030年取消48.5%, 2031年取消61%, 2032年取消73.5%, 2033年取消86%, 2034年取消100%。

清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院研究員鄭穎表示，隨著EU ETS免費(fèi)配額退出時(shí)間確定，實(shí)質(zhì)上整個(gè)過(guò)渡期的時(shí)間比歐洲議會(huì)的方案提出的3年過(guò)度期縮短了接近一年的時(shí)間，因此對(duì)歐盟進(jìn)口商和出口商而言，利用過(guò)渡期去適應(yīng)CBAM規(guī)則和加強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)能力的緊迫性將會(huì)有一定程度的提高。

除此之外，本次談判還達(dá)成創(chuàng)建社會(huì)氣候基金的協(xié)議：

新的社會(huì)氣候基金將為成員國(guó)提供專門的財(cái)政支持，幫助弱勢(shì)公民和微型企業(yè)投資于節(jié)能措施，如家庭采暖、熱泵、太陽(yáng)能電池板和電動(dòng)汽車。它還將能夠提供直接收入支持，涵蓋新的國(guó)家社會(huì)氣候計(jì)劃的 37.5%。它將于 2026 年在新的運(yùn)輸和建筑燃料 ETS 生效之前開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，并將由歐盟預(yù)算中的 650 億歐元以及成員國(guó)共同出資的 25% 提供資金。

02 碳關(guān)稅到底怎么征收

歐盟碳關(guān)稅（CBAM）機(jī)制本意在保護(hù)歐盟境內(nèi)的氣候行動(dòng)，避免歐洲企業(yè)將生產(chǎn)外包給排放目標(biāo)較低、減排成本和碳價(jià)沒(méi)有那么高的國(guó)家或地區(qū)，以造成所謂的“碳泄漏”（carbon leakage）。并且要求進(jìn)口產(chǎn)品要和歐盟企業(yè)承擔(dān)相同的義務(wù)及成本。

所以，碳關(guān)稅跟歐盟碳市場(chǎng)（ETS）是緊密相關(guān)的，碳關(guān)稅也可以被認(rèn)為是碳市場(chǎng)的補(bǔ)充機(jī)制。

歐盟自2005年引入碳排放交易體系（EU-ETS）以來(lái)，所涵蓋的主要行業(yè)的排放量已減少 42.8%。2021年，歐盟排放交易體系涵蓋的設(shè)施約占?xì)W盟總排放量的 40%。EU ETS已表明碳市場(chǎng)機(jī)制頗有成效。

但各國(guó)減排力度不同會(huì)造成減排成本的差別。歐盟的高減排成本會(huì)導(dǎo)致企業(yè)遷移到氣候政策更寬松的國(guó)家，造成“碳泄漏”。歐盟為了避免“碳泄漏”、留住本土企業(yè)，為其發(fā)放ETS下的免費(fèi)配額。

但免費(fèi)配額發(fā)放導(dǎo)致歐盟碳市場(chǎng)的減碳作用大打折扣。碳關(guān)稅可看作是歐盟為了使碳市場(chǎng)更有效而采取的措施，在碳關(guān)稅的平衡下，ETS將逐步取消免費(fèi)配額，刺激歐盟的工業(yè)部門減排。

在這個(gè)背景下，我們?cè)賮?lái)理解碳關(guān)稅的征收，就比較容易。

歐盟碳關(guān)稅的征收，大致可以用以下公式表示：

CBAM=碳含量 x (歐盟碳價(jià)-出口國(guó)碳價(jià))

通過(guò)這個(gè)公式可以看出，碳關(guān)稅由三個(gè)變量組成：產(chǎn)品碳含量，歐盟碳價(jià)格，出口國(guó)的碳價(jià)格。碳含量即是出口國(guó)上報(bào)的產(chǎn)品范圍一的能源消耗數(shù)據(jù)核算出的碳排放。

隨著歐盟ETS免費(fèi)配額逐步取消，碳關(guān)稅迫使進(jìn)口到歐盟的公司購(gòu)買CBAM證書來(lái)支付生產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)格與歐盟ETS的碳配額價(jià)格之間的差額。在進(jìn)口商應(yīng)繳的CBAM證書中，也扣除歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度，以及進(jìn)口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國(guó)已實(shí)際支付的碳價(jià)。

碳關(guān)稅本質(zhì)是拉平進(jìn)口產(chǎn)品與歐盟產(chǎn)品的碳成本。這將強(qiáng)迫其他國(guó)家建立碳市場(chǎng)或者征收碳稅，通過(guò)碳定價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)減碳，或者提高碳價(jià)，達(dá)到和歐盟相同的水平。

對(duì)于碳關(guān)稅最重要的影響因素就是本國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)格和產(chǎn)品含碳量。歐盟把碳價(jià)作為必要條件，當(dāng)本國(guó)市場(chǎng)碳價(jià)格推高到與歐盟一致，即使產(chǎn)品再高耗能，也能避免繳納碳關(guān)稅。

換言之，一種產(chǎn)品的碳排量做到了國(guó)際最佳，但只要這個(gè)國(guó)家的碳價(jià)與歐盟還有差距，就依舊需要繳納碳關(guān)稅。

03 中國(guó)企業(yè)出口成本將提高，如何應(yīng)對(duì)

碳關(guān)稅征收導(dǎo)致我國(guó)出口企業(yè)生產(chǎn)成本的提高，勢(shì)必會(huì)間接影響我國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其次，對(duì)外出口的高碳產(chǎn)品成本上升，導(dǎo)致出口產(chǎn)品價(jià)格上升，會(huì)削弱我國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，抑制我國(guó)的出口增長(zhǎng)，使我國(guó)出口規(guī)模萎縮。

相關(guān)專家表示，我國(guó)可以以歐盟 CBAM 實(shí)施為契機(jī)，優(yōu)化碳市場(chǎng)的審批納入流程，探索一條高效的碳市場(chǎng)擴(kuò)充機(jī)制。中國(guó)政府應(yīng)該完善現(xiàn)有的碳市場(chǎng)，我國(guó)除了降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的出口壓力與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可以提升減排技術(shù)、降低二氧化碳排放外，還可通過(guò)優(yōu)化國(guó)內(nèi)碳交易規(guī)則, 激發(fā)市場(chǎng)活力, 提高碳價(jià)水平, 縮小與 EU ETS 間的碳價(jià)差。

對(duì)于我國(guó)企業(yè)而言，采取措施降低產(chǎn)品碳排放，對(duì)于降低碳關(guān)稅仍有效。減排能力較強(qiáng)的企業(yè), 在生產(chǎn)產(chǎn)品過(guò)程中消耗的能源少、排放的二氧化碳總量相對(duì)較小, 相應(yīng)地, 其需要繳納的碳關(guān)稅就少。在我國(guó)的碳交易機(jī)制下，完成減排任務(wù)且減排量仍有盈余的企業(yè), 可通過(guò)碳交易機(jī)制, 將多余的減排成果進(jìn)行出售, 轉(zhuǎn)化為可觀的經(jīng)濟(jì)收益, 用來(lái)升級(jí)設(shè)備或研發(fā)減碳降碳技術(shù)。

（參考文獻(xiàn)詳見(jiàn)閱讀原文）

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