近日，上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向新區(qū)衛(wèi)計委發(fā)出“監(jiān)察建議書”，針對其下屬單位存在財務(wù)漏洞、監(jiān)督管理不力等問題，提出監(jiān)察建議。

這份編號為滬浦監(jiān)建（2018）1號的監(jiān)察建議書，引起了新區(qū)衛(wèi)計委的高度重視，當(dāng)事人以及相關(guān)責(zé)任人受到處理，相關(guān)制度也及時得到完善。

1月22日，浦東新區(qū)監(jiān)委正式組建。3個多月來，新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委始終把監(jiān)督作為首要職責(zé)，強化力量，按照監(jiān)察法要求加強對公職人員行使公權(quán)力情況的監(jiān)督。

更“超脫”的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組

去年5月19日，邱偉就任浦東新區(qū)紀(jì)委派駐新區(qū)規(guī)劃和土地管理局紀(jì)檢組組長，彼時他的另一個身份是規(guī)土局黨組成員。

新區(qū)監(jiān)委成立以后，區(qū)委發(fā)文賦予派駐紀(jì)檢組部分監(jiān)察職能，原派駐紀(jì)檢組統(tǒng)一更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。邱偉現(xiàn)在的身份是新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第二紀(jì)檢監(jiān)察組組長，監(jiān)督單位是規(guī)土局、建交委和環(huán)保局，也不再是規(guī)土局的黨組成員。

從“新區(qū)紀(jì)委派駐規(guī)劃和土地管理局紀(jì)檢組”變?yōu)椤靶聟^(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第二紀(jì)檢監(jiān)察組”，去掉駐在部門名稱，目的是提高派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的獨立性和權(quán)威性，讓監(jiān)督更硬氣。

像邱偉一樣，新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第四紀(jì)檢監(jiān)察組組長宣鶴鳴的職務(wù)也發(fā)生了變化。他原來還擔(dān)任新區(qū)教育局監(jiān)察審計室主任，如今的頭銜干干凈凈，就是“組長”，監(jiān)督單位是教育局、衛(wèi)計委。截至目前，浦東新區(qū)共設(shè)置7個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，負(fù)責(zé)監(jiān)督45家區(qū)管單位。

列席駐在單位的黨委會或行政辦公會議，成為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的日常工作。有一次，宣鶴鳴在會上發(fā)現(xiàn)，有一家事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)正在有期徒刑緩刑期，且已被開除公職，而這個單位的法人代表，目前依然是他。宣鶴鳴當(dāng)即指出，這是紀(jì)法意識不強的表現(xiàn)。之后不久，這家單位就更改了法人代表。

今年前4個月，宣鶴鳴擔(dān)任組長的第四紀(jì)檢監(jiān)察組，已收到162件舉報，立案4人。“改革之后，我們的監(jiān)督更權(quán)威，也更專注?！彼f。

按照計劃，今年年底，浦東新區(qū)將完成10個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的設(shè)置，實現(xiàn)新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)一級黨和政府機關(guān)派駐監(jiān)督的全覆蓋。

保護“森林”的監(jiān)察建議書

監(jiān)督可以紅臉出汗，但這不是目的，目的是保護整片“森林”。滬浦監(jiān)建（2018）1號監(jiān)察建議書的發(fā)出，便是一例。

“如果沒有監(jiān)察建議書，違法當(dāng)事人同樣會被移交司法機關(guān)處理，但懲戒作用就相對有限?！毙Q鳴說，此案雖然主要涉及一名財務(wù)人員侵吞公款問題，但監(jiān)察建議書著重提出：各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)以此案為鑒，舉一反三，規(guī)范和加強財務(wù)管理工作，建立、健全財務(wù)管理制度和相應(yīng)的內(nèi)控機制。

最終，1號監(jiān)察建議書促成駐在單位加強財務(wù)管理，并追查管理者的責(zé)任，也促成了區(qū)審計部門對全區(qū)相關(guān)部門進行專項財務(wù)審計。

“監(jiān)督就是要經(jīng)常拉袖子，把苗頭問題扼殺在最初。”邱偉認(rèn)為不能以辦大案要案論英雄，更多的精力應(yīng)該放在做好監(jiān)督上。

有一次，邱偉發(fā)現(xiàn)，他們紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)監(jiān)督的某局下屬單位整整9年沒有做過經(jīng)濟責(zé)任審計。他立即向局黨組反映問題，并提出整改建議，要求加強審計頻率，防范財務(wù)風(fēng)險。

拔掉腐敗的“樹木”，才能保護“森林”，邱偉說，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，對于苗頭性傾向性問題，該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)了沒處置是瀆職。因此，他與組員們不怕與駐在單位的領(lǐng)導(dǎo)紅臉相向。

浦東新區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任單少軍說，將繼續(xù)加強監(jiān)督力量，提高監(jiān)督實效，為浦東開發(fā)開放營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

“沒有不可以”的監(jiān)督

發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育，在浦東新區(qū)，越來越多的被派駐單位感覺到，監(jiān)督不是來“找茬兒”的，而是為了督促自己更好地落實管黨治黨政治責(zé)任。

浦東新區(qū)建交委主任王曉杰，就曾在一次會議上說了三個“沒有不可以”：派駐紀(jì)檢監(jiān)察組沒有不可以參加的會議，沒有不可以談話的人，沒有不可以查看的資料。

各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與駐在單位黨委（黨組）勠力同心，在日常工作中早發(fā)現(xiàn)問題，早處置問題，讓駐在單位不再擔(dān)心問題的暴露，而是能更安心地開展工作。

除了日常的監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)處置問題、督促整改外，浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組“哨兵”和“探頭”的作用，延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部的述責(zé)述廉監(jiān)督，以及民主生活會的監(jiān)督、整改情況的監(jiān)督等。

單少軍表示，浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)壯大監(jiān)督力量，創(chuàng)新方法，以營造干凈的政治生態(tài)為重點，加強對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等方面的監(jiān)督。

（原題為《上海浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委著力提升監(jiān)督實效——“1號監(jiān)察建議書”的背后》）