【編者按】

垃圾分類(lèi)，是城市垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的有效手段，也是提升城市發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)。自2011年起，上海開(kāi)始推進(jìn)新一輪的垃圾分類(lèi)減量工作，并連續(xù)7年將此項(xiàng)工作列為上海市政府實(shí)事項(xiàng)目加以推進(jìn)。

今年，上海將垃圾分類(lèi)減量作為重點(diǎn)工作之一，先后出臺(tái)《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類(lèi)體系的實(shí)施方案》和《上海市生活垃圾全程分類(lèi)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）》，希望大力推進(jìn)，并在諸多瓶頸、難題方面取得新突破。

上海的垃圾分類(lèi)工作取得了哪些新進(jìn)展？試點(diǎn)效果良好的小區(qū)有何好做法？大多數(shù)小區(qū)還存在哪些問(wèn)題？日本、德國(guó)、中國(guó)臺(tái)北等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是否值得上海借鑒？

近半年來(lái)，澎湃新聞?dòng)浾邔?shí)地走訪(fǎng)滬上多個(gè)住宅小區(qū)，采訪(fǎng)多名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，并對(duì)比部分國(guó)家和地區(qū)的做法，希望借此能全面了解上海垃圾分類(lèi)減量的現(xiàn)狀、瓶頸，并給出一些建議。

垃圾分類(lèi)，是城市垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的有效手段，也是提升城市發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)。自2011年起，上海開(kāi)始推進(jìn)新一輪的垃圾分類(lèi)減量工作，并連續(xù)7年將此項(xiàng)工作列為上海市政府實(shí)事項(xiàng)目加以推進(jìn)。但是，在大多數(shù)市民看來(lái)，上海垃圾分類(lèi)減量的成效卻并不顯著。

縱觀(guān)全球，垃圾治理，其實(shí)是個(gè)世界性難題。不過(guò)，在日本、德國(guó)、中國(guó)臺(tái)北等國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)過(guò)多年努力，垃圾分類(lèi)減量工作已取得明顯成效。這些國(guó)家和地區(qū)，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得上海借鑒？澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）記者根據(jù)公開(kāi)資料，對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)的主要做法進(jìn)行了梳理，希望能給上海的垃圾分類(lèi)減量工作帶來(lái)一些啟示。

臺(tái)北：飲料瓶、牛奶盒要清理干凈

曾飽受垃圾問(wèn)題困擾的臺(tái)北，1996年起實(shí)施“垃圾不落地”——街頭不再設(shè)置垃圾桶，改由垃圾車(chē)定時(shí)定點(diǎn)回收。

臺(tái)北設(shè)有多條垃圾回收專(zhuān)線(xiàn)，每天在固定時(shí)間，按照固定線(xiàn)路開(kāi)行，市民等車(chē)到來(lái)，再分類(lèi)投放。小區(qū)內(nèi)也不設(shè)垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施，居民必須在家里對(duì)垃圾進(jìn)行粗分類(lèi)，不分類(lèi)則會(huì)被拒收或被處罰。

根據(jù)臺(tái)北的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要分為普通垃圾、可回收垃圾和廚余垃圾三大類(lèi)。普通垃圾不可回收，將直接拉到焚燒廠(chǎng)焚燒?？苫厥绽ㄋ芰稀⒉Ａ?、紙質(zhì)品、金屬、泡沫等。廚余垃圾指一般家庭產(chǎn)生的有機(jī)廢棄物，如水果皮、菜葉、過(guò)期食品、茶葉渣、咖啡渣等，廚余垃圾根據(jù)處理方式不同還會(huì)細(xì)分為生廚余和熟廚余。

因此，在很多家庭的廚房里，都會(huì)有三個(gè)垃圾桶，分別裝普通垃圾、可回收垃圾和廚余垃圾。居民在進(jìn)行垃圾分類(lèi)時(shí)，還必須將垃圾按要求整理好。比如，飲料瓶和牛奶盒這類(lèi)可回收的物品，需要將飲料瓶、牛奶倒掉后并將盒子清理干凈，牛奶盒也要壓扁成片狀才行，塑料飲料瓶則需擠成一團(tuán)。

對(duì)于廚余垃圾，有很多家庭會(huì)安裝廚余粉碎機(jī)，輕松實(shí)現(xiàn)廚余的整理。而且丟廚余時(shí)要倒在專(zhuān)門(mén)的收集桶中。如果放在袋中也是要先將袋子戳破再倒到桶中，所以很多家庭的廚余都是存放在桶里的。而有一些回收價(jià)值并不高的垃圾，比如小只的酸奶盒、塑料袋、便當(dāng)盒等，居民可以自行選擇是要作為一般垃圾還是可回收垃圾處理。如果要作為可回收垃圾處理，也要清洗干凈才可以。

日本與德國(guó)：有不同顏色類(lèi)型垃圾桶

在日本街頭，想找垃圾桶也很難。日本的街道很整潔，但道路兩旁并沒(méi)有垃圾桶，這和日本人從小就養(yǎng)成的環(huán)保意識(shí)和垃圾分類(lèi)習(xí)慣有關(guān)。

日本的垃圾分類(lèi)很細(xì)，包括“可燃垃圾”、“不可燃垃圾”、“紙”、“玻璃瓶”、“易拉罐”、“金屬”、“塑料瓶”等。根據(jù)規(guī)定，垃圾要裝在不同顏色、大小的袋子里，扔到不同的分類(lèi)桶里。在當(dāng)?shù)氐睦诸?lèi)指南中，會(huì)標(biāo)明各種垃圾回收的時(shí)間，個(gè)人和單位都按時(shí)分好類(lèi)，放到門(mén)口指定地點(diǎn)，由垃圾車(chē)定時(shí)定點(diǎn)運(yùn)走，錯(cuò)過(guò)就要等下一次。

在日本，居民在進(jìn)行垃圾投放時(shí)，也必須先將垃圾按照要求整理好。比如，喝完的易拉罐或塑料瓶必須要擠壓瓶身，牛奶盒要先用水洗干凈，然后剪開(kāi)、曬干等。

德國(guó)也推行類(lèi)似制度，每戶(hù)門(mén)外有4個(gè)不同顏色的垃圾桶，清運(yùn)機(jī)構(gòu)按日期清運(yùn)不同垃圾。分類(lèi)不合格，會(huì)被拒收。

約束機(jī)制：實(shí)行“污染者付費(fèi)”

縱觀(guān)各地成功案例，除了靠民眾素質(zhì)，還離不開(kāi)嚴(yán)格的激勵(lì)約束機(jī)制。

為了鼓勵(lì)市民環(huán)保、踐行垃圾分類(lèi)，臺(tái)北自2000年起強(qiáng)制實(shí)施“垃圾費(fèi)隨袋征收”政策，規(guī)定市民必須將一般垃圾與可回收垃圾分開(kāi)。一般垃圾只能裝入政府指定購(gòu)買(mǎi)的垃圾袋后投入垃圾車(chē)，投放垃圾時(shí)有專(zhuān)人抽樣檢查居民的垃圾袋，如果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按照規(guī)定分類(lèi)，會(huì)被罰款。

這種垃圾袋是臺(tái)灣各地環(huán)保部門(mén)制定的，由可降解塑料制成，上面會(huì)印有專(zhuān)門(mén)的標(biāo)志，按個(gè)收費(fèi)。居民需要到便利店或其他指定地方購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用的垃圾袋。普通垃圾必須用這種垃圾袋來(lái)裝，而可回收垃圾則沒(méi)有這項(xiàng)要求。若想少花錢(qián)買(mǎi)專(zhuān)用垃圾袋，居民就要盡可能地在垃圾中找出可回收垃圾，減少普通垃圾的數(shù)量。如果不使用專(zhuān)用垃圾袋，清潔隊(duì)可拒收。

臺(tái)北還實(shí)行嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲措施。如果有人沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)亂扔垃圾、沒(méi)有使用專(zhuān)用的垃圾袋、沒(méi)有進(jìn)行正確的分類(lèi)等，都有可能會(huì)被罰款。大家也可以舉報(bào)不守規(guī)矩的人，如果證據(jù)確鑿舉報(bào)者還可分得一定比例的罰款，據(jù)說(shuō)有的“垃圾檢舉達(dá)人”能夠因此而年入過(guò)百萬(wàn)，甚至還成立了專(zhuān)門(mén)的檢舉公司。這些政策的實(shí)施，形成了“多扔垃圾多出錢(qián)”的垃圾收費(fèi)機(jī)制。

在日本，為體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”和“使用者付費(fèi)”原則，其生活垃圾收費(fèi)方式主要包括指定垃圾袋、垃圾處理票和直接收費(fèi)等方式。指定垃圾袋和垃圾處理票并用的情況下，普通垃圾會(huì)使用指定垃圾袋投放，而無(wú)法裝入垃圾袋的大件垃圾則會(huì)使用垃圾處理票。直接收費(fèi)則適用于直接將垃圾排放到處理設(shè)施的情況下，采用繳費(fèi)通知單或現(xiàn)金的方式征收垃圾處理費(fèi)。

為防止隨地亂扔垃圾，日本《廢棄物處理法》規(guī)定：胡亂丟棄廢棄物，最高可判5年有期徒刑，并罰1000萬(wàn)日元（約合人民幣60萬(wàn)元）。

德國(guó)也實(shí)行“污染者付費(fèi)”，居民按垃圾桶大小繳納垃圾處理費(fèi)。工作人員清運(yùn)時(shí)會(huì)抽檢，并有權(quán)開(kāi)罰單。不過(guò)，德國(guó)各地的垃圾費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別較大。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家：上海正研究與垃圾分類(lèi)減量掛鉤的居民垃圾收費(fèi)機(jī)制

上海的垃圾分類(lèi)正在加速推進(jìn)。

“現(xiàn)在，上海一些小區(qū)已經(jīng)在試行定時(shí)定點(diǎn)投放，但數(shù)量并不多，覆蓋面有待擴(kuò)大?！鄙虾Ｒ幻煜だ幚硇袠I(yè)的業(yè)內(nèi)人士告訴澎湃新聞?dòng)浾撸@些定時(shí)定點(diǎn)投放的試點(diǎn)小區(qū)，有的執(zhí)行得較為嚴(yán)格，但有的小區(qū)在非垃圾投放時(shí)段，也依然在垃圾廂房外放置幾個(gè)垃圾桶，這樣一來(lái)，推行定時(shí)定點(diǎn)投放的效果就大打折扣了。

此前，上海陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類(lèi)體系的實(shí)施方案》和《上海市生活垃圾全程分類(lèi)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，明確要建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的全程分類(lèi)體系，并鼓勵(lì)“定時(shí)定點(diǎn)”扔垃圾?！跋Ｍ嚓P(guān)舉措都能落到實(shí)處?！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。

除了鼓勵(lì)源頭分類(lèi)、定時(shí)定點(diǎn)投放等，上海是否應(yīng)對(duì)居民產(chǎn)生的不可回收垃圾等進(jìn)行收費(fèi)，以減少這些垃圾的產(chǎn)生？對(duì)于這一問(wèn)題，也頗有爭(zhēng)議。

“我認(rèn)為，上海想要做好垃圾分類(lèi)減量，特別是源頭分類(lèi)，僅依靠激勵(lì)機(jī)制是不行的，應(yīng)該激勵(lì)和約束機(jī)制并舉。”一名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，縱觀(guān)其他國(guó)家和地區(qū)，約束機(jī)制中，最直接或最普遍的做法，就是經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，比如日本、德國(guó)、臺(tái)北等，都實(shí)行“污染者付費(fèi)”，而對(duì)于亂扔垃圾的人，也都會(huì)進(jìn)行高額罰款，甚至限制其人身自由。

“我曾經(jīng)也和相關(guān)部門(mén)討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題，大家提出，上海如果要征收居民垃圾費(fèi)，其目的是什么？如果僅僅是為了收費(fèi)，就失去了其意義?！鄙鲜鰧?zhuān)家表示，其實(shí)更多的，是希望通過(guò)收費(fèi)這種方式，來(lái)確立一條原則，樹(shù)立一種意識(shí)，即誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，讓大家意識(shí)到，每個(gè)人都應(yīng)該為自己產(chǎn)生的垃圾負(fù)責(zé)任。

那么，這個(gè)目標(biāo)確立以后，如何和垃圾分類(lèi)減量掛鉤？“臺(tái)北采取的方式是，隨袋征收垃圾費(fèi)，如果將可回收垃圾分出來(lái)，那這部分垃圾就不用收費(fèi)了。”該專(zhuān)家表示，上海曾經(jīng)設(shè)想過(guò)，在居民垃圾收費(fèi)和綠色賬戶(hù)之間建立一個(gè)對(duì)沖機(jī)制，即垃圾分類(lèi)做得好了，就可以用獲得的綠色賬戶(hù)積分，來(lái)減免垃圾費(fèi)。但如果不分類(lèi)，就應(yīng)該為后面產(chǎn)生的收運(yùn)處置等費(fèi)用，承擔(dān)一定的責(zé)任。

“不過(guò)，這也還只是一種設(shè)想，目前并沒(méi)有開(kāi)始實(shí)施?！彼f(shuō)。