“新城發(fā)力”是上海構(gòu)建“十四五”城市空間新格局的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)下，上海應(yīng)如何進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新和政策支持力度，增強(qiáng)新城發(fā)展能級？

即將召開的2023上海兩會(huì)期間，民革上海市委擬提交一份提案，建議進(jìn)一步放寬新城重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重要行業(yè)人才落戶門檻，并留好用好存量人才。同時(shí)，建議創(chuàng)新籌資渠道，吸納社會(huì)資金用于新城建設(shè)，并健全低效工業(yè)用地更新轉(zhuǎn)型機(jī)制等。

這份提案指出，當(dāng)前，新城建設(shè)加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施快速完善、重點(diǎn)項(xiàng)目有序?qū)?、產(chǎn)業(yè)能級不斷增強(qiáng)。但對標(biāo)獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市的定位，各新城的政策制度供給仍有一些問題，如：人才政策對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)聚焦度不夠；建設(shè)資金缺口大，創(chuàng)新吸引社會(huì)資金存在瓶頸障礙；存量工業(yè)用地更新轉(zhuǎn)型矛盾突出，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目難落地等。

針對上述問題，該提案提出了三個(gè)方面的具體建議：

第一，加大人才政策的精準(zhǔn)性，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一方面，放寬新城重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重要行業(yè)人才落戶門檻，對重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)給予新城傾斜，并制定重要行業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專屬人才政策。同時(shí)，留好用好存量人才，建議將人才落戶政策延伸覆蓋到往屆畢業(yè)生，而對在新城工作達(dá)到一定年限且在新城無房者，可享受首套房購房條件。

第二，創(chuàng)新籌資渠道，吸納社會(huì)資金用于新城建設(shè)。根據(jù)新城建設(shè)實(shí)際需求，研究出臺(tái)定向政策舉措和設(shè)置容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金投入新城建設(shè)。同時(shí)，可打通不同土地性質(zhì)的立項(xiàng)和建設(shè)監(jiān)管流程，更好服務(wù)于基層項(xiàng)目融資的創(chuàng)新探索；開拓籌資新渠道方面，推進(jìn)各新城公司市場化轉(zhuǎn)型和上市融資，通過資本市場為新城建設(shè)籌資等。

第三，健全低效工業(yè)用地更新轉(zhuǎn)型機(jī)制。建議制定分區(qū)分類指導(dǎo)價(jià)格，并鼓勵(lì)國企參與存量工業(yè)用地更新開發(fā)，降低融資成本、優(yōu)化審批流程、縮短開發(fā)周期。加強(qiáng)存量管控，落實(shí)倒逼退出機(jī)制，加強(qiáng)查處違法用地和處置閑置用地，促進(jìn)更新轉(zhuǎn)型。編制提質(zhì)增效專項(xiàng)規(guī)劃，合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)配套、管控容積率，并通過提高產(chǎn)權(quán)分割銷售比例、稅收減免等方式，引導(dǎo)開發(fā)主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房。