1月6日，由國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的主題為“新時(shí)代新征程新使命——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的第十九屆中國(guó)改革論壇在北京舉行。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森在發(fā)言中指出，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，國(guó)際局勢(shì)劇烈動(dòng)蕩，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全格局發(fā)生前所未有的深刻變化。全球化進(jìn)程遭受重大挫折，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字不斷加重，新冷戰(zhàn)的威脅正在浮現(xiàn)。特別是歷經(jīng)三年的新冠疫情大流行仍未結(jié)束，去年爆發(fā)的俄烏沖突以及其帶來(lái)的世界秩序、能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈危機(jī)，以及美聯(lián)儲(chǔ)超常規(guī)加息的外溢效應(yīng)造成國(guó)際資本市場(chǎng)、匯率體系的危機(jī)動(dòng)蕩，都進(jìn)一步構(gòu)畫(huà)出2023年全球經(jīng)濟(jì)前景的黯淡畫(huà)面，呈現(xiàn)“一低四高”（即低增長(zhǎng)、高通脹、高失業(yè)率、高利率與高杠桿）的趨勢(shì)。 據(jù)世界銀行最新預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將只有1.9%。 歐元區(qū)可能在一季度，美國(guó)可能在四季度陷入衰退。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，近兩年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)走弱。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求縮減、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。特別是去年三月份開(kāi)始，國(guó)內(nèi)疫情與俄烏沖突等多重不穩(wěn)定因素相互疊加、超預(yù)期沖擊，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)下滑壓力驟然加大，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有2.5%。經(jīng)國(guó)務(wù)院5月25日出臺(tái)六方面33項(xiàng)一攬子穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體、保就業(yè)的政策，以及8月24日又果斷推出19項(xiàng)接續(xù)政策，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些積極變化，前三季度增長(zhǎng)3.0%，復(fù)蘇跡象明顯，但是目前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，特別是受疫情的影響，一些專家期待的前低后高深V型反轉(zhuǎn)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)了W型的向下波動(dòng)。為了完成穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)回穩(wěn)向上的任務(wù)，去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在更好地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力提振市場(chǎng)信心，積極擴(kuò)大內(nèi)需等方面推出一系列舉措，將有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

彭森指出，中共二十大重申，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，這是最大的確定性。中央要求我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定做好自己的事，一項(xiàng)重要任務(wù)就是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。

他強(qiáng)調(diào)：“我們這里說(shuō)的改革，不僅是一般意義上的改革，即通過(guò)變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力開(kāi)辟道路?！睆倪@個(gè)意義上，發(fā)展無(wú)止境，改革亦無(wú)止境，改革永遠(yuǎn)在路上。同時(shí)更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，我們當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加快完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)變，加快建成比較成熟、完善、高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。那么，經(jīng)過(guò)30年市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否已經(jīng)完備成熟，可以正常發(fā)揮作用了呢？應(yīng)該講，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。 

彭森表示，過(guò)去十年，我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快改革的頂層設(shè)計(jì)，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于面對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)制度框架基本建立。

但是，距離建成一個(gè)成熟、高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有差距，“重點(diǎn)領(lǐng)域還有不少硬骨頭要啃”。例如，市場(chǎng)體系仍不夠完善，特別是生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)在資源要素配置中還難以發(fā)揮決定性作用；政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過(guò)多，一些行政壟斷、市場(chǎng)壁壘、地區(qū)分割等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一，破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的地位尚未真正建立起來(lái)。一些歧視、懷疑甚至黑化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象屢有發(fā)生，極大影響了民營(yíng)企業(yè)家的市場(chǎng)預(yù)期和信心，弱化了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。

彭森建議下一步，中國(guó)的市場(chǎng)化改革和對(duì)外開(kāi)放主要應(yīng)聚焦在以下幾個(gè)方面：

在培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體方面。二十大再次強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，特別是要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。國(guó)企改革還是要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)的功能，向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益重要行業(yè)集中。推進(jìn)混改的重點(diǎn)，不是擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力，控制力，而是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)配置資源方式的股權(quán)結(jié)構(gòu)，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者的關(guān)系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的主要力量。要采取措施切實(shí)消除民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招投標(biāo)、社會(huì)信用和法律保護(hù)等方面存在的所有制歧視，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明，可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，最大限度地放開(kāi)市場(chǎng)、放寬政策、放活人才，恢復(fù)和提振民營(yíng)企業(yè)家的信心。對(duì)國(guó)有企業(yè)不再實(shí)行基于所有制的各種補(bǔ)貼。

在建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面。重點(diǎn)是要堅(jiān)決破除行業(yè)壟斷、所有制歧視、地方保護(hù)主義和各類市場(chǎng)壁壘，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。在夯實(shí)這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的過(guò)程中，關(guān)鍵任務(wù)是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中只有公平才能激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。要加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，加快建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的評(píng)估制度。在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善有效市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，還要更好地發(fā)揮政府作用，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)效率，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府的工作重心主要是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革方面。希望中央盡快推出要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，健全要素市場(chǎng)體系。擴(kuò)大要素市場(chǎng)配置范圍，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。深化戶籍制度改革，破除勞動(dòng)力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同所有制單位間流動(dòng)的體制障礙。加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，完善科技創(chuàng)新資源市場(chǎng)化配置方式。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、要素治理，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

在國(guó)民收入分配制度改革方面。二十大強(qiáng)調(diào)收入分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。近期將有些大力度的舉措出臺(tái)。一方面，要通過(guò)做大“蛋糕”，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)收入。另一方面，要通過(guò)加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付對(duì)社會(huì)收入再分配的調(diào)節(jié)力度，建立規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。

在實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放方面。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開(kāi)放。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)銀行證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融領(lǐng)域開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。要進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)。特別是海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，按照貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿(mào)易“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”的方向，在推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略方面取得進(jìn)展。