【編者按】

1月8日，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院發(fā)布《沖突與動蕩：復(fù)旦國際戰(zhàn)略報告2022》。復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長吳心伯在報告序言中指出，2022年，一系列危機與挑戰(zhàn)紛至沓來，人類社會面臨幾十年來最危險、最不確定的世界，國際政治似乎進入了“春秋時代”。面對不斷上演的沖突和危機，中國首先要穩(wěn)住陣腳，同時也要積極尋找和創(chuàng)造機會，開拓進取。

顧往瞻來，中國與世界將如何在這樣一個“春秋時代”繼續(xù)前行？澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）獲授權(quán)刊出該報告的部分文章，或能為我們預(yù)見2023年的天下大勢提供一個“錨點”。

2022年的中國外交，處變不驚，知難而進。在俄烏沖突爆發(fā)引發(fā)的不確定性環(huán)境下，中國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，勝利召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會。中國外交成功地應(yīng)對了俄烏沖突帶來的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，維護了同世界主要大國的戰(zhàn)略穩(wěn)定。同時，逐步走向“后疫情時代”，開啟了外交新征程。在拓展戰(zhàn)略的“中間地帶”下，來掌握中美戰(zhàn)略競爭的主動權(quán)。

一、妥處俄烏危機，維護同主要大國的戰(zhàn)略穩(wěn)定

2月24日，俄羅斯對烏克蘭發(fā)起了“特別軍事行動”。美國明確表示，要聯(lián)合盟友，利用烏克蘭的炮火來“削弱俄羅斯，直到他們再也無法做像在烏克蘭發(fā)起特別軍事行動那樣的事情”，發(fā)起了對俄羅斯的全面制裁和圍堵。同時，美國還試圖借俄烏沖突的所謂“教訓(xùn)”，將北約的戰(zhàn)略觸角伸到亞洲，在亞洲制造陣營對立和局勢緊張。

當?shù)貢r間2023年1月07日，烏克蘭哈爾科夫，人們在教堂服務(wù)后收到幾袋食物。視覺中國 圖

在此背景下，中國的立場備受世界關(guān)注。中國根據(jù)是非曲直，獨立自主地做出了符合自身利益的選擇，認為俄烏危機有其復(fù)雜的歷史經(jīng)緯，各方合理安全關(guān)切都應(yīng)當?shù)玫阶鹬?。為此，中國一方面頂住了美西方國家的施壓，另一方面積極回應(yīng)對中國的各種無端指責(zé)和抹黑，澄清了事實真相，化解了美國試圖將中俄捆綁打擊的企圖。

中國的立場維護了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，破解了美西方“離間”中俄關(guān)系的企圖，經(jīng)受住了國際風(fēng)云變幻的考驗。兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次線下線上會晤，為兩國關(guān)系的開拓前行提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)。中俄經(jīng)貿(mào)合作得到強勁發(fā)展，中俄“海上聯(lián)合-2022”軍演、中俄聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航都如期舉行。

中國與歐洲國家的關(guān)系，一度受到俄烏沖突的沖擊和影響。歐洲大國領(lǐng)導(dǎo)人和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人紛紛對華施壓。波羅的海國家拉脫維亞和愛沙尼亞甚至公開宣布退出中國-中東歐國家合作機制。然而，隨著美國借俄烏事件制造危機、轉(zhuǎn)嫁危機、從危機中漁利的意圖越來越暴露，中國立場得到越來越多歐洲國家的理解。2022年11月初，德國總理朔爾茨頂著國內(nèi)壓力訪華，成為二十大后首位來訪的歐洲大國領(lǐng)導(dǎo)人；12月初，歐洲理事會主席米歇爾訪華，表達了歐盟發(fā)展對華關(guān)系的良好意愿。法國總統(tǒng)馬克龍等也都表達了早日訪華的意愿，這無疑凸顯出中歐在大時代中的戰(zhàn)略匯合。中國贊賞歐洲國家努力保持戰(zhàn)略自主的做法，同歐洲國家共同反對搞人為的經(jīng)濟“脫鉤”和冷戰(zhàn)式的陣營對抗。

中美關(guān)系在斗爭中尋求緩和和戰(zhàn)略溝通。由于美國執(zhí)意要把中國作為最主要競爭對手，通過芯片法案構(gòu)筑鉗制中國科技的聯(lián)盟，在打壓遏制中國發(fā)展上不遺余力。美國眾議院議長佩洛西更是以訪問臺灣來赤裸裸地挑戰(zhàn)中國的領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益。為此，中國采取了一系列反制措施，“該對抗的就對抗”，“該反制的就反制”。但是，中國也沒有放棄開誠布公的溝通，習(xí)近平主席兩次應(yīng)約同拜登總統(tǒng)通話，在巴厘島舉行了三年來中美元首首次面對面會晤，推動中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展的正軌。

與此同時，中國和其他發(fā)展中大國都努力克服對俄制裁所帶來的消極影響，尤其是給全球金融穩(wěn)定、糧食安全、能源安全、供應(yīng)鏈安全造成的沖擊。中國給很多處于困境的發(fā)展中國家伸出援手。中國全面落實二十國集團緩債倡議，2022年8月中國宣布免除非洲17個國家23筆已于2021年到期的無息貸款，同時將中國在國際貨幣基金組織價值100億美元的特別提款權(quán)轉(zhuǎn)讓給非洲國家，幫助非洲國家渡過難關(guān)。與此同時，不論是在上合組織峰會，還是金磚合作機制和二十國集團峰會中，中國都積極倡議并推動國際社會共同努力采取措施來化解債務(wù)危機，保障世界糧食安全、能源安全、維護供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定多元化。

二、走出“疫情時代”，擘畫外交新征程

受新冠疫情影響，自2020年以來中國減少了大量的外交出訪活動，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)的出訪更是被暫停下來。隨著疫情形勢變化，中國在調(diào)整國內(nèi)抗疫政策的同時，外交上也逐步走出“疫情時代”，逐步邁向“后疫情時代”。2022年9月7日至17日，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書對俄羅斯、蒙古國、尼泊爾和韓國進行正式友好訪問，并在俄出席第七屆東方經(jīng)濟論壇全會；9月14日至16日，國家主席習(xí)近平對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦進行國事訪問，并出席在撒馬爾罕舉行的上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議，這是習(xí)近平主席在新冠肺炎疫情發(fā)生以來首次出訪；隨后，11月14日至19日，國家主席習(xí)近平赴印度尼西亞巴厘島出席二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會、赴泰國曼谷出席亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議并對泰國進行訪問；12月7日至10日，國家主席習(xí)近平赴利雅得出席首屆中國-阿拉伯國家峰會、首屆中國-海灣阿拉伯國家合作委員會峰會并對沙特進行國事訪問。

可以說，中國外交正逐步擺脫疫情管控措施的束縛，恢復(fù)了面對面的交流溝通。習(xí)近平主席在三次出訪期間，累計同40多個國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會見。2022年12月初，中國國內(nèi)疫情管控措施進行重大調(diào)整，中國外交和對外交流將更加快速地進入“后疫情時代”。

2022年9月28日晚，北京天安門廣場中心花壇“祝福祖國”巨型花果籃在燈光照射下流光溢彩。視覺中國 資料圖

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的順利召開，更是為“后疫情時代”的中國外交總結(jié)了經(jīng)驗，統(tǒng)一了思想，擘畫了新征程。二十大報告充分肯定過去五年的外交，認為：過去五年，面對國際局勢急劇變化，特別是面對外部訛詐、遏制、封鎖、極限施壓，我們堅持國家利益為重、國內(nèi)政治優(yōu)先，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，展示不畏強權(quán)的堅定意志，在斗爭中維護國家尊嚴和核心利益，牢牢掌握了我國發(fā)展和安全主動權(quán)。

對未來中國外交的環(huán)境，二十大報告指出將更加具有挑戰(zhàn)性，來自外部的打壓遏制隨時可能升級。中國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。因此，二十大報告要求我們，必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

可以說，二十大報告擘畫了未來五年乃至更長時期外交事業(yè)的宏偉藍圖。歸納起來，那就是要進一步全方位開展中國特色大國外交，促進世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體，開創(chuàng)更加美好的世界。

三、拓展“中間地帶”，掌握戰(zhàn)略競爭主動

中美戰(zhàn)略競爭已經(jīng)拓展到了全球大部分區(qū)域。本著“你打你的，我打我的”的戰(zhàn)略思想，化被動為主動，中國也在積極拓展戰(zhàn)略的“中間地帶”，力爭掌握戰(zhàn)略競爭的主動。

一是主動加強同整個伊斯蘭世界的合作。2021年6月，中國首次任命了駐伊斯蘭合作組織代表。2022年3月28日，王毅外長出席伊斯蘭合作組織外長理事會第48次會議。這是中國外長首次應(yīng)邀出席伊斯蘭合作組織外長會。伊合組織秘書長塔哈指出，中國外長首次與會具有歷史意義，發(fā)出了中方重視伊斯蘭世界、加強伊中合作的強烈信號。中方也表示，愿同伊方一道，做團結(jié)協(xié)作的伙伴、做發(fā)展振興的伙伴、做安全穩(wěn)定的伙伴、做文明互鑒的伙伴。這個擁有57個國家的組織在涉疆問題上的立場，將更加有力地揭露美西方借涉疆問題來抹黑中國的企圖。

二是主動加強同阿拉伯國家關(guān)系。2022年12月7日至10日，習(xí)近平主席出席首屆中國-阿拉伯國家峰會、首屆中國-海灣阿拉伯國家合作委員會峰會并對沙特進行國事訪問。這是新中國成立以來我國對阿拉伯世界規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次外交行動，是中國外交的重大創(chuàng)舉。阿拉伯國家過去把外交重心放在維護與美國等西方國家關(guān)系上，近年來隨著國際格局的“東升西降”，開始加快了與中國等東亞國家的關(guān)系發(fā)展。近年來，阿拉伯國家在參與中國的“一帶一路”倡議、對待華為5G技術(shù)等問題上，都表現(xiàn)出很強的戰(zhàn)略自主性；在俄烏沖突中，更是能堅持本國利益優(yōu)先，抵制住美國要求選邊站隊的壓力。

三是主動經(jīng)略“印太”，破解美國的“印太”戰(zhàn)略。美日印澳四國的“印太戰(zhàn)略”連接了印度洋和太平洋，旨在打造以遏制中國為目的的海上聯(lián)盟。為破解“印太”戰(zhàn)略，中國加強了同印度洋和太平洋地區(qū)島國的互動和交往。

2022年1月初王毅外長訪問印度洋島國，并提議適時召開印度洋島國發(fā)展論壇。2022年11月21日，國家國際發(fā)展合作署、云南省人民政府在昆明共同主辦“中國-印度洋地區(qū)發(fā)展合作論壇”。這次論壇是中國與印度洋地區(qū)相關(guān)國家舉辦的首次高級別官方發(fā)展合作論壇。會后發(fā)布了《“中國-印度洋地區(qū)發(fā)展合作論壇”昆明聯(lián)合新聞聲明》，并且將中國-印度洋地區(qū)發(fā)展合作論壇機制化，建立了中國-印度洋地區(qū)國家藍色防災(zāi)減災(zāi)合作機制、中國-印度洋地區(qū)國家藍色經(jīng)濟智庫網(wǎng)絡(luò)等機制。

中國同南太平洋島國的關(guān)系更是取得了重要進展。2014年、2018年，中國國家主席習(xí)近平兩次訪問南太并同建交島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤，開啟了中國同太平洋島國關(guān)系發(fā)展的歷史新篇章。2022年5月下旬至6月上旬，外長王毅訪問南太并主持召開第二次中國-太平洋島國外長會；4月，中國和所羅門群島簽署雙邊安全合作框架協(xié)議的消息發(fā)出以來，美國和澳大利亞緊張不已；2月美國國務(wù)卿布林肯成為36年來首位訪問斐濟的美國國務(wù)卿，并宣布美國在所羅門群島重新設(shè)立大使館；9月28日，美國召開與太平洋島國的峰會，意在平衡中國在太平洋地區(qū)的影響。

四是積極拓展同發(fā)展中大國的戰(zhàn)略關(guān)系。沙特、伊朗、印度尼西亞，埃及、土耳其、阿根廷、巴西、南非等地區(qū)發(fā)展中大國，在本地區(qū)內(nèi)具有很強的影響力，外交上試圖堅持戰(zhàn)略自主。在中美戰(zhàn)略競爭后，中國加強了同這些地區(qū)大國的外交互動，不論是在上海合作組織擴員，還是金磚合作機制擴員上，中國都積極主張優(yōu)先向這些國家和地區(qū)伸出友誼之手。

正是由于這些努力，中國在戰(zhàn)略上獲得了一定的主動性。美國不得不在各種方向上來圍堵中國，陸續(xù)召開同南太島國的峰會，召開美國和非洲的峰會，以彌補過去美國外交忽視這些地區(qū)的短板。

總而言之，2022年的中國外交，在外部多重危機疊加的情況下取得了積極成績，妥善地應(yīng)對好了俄烏沖突的沖擊，外交逐步過渡到“后疫情時代”，并游刃有余地拓展了“中間地帶”。展望2023年，國際形勢仍將不太平。作為全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，2023年的中國外交將繼續(xù)發(fā)揮敢于斗爭、善于斗爭的精神，知難而進、迎難而上。

（林民旺，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長助理、研究員。本文原標題《2022年中國外交：處變不驚，知難而進》）