如何吸引和集聚更多上海籍優(yōu)秀留學(xué)生學(xué)成后回歸，是推動(dòng)引才政策有效落實(shí)，加快建設(shè)上海高水平人才高地建設(shè)的重要課題。

2023上海兩會(huì)期間，上海市政協(xié)委員吳瑞君、賀樑、周立旻、姜雪峰、張文明、徐斌艷、呂長(zhǎng)虹、柯政、李大力、陳俊、伍愛群聯(lián)合提交了《關(guān)于建立上海籍海外留學(xué)人才回流引導(dǎo)機(jī)制的建議》的提案。

提案指出，2022年1月22日白宮宣布，調(diào)整對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（SIEM）專業(yè)的國(guó)際學(xué)生的相關(guān)政策，通過杰出人才計(jì)劃，將部分優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生納入“國(guó)家利益豁免”（NIW）計(jì)劃，可以直接申請(qǐng)美國(guó)綠卡。此外，英國(guó)、加拿大等也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策。北美和西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家均為上海留學(xué)生主要集聚地，這些人才政策的實(shí)施無疑會(huì)影響上海籍海外留學(xué)人才回流。

提案指出，與此同時(shí)，上海海外引才政策對(duì)吸引滬籍留學(xué)生回流的作用比較有限，高層次人才激勵(lì)政策有可能抑制或延緩上海籍優(yōu)秀留學(xué)生回流。

按上?，F(xiàn)行的海外引才政策，學(xué)校排名在世界Top50院校的留學(xué)生，無需社保繳納基數(shù)和繳納時(shí)間要求，全職來滬工作后可直接落戶上海。學(xué)校排名在世界Top51—100院校的留學(xué)生，全職來滬工作并繳納社保滿6個(gè)月后即可落戶上海。

提案指出，從政策實(shí)施成效看，一是，直接落戶、創(chuàng)業(yè)支持等方式，對(duì)吸引非滬籍歸國(guó)留學(xué)人員具有較大的作用，但對(duì)原本就具有上海戶籍且無創(chuàng)業(yè)規(guī)劃的上海籍海外留學(xué)人才而言，激勵(lì)作用有限。二是，高激勵(lì)性質(zhì)的引才政策多針對(duì)已在海外取得一定成就的高層次人才，這可能導(dǎo)致部分具有潛力的應(yīng)屆留學(xué)人才選擇暫時(shí)在海外就業(yè)以積累工作資歷，推遲回流。而隨著留駐海外時(shí)間的延長(zhǎng)，個(gè)體在當(dāng)?shù)刂饾u形成牢固的社會(huì)人際關(guān)系，一定程度上會(huì)抑制回流意愿。

鑒于以上問題，提案給出了三點(diǎn)具體建議：

第一，建立上海籍海外留學(xué)生動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。一是，依托高校成立境外深造人才追蹤部門，通過建立學(xué)術(shù)交流、傳達(dá)最新人才政策等方式，與本校前往境外深造的學(xué)生群體保持密切聯(lián)系，有利于引導(dǎo)其學(xué)成后回滬就業(yè)。二是，依托社區(qū)搭建上海籍海外留學(xué)生眷屬聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，以血緣親情紐帶留住海外留學(xué)人才。依托社區(qū)在重大節(jié)日對(duì)留學(xué)生眷屬進(jìn)行走訪慰問，了解海外留學(xué)人才的需求與回流意愿，關(guān)心并為留學(xué)生在滬直系親屬提供緊急照料等服務(wù)。

第二，依托線上線下實(shí)習(xí)項(xiàng)目，提前鎖定海外留學(xué)人才。一是，為在讀海外留學(xué)生提供更多實(shí)習(xí)崗位。聚焦關(guān)鍵急缺領(lǐng)域如高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、集成電路、人工智能等領(lǐng)域，設(shè)立上海籍留學(xué)生假期實(shí)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，為其畢業(yè)后找到適合自身特點(diǎn)和發(fā)展定位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)創(chuàng)造條件。二是，依托企業(yè)線上實(shí)習(xí)項(xiàng)目，加強(qiáng)與上海籍留學(xué)生的聯(lián)絡(luò)。通過稅收優(yōu)惠或資金補(bǔ)貼的方式，激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)利用線上項(xiàng)目招聘稀缺專業(yè)的海外留學(xué)實(shí)習(xí)生，有利于在適配人才需求的情況下提前鎖定海外留學(xué)人才。

第三，加強(qiáng)海內(nèi)外信息溝通，優(yōu)化海歸人才政策的宣傳方式。有研究表明，前期回流人才會(huì)對(duì)后期人才回流決策產(chǎn) 生積極的示范效應(yīng)。基于此，一是，及時(shí)發(fā)布海歸人才年度報(bào)告，通過案例等形式介紹歸國(guó)留學(xué)人員取得的成就，加快形成回流示范效應(yīng)。二是，推出海歸人才就業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)，以有利于海外留學(xué)生對(duì)上海市海歸人才政策的收集以及政策信息的傳播，同時(shí)為其在滬就業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)。

提案指出，當(dāng)前，全球人才流動(dòng)規(guī)模增大、流速加快，海外留學(xué)生引進(jìn)工作要突出“及時(shí)”的特點(diǎn)，不僅要在海外留學(xué)生“畢業(yè)后”，更需滲透到“在讀時(shí)”。要依托高校、企業(yè)、社區(qū)動(dòng)態(tài)追蹤海外留學(xué)人才情況，逐步引導(dǎo)海外留學(xué)人才學(xué)成后回滬就業(yè)。