經(jīng)過四次修正后，我國《商標法》將迎來一次大修。

1月13日，國家知識產(chǎn)權(quán)局在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國商標法修訂草案（征求意見稿）》公開征求意見的通知。通知稱，此次修訂系為進一步完善商標制度，解決商標領(lǐng)域存在的突出問題。有關(guān)單位和各界人士可在2023年2月27日前，圍繞征求意見稿的修改完善，向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出具體意見。

我國現(xiàn)行《商標法》自1983年3月1日施行后，又于1993年、2001年、2013年、2019 年先后經(jīng)過四次修改。多名專家介紹，相對于前面幾次在原有框架上的“修修補補”，此次修改動作力度相當大，是一次全面修訂。狠殺搶注之風，打擊商標惡意注冊，強調(diào)社會公共利益的重要性，成為此次修訂的重中之重。擬建立惡意訴訟反賠，檢察機關(guān)對損害國家、公共利益的侵權(quán)行為可提起公益訴訟等制度，將進一步強化對商標惡意搶注、惡意維權(quán)及侵權(quán)行為的規(guī)范與治理。

國知局表示，要通過修法引導(dǎo)商標注冊回歸“注冊為了使用”的制度本源，讓真正需要建立自有品牌取得商標注冊的市場主體能夠得到商標保護。

商標領(lǐng)域熱點頻現(xiàn)，此前法律修正未能全面解決問題

近年，商標領(lǐng)域新聞屢上熱搜，一波又一波“搭便車”“傍名牌”的商標搶注事件引起廣泛關(guān)注。比如，此前少年丁真、馬保國爆紅網(wǎng)絡(luò)時，丁真姓名以及網(wǎng)絡(luò)熱詞“耗子尾汁”曾遭搶注， 在商標申請跟風網(wǎng)紅、網(wǎng)絡(luò)熱詞的亂象背后，炒賣商標行為同樣“暗流涌動”。

澎湃新聞此前報道，一些“知產(chǎn)流氓”惡意搶注、囤積商標進行牟利，把維權(quán)當成“生意”，轉(zhuǎn)賣、倒賣商標，或通過批量投訴、訴訟牟利，甚至有人過度索要授權(quán)費、坑蒙拐騙甚至敲詐勒索等。商標的搶注、囤積以及隨之而來的以惡意投訴、訴訟進行牟利的問題，嚴重破壞了商業(yè)秩序。

2021年底以來，又有“潼關(guān)肉夾饃”、“逍遙鎮(zhèn)胡辣湯”、“庫爾勒香梨”、“青花椒”、“金銀花”等一系列商標維權(quán)事件引發(fā)爭議。動輒數(shù)十甚至數(shù)百商家被告，實力較小的中小商家遭遇危機，引發(fā)關(guān)于借商標斂財、過度維權(quán)干擾經(jīng)營秩序、損害經(jīng)濟發(fā)展等問題的討論。

國知局在上述通知中表示，近五年來，全國人大代表和政協(xié)委員提出修改《商標法》的議案、提案和建議達40多件。

國知局在此次關(guān)于商標法修訂草案 (征求意見稿)的說明中表示，隨著社會主義市場經(jīng)濟的 深入發(fā)展，市場主體知識產(chǎn)權(quán)意識增強，更加重視品牌建設(shè)，產(chǎn)生了龐大商標需求的同時也帶來了一系列問題，具體表現(xiàn)為：商標“注而不用”現(xiàn)象比較常見，“囤積商標”“閑置商標”阻礙了有正常經(jīng)營需求的市場主體獲取商標注冊；商標惡意搶注依然存在，特別是搶注公共資源、熱點、突發(fā)事件特有詞匯、名人姓名等頻頻出現(xiàn)，“傍名牌”“搭便車”“蹭熱點”屢禁不止；商標權(quán)保護仍然困難，程序空轉(zhuǎn)、循環(huán)注冊等問題導(dǎo)致當事人維權(quán)成本高；不當行使和濫用權(quán)利現(xiàn)象時有發(fā)生，借訴訟牟利甚至惡意訴訟問題日益突出。

國知局表示，雖然2019年《商標法》進行了個別條款修改，在打擊商標囤積注冊和強化商標權(quán)保護等方面取得積極成效，但由于修改涉及的內(nèi)容非常有限，未能全面解決商標領(lǐng)域存在的問題。

此前《商標法》曾進行過4次修正，根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉等八部法律的決定》第四次修正，修改條款自2019年11月1日起施行。

強化公共利益維護，擬規(guī)定檢察機關(guān)可提起公益訴訟

商標法修訂草案的《說明》提到，本次修改《商標法》，將秉持人民至上，維護社會公平正義和公平競爭市場秩序，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的理念，更加注重權(quán)利保護與公共利益、社會效果、在先權(quán)利的平衡，厘清權(quán)利行使的邊界，解決公共利益維護不足的問題;繼續(xù)強化商標使用義務(wù)，在堅持現(xiàn)有注冊制度的基礎(chǔ)上彌補其缺陷;著力優(yōu)化商標授權(quán)確權(quán)程序，促進商標審查審理、運用管理、行政執(zhí)法、司法審判各環(huán)節(jié)高效、協(xié)同;全面順應(yīng)科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，助力商標行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，支持商標品牌運用促進，提升公共服務(wù)水平。

中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心副主任姚歡慶認為，此次修法尤其強調(diào)社會公共利益的重要性。這體現(xiàn)在，征求意見稿第一條將維護社會公共利益列為《商標法》的立法宗旨；二是將損害社會公共利益作為禁止權(quán)利濫用的一種形態(tài)；三是將損害社會公共利益作為惡意申請商標的情形；四是專門規(guī)定檢察機關(guān)有權(quán)針對損害社會公共利益的侵犯商標權(quán)行為提起公益訴訟。

此次《商標法》修訂草案條文擴充到10章101條，其中新增23條，實質(zhì)修改條文45條。新增了“檢察機關(guān)的公益訴訟”規(guī)定。

其中，第七十八條時關(guān)于商標侵權(quán)公益訴訟的規(guī)定：侵犯注冊商標專用權(quán)的行為損害國家利益或者社會公共利益，注冊商標專用權(quán)人或者利害關(guān)系人不提起訴訟，負責商標執(zhí)法的部門也未處理的，檢察機關(guān)可以依法對侵犯注冊商標專用權(quán)的行為向人民法院提起訴訟。

第八十三條第二款也規(guī)定：違反本法第二十二條第三項規(guī)定，惡意申請商標注冊損害國家利益、社會公共利益或者造成重大不良影響的，檢察機關(guān)依法對惡意申請商標注冊的行為向人民法院提起訴訟。

著名知產(chǎn)律師馬東曉介紹，早在2021年2月，最高檢設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室后，曾邀請律師座談，就檢察機關(guān)如何保護知識產(chǎn)權(quán)征詢建議和意見，當時他和部分律師都提出，希望檢察機關(guān)介入知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)行政程序，實施法律監(jiān)督。

澎湃新聞注意到，2022年3月1日，最高人民檢察院發(fā)布意見，從刑事、民事、行政和公益訴訟四個維度全面推進知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護。

“搶注商標行為不僅侵犯商標權(quán)人的特定權(quán)益，也侵犯公共利益。如此前被輿論關(guān)注的逍遙鎮(zhèn)胡辣湯、潼關(guān)肉夾饃事件，都涉及地名資源的公共利益。在這種事情頻繁出現(xiàn)的情況下，需要檢察機關(guān)代表公共利益介入?！瘪R東曉說，他很欣慰，此次立法修改對此作出了更明確積極的回應(yīng)。

姚歡慶認為，檢察機關(guān)提起知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟，是一個非常有價值的一個制度設(shè)計?！皩τ谏虡藖碚f，其實它不僅僅是一個私權(quán)利，它涉及到大量消費者權(quán)益，以及社會公共利益。因為商標本身的符號體系大量來自于公有領(lǐng)域，比如特定的地名。所以，單純的靠私權(quán)利主體之間的博弈，并不能解決問題。檢察機關(guān)進行公益訴訟，可以起到強化公共利益，保護消費者權(quán)益的作用，對整個商標的法治建設(shè)有非常大的幫助。”

全面打擊惡意注冊，擬建惡意訴訟反賠制度

強化公共利益維護，打擊商標惡意注冊，成為此次修訂的重中之重。

國知局在上述修訂草案說明中表示，此次修改將重點加大對惡意搶注公共資源、他人在先權(quán)利、損害社會主義核心價值觀等行為的打擊力度，實現(xiàn)申請人權(quán)利與他人權(quán)益、社會公共利益的平衡。通過提高罰款數(shù)額、建立強制移轉(zhuǎn)制度、明確民事賠償責任、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟制度等強有力的制度措施、嚴格商標注冊申請的行為規(guī)范要求，引導(dǎo)市場主體“注冊有德”，有效維護權(quán)利人合法權(quán)益，提高商標爭議化解效率，也讓搶注者付出更高代價，狠剎搶注之風。

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，商標法修訂草案（征求意見稿）明確了惡意申請商標注冊的具體情形，包括“（一）不以使用為目的，大量申請商標注冊，擾亂商標注冊秩序的； (二)以欺騙或者其他不正當手段申請商標注冊的；(三)申請注冊有損國家利益、社會公共利益或者有其他重大不良影響的商標的”等。同時，將“有悖于社會主義核心價值觀”“有害于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“公眾知曉的國內(nèi)地名”納入禁用禁注范圍。

為保護在先權(quán)利，商標法修訂草案（征求意見稿）擬建立惡意搶注商標強制移轉(zhuǎn)制度，明確規(guī)定“以不正當手段搶先注冊他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標的，在先權(quán)利人可以請求將該注冊商標移轉(zhuǎn)至自己名下”。

為全面打擊惡意注冊，商標法修訂草案（征求意見稿）明確惡意注冊的商標被宣告無效后應(yīng)當對注冊后、宣告無效前的侵權(quán)行為承擔法律責任，并提高對商標惡意注冊的罰款數(shù)額，“惡意申請商標注冊的，由負責商標執(zhí)法的部門給予警告或者五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以處五萬元以上最高不超過二十五萬元的罰款?！?/p>

姚歡慶總結(jié)，為剎住惡意注冊之風，征求意見稿可謂“三箭齊發(fā)”?！耙皇沁M一步細化惡意注冊的具體情形；二是建立惡意搶注商標強制移轉(zhuǎn)制度；三是明確惡意注冊的商標在特定時間段產(chǎn)生侵權(quán)責任的法律后果，并加大了惡意注冊的處罰力度?！?/p>

“金銀花”商標案律師、江蘇簡文律師事務(wù)所趙智慶也注意到新法對防止惡意搶注商標的措施，“一個是從注冊端，在商標注冊的審查入手；另一個是從商標移轉(zhuǎn)端，對明顯的惡意轉(zhuǎn)讓商標行為進行規(guī)制?！?/p>

值得一提的是，對于國知局此前透露將引入的惡意訴訟反賠制度，在商標法修訂草案（征求意見稿）第84條也進行了規(guī)定：“對惡意提起商標訴訟的，由人民法院依法給予處罰。給對方當事人造成損失的，應(yīng)當予以賠償；賠償數(shù)額應(yīng)當包括對方當事人為制止惡意商標訴訟所支付的合理開支?！?/p>

馬東曉介紹，早在2017年最高法就曾發(fā)布過一個惡意搶注商標權(quán)起訴構(gòu)成權(quán)利濫用的案例，即82號指導(dǎo)案例“歌力思商標之爭案”。該案中王某某將服裝品牌歌力思搶注為商標，還起訴該公司侵犯其商標權(quán)。該案一審二審?fù)跄衬硠僭V并獲賠10萬，最高法提審后改判駁回其起訴，并發(fā)布典型案例稱其惡意取得商標并權(quán)利濫用。

“該案發(fā)布后一直被知產(chǎn)界廣泛贊譽，但惡意訴訟給對方造成的損失在該案中未被追究，現(xiàn)在惡意訴訟反賠擬正式入法，權(quán)利濫用不僅得不到支持，反而要賠償給對方造成的損失，非常有必要。”馬東曉說。

強化商標使用義務(wù)，及時清理“僵尸”商標

國知局表示，截至2022年11月，我國有效商標注冊量達到4233.7萬件，其中有大量的商標“注而不用”，既占用過多的資源，也使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體取得商標注冊的難度越來越大。

為引導(dǎo)商標注冊回歸“注冊為了使用”的制度本源，及時清理“僵尸”商標，釋放閑置商標資源，讓真正需要建立自有品牌取得商標注冊的市場主體能夠得到商標保護，擬新設(shè)商標申請時的使用承諾配合商標存續(xù)期間主動提交使用情況說明的制度，并配套增加對使用情況說明的抽查制度以及經(jīng)抽查不實后撤銷注冊商標的規(guī)定。通過從申請注冊之初到商標注冊后，持續(xù)關(guān)注商標是否真正在經(jīng)營活動中實際使用，營造按需申請、適量持有、注重使用、清除閑置的商標注冊和使用秩序。

商標法修訂草案（征求意見稿）擬在申請階段增加商標使用或者使用承諾的要求，建立商標注冊后每5年主動說明商標使用情況制度，“對未說明使用情況或正當理由的，視為放棄其注冊商標專用權(quán)，對經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)說明不真實的，可以撤銷其注冊商標?！?/p>

此外，完善撤銷制度，在保留原有商標連續(xù)三年不使用撤銷制度的基礎(chǔ)上，基于更好維護公共利益的考慮，商標法修訂草案（征求意見稿）增加了三種撤銷情形：“注冊商標的使用導(dǎo)致相關(guān)公眾對商品或者服務(wù)的質(zhì)量、產(chǎn)地或者其他特點產(chǎn)生誤認”“注冊商標的使用或者行使注冊商標專用權(quán)嚴重損害公共利益，造成重大不良影響”“集體商標、證明商標管理或者使用不當，造成消費者損害或社會不良影響”。對于后兩種損害公共利益的情形，國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)行政部門可以依職權(quán)撤銷該注冊商標。

此外，姚歡慶認為，此次商標法草案中，還有兩處修改值得關(guān)注。一是加強商標代理行業(yè)的監(jiān)督管理。在明確商標代理機構(gòu)準入要求的情況下，強化商標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的責任義務(wù)，發(fā)揮商標代理行業(yè)組織的自律作用，增加違法商標代理機構(gòu)的直接責任人的法律責任。

二是適應(yīng)時代發(fā)展，將服務(wù)商標與商品商標等同對待。

“當下這個時代，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為與制造業(yè)并駕齊驅(qū)的行業(yè)，所以征求意見稿明確將服務(wù)商標與商品商標并列，有助于提高國民對服務(wù)商標的認知?！币g慶說。