隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期發(fā)展階段，人口流動(dòng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)長(zhǎng)、周期和空間格局均發(fā)生了巨大變化。

中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模自2014年高達(dá)2.53億人，2015年起連續(xù)5年呈下降趨勢(shì)，2019年末降至2.36億人，人口流動(dòng)規(guī)模持續(xù)下降及人口流動(dòng)特征正深刻影響著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

南京大學(xué)羅小龍教授團(tuán)隊(duì)和中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所宋偉軒副研究員開展合作研究，通過(guò)利用2012—2017年中國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)、歷年人口普查和1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了長(zhǎng)三角流動(dòng)人口規(guī)模特征、居留意愿時(shí)空格局及其影響因素。

研究發(fā)現(xiàn)：長(zhǎng)三角流動(dòng)人口規(guī)模在增長(zhǎng)，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市流動(dòng)人口居留意愿相對(duì)下降，部分中小城市流動(dòng)人口居留意愿反而上升。住房問題是長(zhǎng)三角流動(dòng)人口在居留問題上的重要門檻。

人口向長(zhǎng)三角加速流動(dòng)，浙江吸引力最高

研究分析：

①長(zhǎng)三角流動(dòng)人口規(guī)?？焖贁U(kuò)大。

2000—2020年，長(zhǎng)三角地區(qū)省外流入人口由959.08萬(wàn)人上漲至3852.52萬(wàn)人，漲幅為301.69%，其占全國(guó)總流動(dòng)人口比重由22.61%增至30.86%，長(zhǎng)三角對(duì)流動(dòng)人口的吸引力不斷增大。

②從各省市看，長(zhǎng)三角對(duì)流動(dòng)人口吸引力區(qū)域差異顯著。

2020年，浙江省對(duì)流動(dòng)人口吸引力最高，占42.02%，上海市次之，占27.20%，江蘇省緊隨其后，占26.76%，安徽省吸引力最低，僅占4.02%。這表明農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促進(jìn)了長(zhǎng)三角流動(dòng)人口的快速增加，尤其江浙滬作為長(zhǎng)三角一體化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，吸引了大量省外人口前來(lái)就業(yè)和生活。

圖1 長(zhǎng)三角流動(dòng)人口總量及占全國(guó)比重

安徽是長(zhǎng)三角內(nèi)部流動(dòng)人口的“輸出大省”

從戶籍地分析，長(zhǎng)三角流動(dòng)人口主要來(lái)自長(zhǎng)三角以外省份（圖2）。然而，從省域尺度分析長(zhǎng)三角流動(dòng)人口來(lái)源地可以發(fā)現(xiàn)（圖3）：

① 安徽省一直是長(zhǎng)三角地區(qū)最大的流動(dòng)人口輸出地，其輸出的流動(dòng)人口數(shù)量遠(yuǎn)高于貴州、河南和四川等長(zhǎng)三角區(qū)域外部人口輸出大省，跨省流動(dòng)性遠(yuǎn)超江浙滬，并且主要輸出方向?yàn)樯虾：徒K，對(duì)浙江的流動(dòng)人口數(shù)量貢獻(xiàn)相對(duì)較少。同時(shí)，輸入安徽的流動(dòng)人口主要來(lái)自于江蘇，且數(shù)量較小。

② 江蘇省流動(dòng)人口輸出規(guī)模雖不及安徽，但是對(duì)安徽、上海流動(dòng)人口的輸出量依然遠(yuǎn)高于全國(guó)其他省份。

③ 上海市作為全國(guó)外來(lái)人口數(shù)量最多的城市，對(duì)周邊省份人口的虹吸效應(yīng)遠(yuǎn)大于溢出效應(yīng)，對(duì)長(zhǎng)三角各省的人口輸出較少。

④ 浙江省輸出人口主要流向安徽，對(duì)長(zhǎng)三角其他地區(qū)的流動(dòng)人口貢獻(xiàn)較為有限，并且相較于上海與江蘇、安徽人口的緊密聯(lián)系，浙江與上海的人口流動(dòng)聯(lián)系較少。

圖2 長(zhǎng)三角流動(dòng)人口總量及占全國(guó)比重

圖3 長(zhǎng)三角各省市流動(dòng)人口戶籍地來(lái)源

大城市居留意愿下降，一些中小城市居留意愿上升

研究分析，2012—2017年長(zhǎng)三角流動(dòng)人口整體居留意愿呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，2012年長(zhǎng)三角城市流動(dòng)人口平均居留意愿為0.6512，2017年這一比例下降為0.4694，表明可能存在某些因素降低了流動(dòng)人口在長(zhǎng)三角的居留意愿。

從空間上看（圖4），長(zhǎng)三角流動(dòng)人口居留意愿空間差異性顯著增強(qiáng)，2012—2017年呈現(xiàn)出由破碎向均衡，再向極化轉(zhuǎn)變的空間格局變化。

具體表現(xiàn)為：

① 2012年，流動(dòng)人口居留意愿空間格局總體上較為離散和破碎，呈現(xiàn)出城市等級(jí)越高，流動(dòng)人口居留意愿越強(qiáng)的特征。高居留意愿城市以上海、南京、合肥、常州和馬鞍山等省會(huì)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為主，低居留意愿城市主要集中聚在蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市。

② 2014—2015年，流動(dòng)人口居留意愿逐漸向均衡的空間格局演化，皖西和蘇北部分小城市流動(dòng)人口居留意愿逐漸上升，這一定程度上反映出近年來(lái)這些城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和居留環(huán)境向好。

③ 2017年，流動(dòng)人口居留意愿空間格局極化現(xiàn)象顯著加劇，呈現(xiàn)出由東南向西北逐漸升高的空間特征。上海、南京、杭州、寧波、鎮(zhèn)江、蘇州、無(wú)錫和常州等省會(huì)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)人口居留意愿顯著下降；而江蘇北部的宿遷、連云港、淮安和安徽六安、銅陵、滁州等中小城市流動(dòng)人口居留意愿逐漸上升。

圖4 流動(dòng)人口居留意愿時(shí)空演變

 居留意愿的影響因素：住房、受教育程度

研究分析（表1），流動(dòng)人口個(gè)人特征（如受教育程度、婚姻狀況和家庭租金收入比等）對(duì)居留意愿的影響大于流入地城市特征的影響，但城市等級(jí)對(duì)流動(dòng)人口居留意愿影響顯著，這可能由于規(guī)模等級(jí)高的城市往往具備更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的經(jīng)濟(jì)水平和更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)等資源，出于勞動(dòng)報(bào)酬的考慮，流動(dòng)人口居留意愿更強(qiáng)烈。

但2012—2017年，城市等級(jí)對(duì)流動(dòng)人口居留意愿的影響顯著下降，來(lái)自就業(yè)、居住、醫(yī)療保障等剛性需求方面的生存壓力因素對(duì)流動(dòng)人口居留意愿的影響逐漸加強(qiáng)。

具有高學(xué)歷、就業(yè)身份為雇主和自營(yíng)勞動(dòng)者的流動(dòng)人口居留意愿更高；醫(yī)療保險(xiǎn)影響著流動(dòng)人口的醫(yī)療壓力，享有城市醫(yī)保的流動(dòng)人口居留意愿更強(qiáng)；住房性質(zhì)和家庭租金收入比代表了流動(dòng)人口的居住壓力，根據(jù)分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，住房是長(zhǎng)三角流動(dòng)人口居留意愿的重要門檻。

如表2所示：①在核心城市中，擁有自購(gòu)房和每月家庭租金收入比越高的流動(dòng)人口，居留意愿越強(qiáng)，反映出在上海流動(dòng)人口對(duì)住房的需求程度高，從而降低了租金收入比對(duì)流動(dòng)人口居留意愿的負(fù)面效用。

②在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市中，擁有自購(gòu)房的流動(dòng)人口往往具有更強(qiáng)的居留意愿，因?yàn)閾碛凶再?gòu)房的流動(dòng)人口穩(wěn)定性較強(qiáng)，且收入水平一般較高。

而家庭租金收入比越高，流動(dòng)人口居留意愿越強(qiáng)，這可能是因?yàn)樽再?gòu)房代表剛需，而租房代表一種臨時(shí)需求，流動(dòng)人口在流入地首先考慮的是滿足現(xiàn)實(shí)住房的需求，其次才是購(gòu)買住房。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相較于核心城市的房?jī)r(jià)較低，購(gòu)房難度相對(duì)較小，一些收入潛力較高的人群（例如擁有研究生學(xué)歷的人口）為了追求更好的居住環(huán)境或居住服務(wù)，愿意支付更多的收入在房租上。

③在一般城市中，受教育程度是影響流動(dòng)人口居留意愿的主要因素，但是，住房問題對(duì)居留意愿的影響依然顯著。由此可見，居住壓力無(wú)論在何種類型城市，都是流動(dòng)人口居留意愿的重要門檻。

表1 2012和2017年流動(dòng)人口居留意愿影響因素回歸結(jié)果

表2 2012和2017年不同城市等級(jí)流動(dòng)人口居留意愿影響因素回歸結(jié)果

流動(dòng)人口居留意愿下降，長(zhǎng)三角怎么辦？

人口持續(xù)向大城市流動(dòng)是中國(guó)人口發(fā)展的重要現(xiàn)象。長(zhǎng)三角一體化地區(qū)，滬、寧、杭等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高城市吸引了大量流動(dòng)人口，由于住房供需矛盾嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市房?jī)r(jià)增幅遠(yuǎn)高于收入漲幅，增加了流動(dòng)人口的生存壓力，高昂的房?jī)r(jià)抑制了流動(dòng)人口的居留意愿。

另一方面，伴隨區(qū)域一體化城市間的合作日益緊密，產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和人才等要素不斷向區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了蘇北地區(qū)和安徽中小城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境改善，使就業(yè)問題得以緩解，同時(shí)安徽省作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，其著力于提升公共服務(wù)能力以吸引農(nóng)民工就地市民化，也進(jìn)一步提升了流動(dòng)人口居留意愿。

鑒于長(zhǎng)三角流動(dòng)人口居留意愿快速下降，研究從人口角度出發(fā)，以促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力為目的，提出以下建議：

①增加廉租房、公租房供應(yīng)。高流入地城市可結(jié)合城市規(guī)劃，積極推動(dòng)廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)，尤其蘇南和浙南地區(qū)可擴(kuò)大保障性住房服務(wù)范圍，以降低流動(dòng)人口定居的住房成本，讓流動(dòng)人口有房可住。

②引導(dǎo)流動(dòng)人口在不同等級(jí)城市間合理分布。蘇北和皖北地區(qū)可通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、完善社會(huì)保障體系、提高城市公共服務(wù)能力等措施吸引流動(dòng)人口居留定居。

③制定大中小城市資源共享機(jī)制。積極推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)資源的一體化和區(qū)域共享，使中小城市引進(jìn)人才享受核心城市的資源空間溢出效應(yīng)，以提高中小城市對(duì)高素質(zhì)流動(dòng)人口的吸引力和城市居留意愿。

[本文作者陳艷如、谷躍系南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院博士生，宋偉軒系南京地理與湖泊研究所副研究員，羅小龍系南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師、南京大學(xué)城鄉(xiāng)治理與政策研究中心主任、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事。文章改寫自作者發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)地理》2022年第9期的論文“長(zhǎng)三角流動(dòng)人口居留意愿差異及其影響因素”。]

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“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。